農(nóng)村合作社在建設(shè)和管理農(nóng)村水利工程中的推廣與應(yīng)用

姜曉波

(延壽縣朝陽灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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農(nóng)村合作社在建設(shè)和管理農(nóng)村水利工程中的推廣與應(yīng)用

姜曉波

(延壽縣朝陽灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和市場化程度發(fā)生了深刻變化，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織成為深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，根據(jù)中央1號文件提出，“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”的精神，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，在市水務(wù)局的指導(dǎo)下，對延壽縣46個農(nóng)村合作組織進(jìn)行調(diào)研，深入探討小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理模式，特別是在水利工程中的推廣與應(yīng)用。

農(nóng)村合作社；農(nóng)村水利建設(shè)；管理職責(zé)；推廣；應(yīng)用

近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和市場化程度發(fā)生了深刻變化，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織成為深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。根據(jù)中央1號文件提出，“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”的精神。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，在市水務(wù)局的指導(dǎo)下，對延壽縣46個農(nóng)村合作組織進(jìn)行調(diào)研，深入探討小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理模式。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》的通知，制定了《延壽縣農(nóng)村合作社參與水利工程建設(shè)管理方案》。

1　指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和中央1號文件精神為指導(dǎo)，以提高水利工程效率，節(jié)約水資源為目的，扶持和鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全面加快水利合作社建設(shè)步伐，為推動農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，保障糧食安全提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障[1]。

2　適用范圍

國家扶持農(nóng)村合作社投資建設(shè)的水利工程指的是：在本合作組織范圍內(nèi)的五小水利工程，即小攔河壩、小塘壩、小水庫、小提水站、機(jī)電井；以及小灌區(qū)構(gòu)造物工程、農(nóng)村飲水安全工程等。

3　建設(shè)管理職責(zé)

農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的農(nóng)村小型水利建設(shè)管理工作，其主要職責(zé)是：

1)落實(shí)本地小型水利建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，組織新建工程的實(shí)施。

2)認(rèn)真執(zhí)行水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)行保護(hù)水資源和節(jié)約用水的教育。

3)確保國家資產(chǎn)不流失，不浪費(fèi)。

4)落實(shí)水利建設(shè)的勞動積累工，協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)占地。

5)組織群眾進(jìn)行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險、清淤除障等工作。

6)落實(shí)水利設(shè)施的管理責(zé)任制。

7)調(diào)解水事糾紛。

4　工程的立項(xiàng)審批

根據(jù)《合作社章程》，農(nóng)村合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃水利工程項(xiàng)目，并通過理事會和監(jiān)事會共同協(xié)商確定。項(xiàng)目確定后召開成員大會通過。

經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，以書面形式上報縣水務(wù)主管部門審批立項(xiàng)。

5　工程建設(shè)實(shí)施

農(nóng)村合作社興建的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目，堅(jiān)持自愿、互利、量力而行、誰受益誰出資投勞和多受益多負(fù)擔(dān)的原則。采取國家補(bǔ)助與合作社集資相結(jié)合的投資方式，即國家補(bǔ)助90%，農(nóng)村合作社出資10%的比例。農(nóng)村合作社籌資可出工出勞折資。

農(nóng)村水利工程項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由縣水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)程序組織建設(shè)，受益農(nóng)村合作社組織理事會和監(jiān)事會成員參與工程建設(shè)，監(jiān)督工程質(zhì)量。

6　工程管理

工程建成后，水務(wù)部門將工程產(chǎn)權(quán)移交給受益農(nóng)村合作社，按農(nóng)村合作社章程規(guī)定的方法入賬，作為合作社的資金(產(chǎn))。這樣即可減少國家對水利工程管理養(yǎng)護(hù)支出，也使水利工程得到及時的管護(hù)，同時提高了社員的主人意識，增強(qiáng)了對水利工程的管理責(zé)任感。保證水利工程完好永續(xù)的利用。農(nóng)村合作社在每年的公益金和公積金中按比例提取水利工程養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用，確保工程狀況良好，長期運(yùn)行。

在合作社解散或破產(chǎn)清算時，由國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在調(diào)研中我們探討了水利工程的管理方式：

1)國家補(bǔ)助合作社建設(shè)由合作社社員自己受益的水利工程，可以作為合作社資產(chǎn)，社員分?jǐn)偣煞?，由合作社社員自己管理使用。

2)國家補(bǔ)助合作社建設(shè)的水利工程，除合作社社員自己受益外，還可以向合作社以外村民供水的工程，由合作社按國家規(guī)定收取一定的費(fèi)用，年終社員按收入額，按股分紅。社員退社后，國家補(bǔ)助形成的股金，不做為原始股金退回，留作合作社做為積累[2]。

7　推廣與應(yīng)用

通過對延壽縣現(xiàn)有46個農(nóng)村合作組織進(jìn)行調(diào)研，我們計(jì)劃選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，土地面積集中管理模式優(yōu)越的，具有代表性的五家農(nóng)村合作組織進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后進(jìn)行了全縣推廣。鴻源有機(jī)稻米專業(yè)合作社是試點(diǎn)成功之一，2013年全年生產(chǎn)水稻4565噸，水稻加工成大米約2900t，銷售大米收入達(dá)1679萬元，比上年增加127萬元，增長了8%。土地經(jīng)營支出1007萬元，其中：平整土地支出占了30%，約支出31萬元，其它為種子、化肥等生產(chǎn)資料和機(jī)耕費(fèi)976萬元；管理費(fèi)用支出22萬元，主要是合作社管理人員工資和合作社管理人員的差旅費(fèi)支出；其它支出12萬元，主要是合社貸款利息支出和農(nóng)機(jī)折舊費(fèi)支出。全年實(shí)現(xiàn)盈余637萬元，比上年增加了28萬元，增長了5%。鴻源有機(jī)稻米專業(yè)合作社在2008年注冊時，擁有社員7人，注冊資金58萬元，固定資產(chǎn)180萬元。隨著合作社示范帶動作用不斷加大，社員所獲盈余返還逐年增加，社員人均收入每年要比不入社農(nóng)民明顯提高。因此，入社社員逐年增加。截止到2015年末，該合作社已擁有成員89人，入社資金達(dá)到1000萬元，擁有固定資產(chǎn)593萬元，入社面積由初期的280 hm2，增加到現(xiàn)在的570.4 hm2。

通過合作社的運(yùn)行模式，可帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民集體致富是非常好的一種提高當(dāng)?shù)孛裆姆椒?。在合作社的指?dǎo)下，進(jìn)行盤活土地，整合資源，所有的項(xiàng)目集體實(shí)施，最終的目的是解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難。截至目前，延壽縣新增水稻標(biāo)準(zhǔn)化育苗大棚2000多棟，水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到3.27 萬 hm2，水稻品種由過去20多個統(tǒng)一到5個，建成“有專職管理人員、有相對獨(dú)立辦公場所、有具體規(guī)章制度、有獨(dú)立法人并登記注冊、有一定規(guī)模適度發(fā)展、有較為齊全的辦公工具”的“六有”水利專業(yè)合作社7個。積極引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)共同組建了農(nóng)業(yè)合作社，建成完整的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化市場開拓，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，推動了稻米產(chǎn)業(yè)成為全縣規(guī)模最大、牽動力最強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

[1]楊榮華.淺議農(nóng)村水利合作社的建設(shè)與運(yùn)營管理[J].城市建設(shè)理論研究，2014(28)：165.

[2]張文忠.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理推動農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)[J].才智，2013(24)：46.

1007-7596(2016)07-0141-02

2016-06-24

姜曉波(1965-)，女，黑龍江延壽人，助理工程師。

F321.42

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