福建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)融合綠色發(fā)展理念的若干建議

周亮華 中共福建省委黨校工商管理教研部

福建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)融合綠色發(fā)展理念的若干建議

周亮華 中共福建省委黨校工商管理教研部

綠色發(fā)展理念作為提升城市建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，對實(shí)現(xiàn)低碳減排效益具有實(shí)踐作用。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展格局的日益完善，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)作為綠色發(fā)展理念的典型代表，秉持無污染、高效益生態(tài)文明建設(shè)理念，為生態(tài)型城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了有利保障，成為目前生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵要務(wù)。

生態(tài)文明 綠色發(fā)展 生態(tài)示范區(qū)

自黨的十八屆五中全會后，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”五大發(fā)展理念正式融入國家發(fā)展戰(zhàn)略體制，充分彰顯出綠色發(fā)展理念所呈現(xiàn)的戰(zhàn)略意義，對“十三五”發(fā)展計劃具有推動作用。在《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》中，依據(jù)綠色發(fā)展理念和城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)原則，倡導(dǎo)構(gòu)建“福建生態(tài)示范區(qū)”戰(zhàn)略指標(biāo)，秉持“堅(jiān)持綠色、實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)”理念，建設(shè)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，協(xié)調(diào)福建省經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、民生共同發(fā)展，為現(xiàn)代城市文明建設(shè)提供重要保障[1]。此外，引入綠色生態(tài)發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)為基本內(nèi)容，為地方群眾打造“生態(tài)文明城”，對增強(qiáng)城市核心競爭力、彰顯城市特色也具有一定積極作用。

一、福建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)面臨的新形勢

（一）已有的發(fā)展成就

在新形勢下，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)對城市生態(tài)文明建設(shè)具有直接影響，可為現(xiàn)代城市提供可持續(xù)發(fā)展輔助條件。針對福建省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)情況，自20世紀(jì)后期，地方政府高度重視環(huán)保工作，強(qiáng)化環(huán)保投資力度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益，為地方生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了區(qū)域性、流域性、行業(yè)性的綜合治理機(jī)制，獨(dú)具地方特色生態(tài)文明效益。從整體來看，福建省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)前景較為廣泛，且存在一定可塑性，具體表現(xiàn)如下：依據(jù)《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告》、《2014年福建省環(huán)境狀況公報》等資料內(nèi)容，福建省生態(tài)文明建設(shè)排名位居首列，且地方優(yōu)良水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超出98.1%、空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（超出92%限定范圍）、城市綠化覆蓋面積增添21.6%（55914公頃—67984公頃，且人均公園綠地面積達(dá)到12.76m2），成為獨(dú)具地方特色的生態(tài)文明建設(shè)表征，對提升居民生活質(zhì)量具備積極參考價值（詳情見表1）。依據(jù)“2015年福建省統(tǒng)計年鑒”數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，福建省共建成污水處理廠49座，城市污水處理率達(dá)88.7%，為地方區(qū)域垃圾無公害化處理提供了有利保障，成為構(gòu)建福建省生態(tài)文明城市的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，這對城市生態(tài)建設(shè)的全局化戰(zhàn)略具有積極參考作用。

（二）未知的實(shí)際問題

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題所面臨的形式也存在刻不容緩的表征，尤以城市工業(yè)化污染最為明顯，這與綠色生態(tài)發(fā)展理念背道而馳，為城市生態(tài)文明建設(shè)帶來了一定阻礙。基于此，縱觀福建省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成功案例，其缺陷問題也隨之應(yīng)運(yùn)而生，成為制約城市生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵依據(jù)。具體表現(xiàn)如下：福建省具有“八山一水一分田”的地勢特征，由于城市工業(yè)化污染程度的加深，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來了實(shí)際威脅，以土地資源缺乏、土地污染率增升、水土流失問題、污染排放問題等方面表征較為突出，直接影響福建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展[3]。

二、圍繞綠色發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的若干建議

綠色發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)，需要全社會的共同努力，福建生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)有助于樹立榜樣、樹立標(biāo)桿，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，對于我國社會經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧高效發(fā)展具有積極意義?；诰G色發(fā)展理念，筆者認(rèn)為福建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)需要做好以下工作：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，人與自然和諧共生

綠色發(fā)展理念其本質(zhì)上關(guān)注的是人與自然的和諧問題，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，共同發(fā)展。人類是大自然的一份子，來源于自然，又作用于自然，與自然界其他生物種類相比，人類對自然的索取更多，作用力也更大，可以說人類決定了自然環(huán)境條件的發(fā)展方向和趨勢。解決人類的需求與自然的供給的矛盾，是事關(guān)人類社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是人與自然和諧共生的最大障礙，綠色發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，首要便是理順人與自然的關(guān)系，只有關(guān)系理順擺正，從無節(jié)制單向索取向有度有序合理利用轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)和諧共生的目標(biāo)。

當(dāng)前，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾比以往更加突出，自然環(huán)境的惡化程度和速度日益增加，已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要桎梏，不能做到共生共贏，便會導(dǎo)致自然環(huán)境的愈加惡化，不僅阻礙甚至拖垮社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及人類整體的健康生存。因此，必須從根本上認(rèn)識到現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新改造自然、利用自然的方式方法，杜絕以往過度無序索取自然的做法，盡可能的提高自然資源利用的效益，將對自然的損害控制在環(huán)境可承受范圍之內(nèi)，順應(yīng)自然演化發(fā)展規(guī)律，全力控制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境代價。

具體到如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會這一方針政策是對癥良藥，我們要將這一理念貫穿于社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生活的各個方面，這不僅有利于人與自然的和諧共處，還有利于人類內(nèi)部的利益均衡，使人與人之間資源配置的矛盾沖突得以緩解。這需要我們在開發(fā)利用自然資源時，尊重自然的規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，兼顧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)的強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步限制高能耗、高污染、資源性的生產(chǎn)，杜絕過度開發(fā)等不合理利用自然資源的行為，同時構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)和評價體系，大力推動相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，不斷完善相關(guān)制度措施，做好法制建設(shè)、宣傳教育等工作。只有做好上述的系統(tǒng)工作，才能使綠色發(fā)展理念不僅深入到我們的腦海，更落實(shí)到社會生產(chǎn)生活的實(shí)際中。

只有主體功能區(qū)的建設(shè)走在正確的路上，后續(xù)的一系列開發(fā)活動才有發(fā)揮作用的基石，福建省于2013年出臺了《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將超過3.6萬平方公里近全省陸地面積三分之一的土地劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，頒布了一條條生態(tài)紅線，為生態(tài)建設(shè)的發(fā)展打好了基礎(chǔ)定好了基調(diào)。針對福建生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，主體功能區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要，必須構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局，做好城市化與自然生態(tài)空間的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城市、農(nóng)業(yè)、自然等國土空間的關(guān)系，建立全面的國土空間治理體系，在宏觀布局上既要高瞻遠(yuǎn)矚又要總攬全局，使各主體功能區(qū)能夠準(zhǔn)確定位、科學(xué)發(fā)展。

在規(guī)劃好大局的基礎(chǔ)上，需要充分利用好生態(tài)資源，既要保護(hù)生態(tài)資源不受破壞或浪費(fèi)，又要最大化發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。福建省是生態(tài)資源十分豐富的省份，以森林資源為例，全國第八次森林資源清查結(jié)果顯示福建省內(nèi)的森林蓄積量達(dá)到6.08億立方米，為全國第一，森林面積超過800萬公頃，全省森林覆蓋率高達(dá)65.95%，對于森林資源的合理利用可以作為開發(fā)利用其他自然資源的參考。對于森林資源的利用，個人認(rèn)為最為關(guān)鍵的在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“靠山吃山”觀念，積極向群眾宣傳環(huán)保理念，讓廣大群眾樹立起富民需養(yǎng)山的認(rèn)識，再建立山區(qū)生態(tài)管護(hù)機(jī)制，組織群眾建立管護(hù)隊(duì)伍，由當(dāng)?shù)卣畵芨秾ｍ?xiàng)資金扶持生態(tài)管護(hù)工作的發(fā)展，改善管護(hù)員待遇，保證森林資源不受到不合理的利用甚至損害。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾掌握開發(fā)利用自然資源的好方法，例如建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，對于宅旁、路旁等非規(guī)劃林地可以號召山民種植藥用樹種，將生態(tài)建設(shè)與增收致富相結(jié)合，還可建立培訓(xùn)班向群眾傳授最新的種植技術(shù)，幫助他們掌握更好開發(fā)利用自然資源的方法，還可扶持本土企業(yè)，對自然資源進(jìn)行有度有序的深加工，提高加工技術(shù)含量，增加資源的經(jīng)濟(jì)附加值，在降低資源損耗的前提下提高資源收益。

（二）完善機(jī)制，自然經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展

樹立人與自然和諧共生是福建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得以順利開展的基礎(chǔ)，完善的機(jī)制是進(jìn)一步的保障，需要自然與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展，重視社會發(fā)展的生態(tài)文明效益。這需要諸多方面的共同努力，下文將逐條加以分析：

首先，需要健全國家關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)方法。福建生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)需要國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策的指引，這需要國家有關(guān)部門加強(qiáng)考核指標(biāo)等方面的研究，對生態(tài)城市建設(shè)的考核指定一系列科學(xué)、規(guī)范、明確、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高考核工作的科學(xué)性、指導(dǎo)性與效能。福建省也需要結(jié)合本省的實(shí)際情況，完善相關(guān)考核的地方性政策或標(biāo)準(zhǔn)，并針對具體城市的不同應(yīng)有目的性、針對性的對重點(diǎn)指標(biāo)加以修正，以便于其實(shí)際推廣和應(yīng)用。在考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法的實(shí)施過程中，更要做好意見反饋的整理工作，積累經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，對考核體系加以調(diào)整優(yōu)化，以保證其科學(xué)性和指導(dǎo)性。

其次，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的作用。福建生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)可以依靠相關(guān)行業(yè)組織的技術(shù)、人才等資源，使具體工作得到更為科學(xué)的指導(dǎo)。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)建立定期交流機(jī)制，在示范區(qū)建設(shè)過程中廣泛聽取行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的意見，互相交流學(xué)習(xí)的同時共同完善示范區(qū)建設(shè)的各個細(xì)節(jié)工作。

再次，地方政府應(yīng)出臺系統(tǒng)的管理方案和法律規(guī)范。示范區(qū)的建設(shè)需要有效的管理機(jī)制來提供保障，一方面政府需要出臺相關(guān)管理政策、技術(shù)導(dǎo)則等對示范區(qū)建設(shè)加以指導(dǎo)監(jiān)管，同時建立技術(shù)中心、服務(wù)中心等提供技術(shù)服務(wù)支持，另一方面需要法律法規(guī)的約束力，加快低碳生態(tài)發(fā)展相關(guān)的立法，可參考無錫等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺相關(guān)法律規(guī)范，為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。

最后，應(yīng)建立生態(tài)示范區(qū)投融資機(jī)制，借鑒智慧城市創(chuàng)建方面的經(jīng)驗(yàn)，為示范區(qū)建設(shè)提供資金支持。資金是發(fā)展的重要動力源泉，智慧城市創(chuàng)建過程中的投融資機(jī)制十分成功，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中可加以參考，努力拓展融資渠道和投融資方式，以合理、高效的投融資機(jī)制募集資金支持，集結(jié)多方力量，合理分配利益，與可再生資源、綠色建筑、文化等諸多產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，共同發(fā)展。

（三）改進(jìn)模式，引入綠色低碳經(jīng)濟(jì)

結(jié)合綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)“綠色低碳、自然環(huán)?！毙б?，對城市生態(tài)文明建設(shè)具有直接影響。目前，福建省已初步形成生態(tài)示范區(qū)建設(shè)雛形，融合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為依據(jù)，遵循“合理使用為主、節(jié)約資源為輔”理念，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面入手，構(gòu)建獨(dú)具親民特征的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體舉措如下：注重能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，以清潔能源、可再生能源為評價模式，協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展，為生態(tài)文明環(huán)境提供輔助作用，比如：實(shí)行全民節(jié)能行動、組織減排活動、開展能源節(jié)約外部探究活動；從節(jié)能工程入手，以綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建能源消費(fèi)總量控制評價體系，明確綠色能源發(fā)展效益，比如：整合水資源、環(huán)境資源建設(shè)情況，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善原有的能源消費(fèi)評價體系（探究福建省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)情況為評定標(biāo)準(zhǔn)）；樹立能源節(jié)約優(yōu)先理念，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦等方面為衡量指標(biāo)，規(guī)定二氧化碳排放總量、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，比如：開展綠色清潔生產(chǎn)活動，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)利用體系為依據(jù)，縮減經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響程度（資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等因素的制約），可有效保障產(chǎn)業(yè)輸出率[5]。

此外，針對福建省原有的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展路徑及其應(yīng)用模式，以綠“綠色經(jīng)濟(jì)”為實(shí)施依據(jù)，將產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，注重新材料、新能源、新科技的綜合利用效益，為可持續(xù)發(fā)展機(jī)制提供有效保障。依據(jù)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》規(guī)范內(nèi)容，引入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)，從高效農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)方面入手，注重融合“綠色消費(fèi)”理念，營造綠色健康的自然環(huán)境，為福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)體系提供實(shí)際保障。基于此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為依托，構(gòu)建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)體系，為示范區(qū)建設(shè)提供循環(huán)改造發(fā)展體系，比如：分類回收可再生垃圾、縮減碳排放控制量、注重物質(zhì)消耗產(chǎn)量輸出等舉措；從資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)方面入手，注重綠色低碳技術(shù)的發(fā)展效益，以循環(huán)式生產(chǎn)、鏈接式改為基本依據(jù)，形成綠色無污染、低碳可持續(xù)發(fā)展效益，為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展帶來全新的發(fā)展空間，這也是綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的必然影響和實(shí)際要求，具有積極參考價值優(yōu)勢。

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周亮華（1981-），男，福建長汀人，講師，主要從事生態(tài)文明建設(shè)方面的研究。