□楊志順

強(qiáng)化六種意識提升六項能力全面提高水行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

□楊志順

黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的大政方針為我們水行政主管部門依法行政、依法執(zhí)政提出了要求、指明了方向、明確了目標(biāo)。作為一名水行政執(zhí)法人員，面對新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，如何全面體高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)時代的發(fā)展、改革的需要、人民的期盼，必須強(qiáng)化六種意識，提升六項能力。

1.必須強(qiáng)化大局意識，提升駕馭全局能力

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。最近，習(xí)近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當(dāng)前我國水安全的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時期治水的新思路，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。作為一名維護(hù)水事秩序的執(zhí)法者，必須充分認(rèn)識到水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，必須按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路這個大局開展工作，切實把水行政執(zhí)法工作放在維護(hù)水事秩序穩(wěn)定，促進(jìn)人水和諧相處的大局考量，全面提升駕馭水利執(zhí)法、協(xié)調(diào)水事矛盾、促進(jìn)水利改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，才能永葆水利執(zhí)法的正確方向，才能滿足人民群眾新的期盼，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化管理的道路。

2.必須強(qiáng)化法治意識，提升執(zhí)法辦案能力

法治是治國理政的基本方式，是社會公平正義的根本保障。水行政執(zhí)法人員作為行政執(zhí)法者，必須強(qiáng)化法治意識，那就是要著重強(qiáng)化有法必依意識、程序為剛意識和限制自由裁量意識。

有法必依是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律原則的核心。自上世紀(jì)八十年來以來，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)頒布施行以來，依法治水已經(jīng)基本實現(xiàn)了有法可依，解決水事文法案件，可以說做到了有法可循。有了這個前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法者必須做到遵守法律、依法辦案，必須嚴(yán)格按照水法律法規(guī)的規(guī)定實施處罰，堅決維護(hù)水法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。任何公民和組織只要是違反了水法律法規(guī)，就必須受到法律追究，法律面前人人平等。這是作為水行政執(zhí)法人員必須有的基本素質(zhì)和能力，也是確保水事違法案件公平處罰的基礎(chǔ)。

“程序為剛”意識要求執(zhí)法者在水行政處罰上務(wù)必做到實體和程序并重，要嚴(yán)格按法定程序辦案，避免執(zhí)法的隨意性。目前，在一些水行政執(zhí)法人員中“權(quán)大于法”、“我就是法”的觀念依然存在，程序意識淡薄或者缺失，在處理一些水行政執(zhí)法案件上，喜歡繞開程序走，不按規(guī)定出具法律文書，不給當(dāng)事人申辯、解釋的權(quán)利，動不動就拿執(zhí)法者的權(quán)威壓人，用簡單粗暴的方式說話，遇到疑難執(zhí)法案件怕麻煩、圖簡單，熱衷于“短平快“。另外，他們還有人自認(rèn)為是在為“公家”辦事，誤認(rèn)為代表著公眾和正義的利益。當(dāng)公權(quán)離開程序的軌道，失去了監(jiān)督和制約，就會像脫韁的野馬，走火入魔，權(quán)力就會異化為顯示威風(fēng)的私器。這種不按法律程序辦事的結(jié)果，常常導(dǎo)致矛盾激化,發(fā)生一些極端事件。嚴(yán)格執(zhí)法程序是執(zhí)法接受監(jiān)督、公開公正裁判的基礎(chǔ)，在這個過程中，無論是執(zhí)法者還是當(dāng)事人，權(quán)力和義務(wù)都是平等的，沒有高低貴賤之分。遵循程序，就是在維護(hù)法律，就是在尊重群眾，有利于克服凌駕于法律之上的特權(quán)思想。同時，程序也是聽取意見和建議、自覺接受群眾監(jiān)督的過程。有了這個民主的過程，就可以最大限度地避免和減少我們工作中的錯誤和失誤，做到讓群眾滿意，讓社會和諧。

法治意識還要求限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。2012年，我廳出臺了《河北省水行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《河北省水行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，為準(zhǔn)確適用水法規(guī)，規(guī)范水行政處罰裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了依據(jù)。因國家和地方對同一種違法行為的處罰規(guī)定了處罰原則和幅度，執(zhí)法人員在處罰時有一定的自由裁量空間，在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，綜合研判、分析區(qū)分違法行為，不能畸重畸輕。水行政執(zhí)法人員應(yīng)堅持事先告知制度，在作出行政處罰決定前，凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實、理由和依據(jù)。要堅持集體討論決定制度，對一些情節(jié)復(fù)雜、違法數(shù)額較大或者重大違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定，還必須實行行政處罰預(yù)先法律審核制度，按照一般程序?qū)嵤┑乃姓幜P，在作出決定前，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報告的處罰建議中，說明行使裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)，提交本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核。審核認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)處罰建議不符合本辦法及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)建議辦案機(jī)構(gòu)補正或者修改。只有切實杜絕了隨意執(zhí)法，才能真正實現(xiàn)公平、正義，才能實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提升科學(xué)發(fā)展能力

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。這就要求我們必須創(chuàng)新，切實提高水行政執(zhí)法人員綜合能力和科學(xué)發(fā)展眼光。一是要執(zhí)法體制創(chuàng)新。盡管省、市、縣3級專職執(zhí)法隊伍基本建立，但是隊伍編制問題，人員經(jīng)費問題，身份性質(zhì)問題還沒有全部解決，如我省直屬的4個河系機(jī)構(gòu)雖然成立了水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但因沒有專門列編均掛靠在水政、工管或河道科，水政監(jiān)察人員為兼職。崗南、黃壁莊、桃林口3座水庫管理局，石津灌區(qū)管理局和省水文局也根據(jù)工程設(shè)施保護(hù)的需要，設(shè)置了兼職水政監(jiān)察人員。從水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的屬性看，有參照公務(wù)員法管理、財政撥款和自收自支3種形式，前兩種形式所占比重較小，且主要集中在省、市級，第三種形式所占比重較大，主要集中在縣級。二是要在職責(zé)制定上創(chuàng)新，要理順職能。盡管大多地市都成立了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但執(zhí)法工作仍分散于建管、水保、水資源、防辦等業(yè)務(wù)處室。由于業(yè)務(wù)處室忙于項目建設(shè)，忽視了社會管理，“重項目建設(shè)、輕社會管理”的問題依然很嚴(yán)重，遇有水事違法案件，兼職的不愿管，專職又無法管，常常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，只有進(jìn)一步理順執(zhí)法職責(zé)，明確綜合執(zhí)法的要求，實現(xiàn)一個拳頭對外，才能發(fā)揮水政執(zhí)法的最大能力。三是要創(chuàng)新執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮河系管理機(jī)構(gòu)的職能作用。河系機(jī)構(gòu)是水行政主管部門的重要組成部分，他們分散設(shè)置于河系中間，對河道違法行為，對科學(xué)治理河道有更加科學(xué)、熟悉的認(rèn)識，只有進(jìn)一步調(diào)整和充實河系機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察隊伍，提高執(zhí)法能力，承擔(dān)好流域內(nèi)水事活動的監(jiān)督檢查、執(zhí)法巡查任務(wù)，才能實現(xiàn)河道管理執(zhí)法的無縫銜接，才會收到事半功倍的效果。

4.強(qiáng)化穩(wěn)定意識，提升協(xié)調(diào)化解能力

河北地處海灤河流域，省際邊界長，境內(nèi)河流密布，屬于嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)。近年來，一些非法取水、侵占河道、非法采挖河道砂石的違法案件不斷增多，特別是一些群體性案件呈上升的趨勢，作為水行政部門的執(zhí)法者，要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，全面提升自身的協(xié)調(diào)化解能力，將水事違法案件的處罰實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。首先要重點關(guān)注非法開采地下水的違法案件，從一些違法案件的構(gòu)成來看，違法主體多是村民委員會、當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ墓歉善髽I(yè)，違法開采地下水主要是用于地?zé)峁┡?，處理不慎極有可能招致集體事件發(fā)生，因此，處理此類糾紛要在爭取支持，做好群眾穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)妥善處理，不能粗暴蠻干，強(qiáng)行封堵，引發(fā)不穩(wěn)定事件發(fā)生。其次對一些非法侵占河道的案件，尤其是在河道管理范圍內(nèi)非法大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，要做到預(yù)防為主，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以取締。如果已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)、投入，也要在、查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《防洪法》、《水法》給予處理，絕不可姑息縱容違法行為，只有確保了河道行洪安全，才能確保沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全，才是做到了最大的穩(wěn)定。最后對一些非法采砂、非法吸鐵、吸金的水事違法案件，往往涉及一些地痞惡霸，黑惡勢力的參與，在執(zhí)法中要確保執(zhí)法者的安全，因此，要爭取支持，積極配合公安、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合巡查，絕不可和違法者硬頂硬拼，要在查明案件事實的基礎(chǔ)上，堅持依法嚴(yán)厲打擊，既要確保違法者被依法處罰，又要收到處理一案，教育一片的效果。

5.強(qiáng)化責(zé)任意識，提升擔(dān)當(dāng)抗壓能力

作為水行政執(zhí)法者，必須強(qiáng)化責(zé)任意識，有權(quán)必有責(zé)，違法必被追究。一是要明確責(zé)任。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，作為執(zhí)法者，嚴(yán)格依法查處水事違法案件是你的責(zé)任，維護(hù)水事秩序穩(wěn)定是你的責(zé)任，更是法律賦予你的職權(quán)，必須嚴(yán)格依照法律程序?qū)嵤┨幜P，不作為、亂作為、畏難推諉、吃拿卡要、辦理關(guān)系案、金錢案、權(quán)利案都是失職瀆職，都要堅決予以杜絕。水政執(zhí)法者要做到愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)。二是要認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任和過錯追究制度。各級水行政機(jī)關(guān)都制定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，必須嚴(yán)格落實責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任意識，歸根到底是落實責(zé)任。我們要牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，把落實責(zé)任納入重要日程，只有對違法者予以追責(zé)，才能起到警示、預(yù)防、教育和懲戒的作用，才能確保水行政執(zhí)法隊伍風(fēng)清氣正，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，才能進(jìn)一步凈化水政隊伍。

6.強(qiáng)化廉潔意識，提升拒腐防變能力

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”作為一名水利執(zhí)法者，必須更加注重廉政思想文化建設(shè)，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，切實增強(qiáng)廉潔自律意識，永葆清正廉潔的政治本色。一是強(qiáng)化理論和廉政教育學(xué)習(xí)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀，不斷提高自己的理論水平、精神境界和政治素質(zhì)，自覺用黨規(guī)政紀(jì)規(guī)范和約束自己的言行。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定管住小節(jié)。小節(jié)不小，不抓小節(jié)就會毀掉大節(jié)。一些執(zhí)法者由小節(jié)問題演變?yōu)榇蠊?jié)上的失衡、失紀(jì)、失法，這往往是一個不清醒、不自覺的過程，是缺乏憂患、自警意識所致，他們被名、利、財、色等侵襲，在各種誘惑下失去理想、信念、黨性、原則。因此，作為一名執(zhí)法者，要認(rèn)識到放縱小節(jié)的危害性，理智地管住自己的小節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，規(guī)范自己的行為，努力做到防微杜漸，豎不攀，橫不比，扎扎實實管好自己。三是要淡泊名利，正確看待并具有滿足感。水利執(zhí)法者要耐得住清貧，抵得住誘惑，要把名利看得淡，讓心靈超脫。我們要以豁達(dá)的精神和超然的態(tài)度對待名利，始終把黨和人民的事業(yè)放在首位，真正做到在名利上和待遇上不計較、不攀比、不失衡，倍加嚴(yán)于律己，多動手，不伸手，干干凈凈做事，老老實實做人?！吧碚辈拍堋按狗丁?，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險的能力。以敬畏之心對“權(quán)”，以淡泊之心對“位”，以律己之心對“利”。

水利執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨、使命神圣，作為新形勢的水利執(zhí)法者，我們必須要有堅定的理想信念、嫻熟的法律水平，與時俱進(jìn)的工作態(tài)度，開拓進(jìn)取的工作精神，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，只有這樣，才能無愧于時代，無愧于人民，無愧于法律，才能擔(dān)當(dāng)起維護(hù)水事秩序穩(wěn)定，推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)國家長治久安的重任。□

2016-01-11

楊志順，男，漢族，河北省水利廳，主任科員。