張耀東

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京　100101)

以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

——《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》初步解讀

張耀東

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京100101)

【摘要】黨中央、國(guó)務(wù)院提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)供給側(cè)改革的有效途徑之一，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮積極作用。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)

2016年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一年，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從四個(gè)方面提出包括取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車等18項(xiàng)措施。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。《意見》的提出將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1加大環(huán)境監(jiān)督力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《意見》提出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治。一要加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。各省級(jí)環(huán)保部門要按照相關(guān)安排，督促下級(jí)人民政府加快推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的限時(shí)完成排查任務(wù)。列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”，各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府清理整頓工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月調(diào)度情況并對(duì)市、縣工作情況開展抽查，每月10日前將進(jìn)展情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。

同時(shí)，在對(duì)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個(gè)行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對(duì)于其他行業(yè)污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締。加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車，加大對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補(bǔ)貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

2加強(qiáng)環(huán)境管理，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

《意見》指出，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會(huì)日益增加的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一要優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。加快開展京津冀等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，提出“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。二要加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評(píng)的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。。三要嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能。各地在制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四要鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持，對(duì)于基本沒有環(huán)境影響的項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)審批。對(duì)于環(huán)境影響較小的，實(shí)行備案管理。對(duì)于其他項(xiàng)目，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。2016年底前，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整。五要促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。各地應(yīng)綜合考慮，科學(xué)合理制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

3抓好環(huán)保核心工作，不斷改善環(huán)境質(zhì)量

《意見》提出，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了大好機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。一要擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求。各地要重點(diǎn)圍繞大氣、水和土壤污染防治，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)保工程項(xiàng)目，各地要向社會(huì)公開工程項(xiàng)目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺(tái)，推動(dòng)多元治理模式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與污染治理。二要積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立健全第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。三要鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。四要規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的、偽造或篡改監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責(zé)任，還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，并列入失信企業(yè)名單，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。五要推廣先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。六要大力推動(dòng)治污工程生態(tài)化。各地要立足本地實(shí)際，遵循自然規(guī)律，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造有機(jī)結(jié)合，在有效治污的同時(shí)，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。

4不斷創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)相關(guān)政策支持

《意見》要求，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持逆向約束和正向激勵(lì)并重，增強(qiáng)市場(chǎng)主體環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。一要推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標(biāo)準(zhǔn)完善、綠色供應(yīng)鏈管理先進(jìn)、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。二要推進(jìn)以綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。三要實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策，企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時(shí)存在超標(biāo)和超總量排污的，加兩倍征收排污費(fèi)。四要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，研究增加排污收費(fèi)種類，推動(dòng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵等征收排污費(fèi)。五要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)”制度。對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開展。六要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，督促其嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、依法處罰違法行為。

5結(jié)束語

總之，當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)供給側(cè)改革的有效途徑之一，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮積極作用。一方面，環(huán)境管理與政策措施的推出能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。另一方面，一系列環(huán)境政策的出臺(tái)有助于發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部.《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》[D]. http：//www.zhb.gov.cn/.

[2]沈坤榮.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么怎么改[J].求是，2016，4，1. http：//news.xinhuanet.com/politics.

To Promote the Supply-side Structural Reforms by Environmental Protection

ZHANG Yaodong

(Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection，Beijing 10029)

Abstract：In a moderate expansion of aggregate demand at the same time，focus on strengthening the supply-side structural reforms，strive to improve the quality and efficiency of the supply system. The environmental protection is one of effective ways for the supply-side reforms，and has a great advantage in five key areas of production，inventory，deleverage，lower cost，and filling the short boards in promoting the supply-side reforms.

Keywords：the supply-side structural reforms; environmental protection; promote

作者簡(jiǎn)介：張耀東，碩士，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0056-02

引用文獻(xiàn)格式：張耀東.以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：56-57.