李晶晶 牛艷秋

遼寧省海城市水土保持監(jiān)督管理處

遼寧水土流失治理現(xiàn)狀與困境的對(duì)策研究

李晶晶 牛艷秋

遼寧省海城市水土保持監(jiān)督管理處

當(dāng)前，遼寧水土流失的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，面對(duì)嚴(yán)峻的水土流失現(xiàn)狀，我國(guó)政府應(yīng)該制定出具體的政策和相關(guān)的管理措施來(lái)解決因?yàn)樗亮魇Ф鴮?dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，給我國(guó)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)造成了很嚴(yán)重的危害，所以生態(tài)修復(fù)刻不容緩，注重生態(tài)修復(fù)中的水土流失問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

水土流失 現(xiàn)狀治理策略

一個(gè)地區(qū)水土流失容易還是困難，是否會(huì)發(fā)生水土流失情況也叫做這個(gè)地區(qū)的生態(tài)敏感性。由于土地坡度不同，所以對(duì)水土的影響也有很大的不同，如果坡地陡度增加，相應(yīng)的徑流量和沖刷量也會(huì)增大，所以坡地的陡度決定這片土地上的沖刷量和水流的搬運(yùn)能力，土地的坡度不僅影響水土的沖刷量決定土地的抗侵蝕能力，侵蝕是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，受侵蝕的土地會(huì)由平面像溝壑，崩塌方向發(fā)展，這也是到時(shí)水土流失的主要原因之一。遼寧省在我國(guó)的東北，在地里上位于歐亞大陸的東部，屬于中緯度，氣候是溫帶季風(fēng)氣候，在戰(zhàn)略上，遼寧作為我國(guó)的老工業(yè)基地，由于工業(yè)的建設(shè)，也是導(dǎo)致水土流失的原因之一。

一、水土流失嚴(yán)重區(qū)域

遼寧省有三個(gè)區(qū)域被列入國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，其中撫順市的撫順縣、清原縣、新賓縣，本溪市的桓仁縣，丹東市的寬甸縣列入長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，總面積為1.95km2，占全省總面積的13.25%；沈陽(yáng)市的康平縣、法庫(kù)縣，鐵嶺市的銀州區(qū)、清河區(qū)、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、調(diào)兵山市、開(kāi)原市列入東北漫川漫崗國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，總面積為1.74 km2，占全省總面積的11.82%；朝陽(yáng)市的雙塔區(qū)、龍城區(qū)、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、北票市、凌源市，葫蘆島的建昌縣，阜新市的市轄區(qū)、彰武縣、阜新縣，錦州市的義縣列入西遼河大凌河國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，全區(qū)總面積為4.19 km2，占全省總面積的28.46%。遼寧省劃分“兩區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，是在國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)，所以在治理這些地區(qū)水土流失的方案應(yīng)該基于水土特點(diǎn)，以及相應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)，并結(jié)合全省實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化確定。

二、遼寧省水土流失治理瓶頸問(wèn)題

最近幾年遼寧省的許多地區(qū)，特別是東北部地區(qū)很多面積的水土流失缺乏連續(xù)處理和及時(shí)處理，沒(méi)有治理的效果，這也是由于遼寧省的地貌特征所造成的，因?yàn)檫|寧東北部地區(qū)的山高，土層不厚，不能和遼寧西部地區(qū)一樣修建大面積的坡面治理工作，坡度陡不適用這樣的治理方案，所以在治理水土流失方面的效果遼寧東北部沒(méi)有西部所得到的成果大。在遼寧還有很多等待修復(fù)的耕地，以及很多的采礦坑，很多的專家都為環(huán)境感到擔(dān)憂。但政府相關(guān)部門(mén)在向上級(jí)申報(bào)解決水土流失的問(wèn)題時(shí)，卻沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)劃，以及明確的目標(biāo)，很多的項(xiàng)目申請(qǐng)都是迫于壓力，各級(jí)地區(qū)的申報(bào)項(xiàng)目也沒(méi)有合理可言，上級(jí)部門(mén)在探討計(jì)劃時(shí)因?yàn)閭}(cāng)促，也沒(méi)有詳細(xì)的進(jìn)行核實(shí)，以及實(shí)地的調(diào)查，了解申報(bào)項(xiàng)目與實(shí)際情況的關(guān)系就撥款給下級(jí)，所以下級(jí)地區(qū)的申報(bào)沒(méi)有調(diào)整的時(shí)間，因?yàn)楦骷?jí)上報(bào)計(jì)劃時(shí)使等額上報(bào)制，所以給政府調(diào)查增加了難度，造成了上報(bào)就批準(zhǔn)的情況，審批部門(mén)沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的操作性差。這就導(dǎo)致了很多地方政府有無(wú)治理水土流失的條件以及計(jì)劃都要求上級(jí)撥款，其落款的去向不明，這也是腐敗的由來(lái)，上級(jí)政府曾多次要求整合資金，治理資金的去向，抱著上有政策下有對(duì)策，有些地區(qū)政府也改變策略在申報(bào)水土流失保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，把一些河道清理，修井等項(xiàng)目加在水土流失項(xiàng)目上，以求撥款。

三、水土流失的治理

（一）積極開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作

開(kāi)展水土保護(hù)工作，應(yīng)該從政府出發(fā)，制定完善的政策，并充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該利用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力進(jìn)行水土流失的防護(hù)，在力度上應(yīng)加大投入，在手段上推動(dòng)各級(jí)政府頒布禁止放牧，從根本上禁止對(duì)土地的違規(guī)開(kāi)墾，使大面積封育能進(jìn)行下去?，F(xiàn)階段生態(tài)修復(fù)工程實(shí)行的時(shí)間比較短，在技術(shù)方面還不算太成熟，在實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)上海處于探索階段，缺少科學(xué)的合理的，基礎(chǔ)資料，在不同的土地應(yīng)有相應(yīng)的基本資料供參考，這樣才能因地制宜的采取措施，再者，水土流失修復(fù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)久的過(guò)程，需要在前期進(jìn)行好統(tǒng)一規(guī)劃，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展修復(fù)工作首先應(yīng)根據(jù)不同的土地狀況策劃不同的方案，使計(jì)劃能良好的實(shí)行下去，第二步應(yīng)考慮生態(tài)與人民的利益，使經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最后應(yīng)該考慮生態(tài)工作的復(fù)雜性，這項(xiàng)工作所涉及的部門(mén)比較多，有林業(yè)，牧業(yè)，農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，需要這些部門(mén)相互配合共同合作。

（二）推進(jìn)水土保護(hù)工程項(xiàng)目

全面開(kāi)展并組織國(guó)家重點(diǎn)水土工程的檢測(cè)評(píng)估工作，加速對(duì)示范工程的建設(shè)，應(yīng)該推動(dòng)全國(guó)水土保持生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，加大資金的投入，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中也應(yīng)該隨時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)的腳步，也要隨時(shí)作好工程的驗(yàn)收工作。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程原名全國(guó)八片水土流失重點(diǎn)防治工程，該工程從1983年開(kāi)始實(shí)施，是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模集中連片開(kāi)展水土流失綜合治理的重點(diǎn)生態(tài)工程，由水利部與財(cái)政部共同組織實(shí)施。工程實(shí)施20年來(lái)，中央累計(jì)投入財(cái)政資金7.5億元，綜合治理小流域2362條，初步治理水土流失4.2萬(wàn)平方公里，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，深受當(dāng)?shù)卣腿罕姷臍g迎。治理區(qū)內(nèi)山河面貌發(fā)生了巨大變化，水土流失治理程度達(dá)到70%以上，減沙率達(dá)40%以上，進(jìn)入江河的泥沙顯著減少；所以應(yīng)該加速建設(shè)此工程，應(yīng)該綜合經(jīng)驗(yàn)探索出一條適合我們國(guó)家國(guó)情的工程建設(shè)道路。

四、結(jié)束語(yǔ)

水土流失工程是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，我們國(guó)家應(yīng)該基于國(guó)情按照我國(guó)特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為我國(guó)水土流失做出貢獻(xiàn)，切實(shí)推動(dòng)水土流失的現(xiàn)狀，解決所遇到的困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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