□夏明 鄭國楠

國外水權(quán)水市場觀瀾

□夏明 鄭國楠

1.澳大利亞

澳大利亞水權(quán)通過政府頒發(fā)水權(quán)許可進行確權(quán)，分為長期水權(quán)、臨時水權(quán)、輸水權(quán)、用水權(quán)4種類型。從1983年開始，澳大利亞開始水權(quán)交易實踐，允許水權(quán)脫離土地所有權(quán)而獨立存在和進行交易。隨著水資源供需矛盾的不斷激化，澳大利亞各州先后確定主要流域的水資源開發(fā)利用上限，進而停止頒發(fā)新的取水許可，新的用水需求只能通過市場交易獲得。澳大利亞水權(quán)市場的交易主要包括長期水權(quán)交易和臨時水權(quán)交易。澳大利亞政府作為環(huán)境用水代言人，能夠直接參與水權(quán)購買。因此，澳大利亞水權(quán)市場的交易量與交易價格不僅與年度降水量相關(guān)，還與當年政府購買量密切相關(guān)。

2.英國

英國取水許可分為3種，即一般取水許可、輸水許可以及臨時許可。取水許可由英國環(huán)境署頒發(fā)，根據(jù)英國取水許可制度，在申請新的取水許可證之前,必須首先參考擬取水河流的“流域取水管理戰(zhàn)略”，僅當該流域尚有未分配完畢的可用水量時，環(huán)境署才考慮接受該取水許可申請，令其進入審批程序。各流域的“流域取水管理戰(zhàn)略”根據(jù)“環(huán)境流指標”確定該流域各季節(jié)的可分配水量，進而通過控制取水許可證的頒發(fā)，控制該流域的用水總量。根據(jù)法律，英國取水許可可以進行交易，但交易限制較多，需要環(huán)境署審批。并且，由于目前英國相當多河流的取水許可總量尚未超出可分配水量，水權(quán)交易需求較低，水權(quán)市場并不活躍。

3.法國

法國的一切水資源均為國有，對水的管理廣泛采用合同管理制度，無論是私營公司還是政府機構(gòu)及公共行政管理部門，只要是合同規(guī)定的或授予的權(quán)利都受法律保護。在法國，民事法典上土地的所有權(quán)是同土地上面和下面的所有權(quán)連在一起的，每一個土地所有者擁有提取自己地下水的權(quán)利。使用者依據(jù)土地權(quán)，可獲得私有水的使用權(quán)。因此，可從土地所有權(quán)的繼承、變更、贈予和轉(zhuǎn)讓獲得地表水或地下水的使用權(quán)。

4.智利

智利的水權(quán)交易形式既有量小、時限短的用水戶之間的租借和短期交易，又有不同用戶之間的永久性交易。前者交易手續(xù)簡單，不需要正式協(xié)議和法律的約束。后者則必須通過公共登記處注冊，各項標準也要符合法律的規(guī)定。二者都不需要經(jīng)過政府水資源管理部門的批準，水權(quán)交易的價格由雙方協(xié)商。另外需要指出的是，智利存在水權(quán)金融市場，水權(quán)不但可以買賣，也可以抵押。智利成立了水總董事會，負責水市場的運作，在各個地區(qū)由用水戶協(xié)會具體負責實施。由于水供給的安全性，智利農(nóng)民對灌溉農(nóng)作物的積極性很高，特別是水果作物的種植使得他們在國際市場上獲得了高額利潤。

5.墨西哥

墨西哥對水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限做了一定的限制，比如規(guī)定私人、用水戶協(xié)會和股份公司轉(zhuǎn)讓用水許可證時，該許可證有效期限50年，延期需經(jīng)國家水資源委員會的批準。另外，墨西哥還規(guī)定了用水許可權(quán)的登記注冊制，即“只要許可條款沒有改變，轉(zhuǎn)讓水只需通知國家水權(quán)注冊機構(gòu)。當許可轉(zhuǎn)讓影響到第三方時，就需要有國家水資源委員會的批準。向灌區(qū)外轉(zhuǎn)讓許可需得到用水戶協(xié)會會議和國家水利委員會的批準”。墨西哥水市場基本上允許在灌溉行政區(qū)內(nèi)或水用戶協(xié)會管轄區(qū)內(nèi)自由運作，利用水市場來改善水的使用效率?！?/p>

2015-12-30

注:摘自《中國水利報》2015年12月17日第8版。