陸文娟

(蘇州高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 蘇州　215011)

環(huán)境污染糾紛責(zé)任主體分類(lèi)及其對(duì)策

陸文娟

(蘇州高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 蘇州215011)

【摘要】本文就環(huán)境污染糾紛成因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行分類(lèi)分析，就從根本上解決環(huán)境污染糾紛嘗試從責(zé)任主體角度去解決，提出幾點(diǎn)預(yù)防措施與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】污染糾紛；責(zé)任主體；類(lèi)型；對(duì)策

隨著工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增多、公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，環(huán)境污染糾紛也逐漸增多。環(huán)境污染糾紛由于事故成因和責(zé)任主體的不同，所采取的預(yù)防措施和對(duì)策自然也不同。如果不做進(jìn)一步分析，一味將責(zé)任都推給企業(yè)，或者簡(jiǎn)單以“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”為理由，讓企業(yè)去承擔(dān)所有責(zé)任，不僅有失公正、難以服人，同時(shí)也不能從根本上解決污染糾紛，更不能有效地從源頭上去控制糾紛的產(chǎn)生。本文通過(guò)就環(huán)境污染糾紛責(zé)任主體的角度集中探討責(zé)任主體分類(lèi)以及針對(duì)于此種情況的預(yù)防對(duì)策。

1責(zé)任主體分類(lèi)

環(huán)境污染糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，從責(zé)任主體方面來(lái)看，環(huán)境污染糾紛可以分成三種，即政府責(zé)任型、企業(yè)責(zé)任型、混合責(zé)任型。

1.1政府責(zé)任型

政府責(zé)任型環(huán)境污染糾紛，主要是由于政府在社會(huì)管理過(guò)程中存在失職、過(guò)失等不當(dāng)行為，由地方政府職能的錯(cuò)位引發(fā)的糾紛?，F(xiàn)在國(guó)家大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，但在具體操作時(shí)，往往偏重于“發(fā)展”，而忽略了其“可持續(xù)”，從而有可能導(dǎo)致污染危害由間接轉(zhuǎn)化為直接，或?qū)е挛廴咀躺?。主要表現(xiàn)為以下三種情況：

(1)規(guī)劃管理滯后

由于規(guī)劃的滯后導(dǎo)致一些區(qū)域功能定位混亂，最終引發(fā)環(huán)境污染糾紛。規(guī)劃不合理的主要現(xiàn)象有：工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間沒(méi)有設(shè)置適當(dāng)?shù)木彌_區(qū)，工業(yè)區(qū)當(dāng)中安置了居民住宅樓，居住區(qū)中建有工業(yè)企業(yè)或飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，或者在交通干道兩側(cè)建設(shè)了居住樓、商住樓或?qū)W校。企業(yè)因?yàn)榻?jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，只要達(dá)到所在功能區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)可指責(zé)，而身處其中的居民和學(xué)生，他們的休息、生活和學(xué)習(xí)所需的環(huán)境質(zhì)量就無(wú)法得到保障。

(2)執(zhí)法處罰不力

對(duì)于一些違法排污影響周邊居民生活的環(huán)境污染問(wèn)題，政府部門(mén)沒(méi)有按環(huán)保法律法規(guī)，及時(shí)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等最嚴(yán)格處理。對(duì)于一些老企業(yè)存在的環(huán)境污染問(wèn)題，政府沒(méi)有當(dāng)機(jī)立斷做出限期治理決定，導(dǎo)致污染持續(xù)和蔓延。

(3)法律標(biāo)準(zhǔn)缺失

當(dāng)前，各行各業(yè)新產(chǎn)品、新工藝層出不窮，導(dǎo)致環(huán)境污染糾紛的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。由于我國(guó)的一些環(huán)保法律法規(guī)以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟上，糾紛調(diào)處難度也不斷增加。

1.2企業(yè)責(zé)任型

企業(yè)責(zé)任型環(huán)境污染糾紛，主要是由于企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不惜以犧牲環(huán)境、資源和社會(huì)財(cái)富為代價(jià)，將原本應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，用原本應(yīng)該由全社會(huì)大家分享的社會(huì)財(cái)富來(lái)墊付企業(yè)的違法成本，最終將社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)化成為了企業(yè)財(cái)富。常見(jiàn)的有以下三種情形：

(1)項(xiàng)目未批先建

由于企業(yè)業(yè)主缺乏環(huán)保法律意識(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就擅自上馬，導(dǎo)致新的污染源產(chǎn)生。由于規(guī)避了政府環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，環(huán)境污染得不到及時(shí)控制。

(2)項(xiàng)目管理制度執(zhí)行不到位

一些項(xiàng)目雖然報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，但在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)”的“三同時(shí)”要求來(lái)執(zhí)行，有的雖然建成環(huán)保治理設(shè)施但污染排放仍達(dá)不到規(guī)定排放要求。

(3)限期治理意識(shí)不強(qiáng)

限期治理制度是指對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，給其下達(dá)在限定時(shí)間內(nèi)完成限定治理任務(wù)的命令，如果逾期未完成任務(wù)的，必須要承擔(dān)法律責(zé)任。一些法制意識(shí)淡薄的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，或多或少繼續(xù)采取抵制和逃避態(tài)度，面對(duì)老百姓強(qiáng)烈要求改善環(huán)境的呼聲置之不理，致使污染糾紛久拖不了。

1.3混合責(zé)任型

混合責(zé)任型環(huán)境污染糾紛，是指不管在城市還是農(nóng)村，或多或少總會(huì)存在一些老企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，由于各種原因一直未能徹底解決，導(dǎo)致群眾反響較大。追溯污染問(wèn)題形成的歷史，這些污染糾紛大多是有著一些復(fù)雜的歷史原因的，一般都同時(shí)夾雜著政府和企業(yè)兩方面的因素。比如這些企業(yè)在建設(shè)之初并不在規(guī)劃的中心，附近沒(méi)有居民，因此在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起環(huán)境污染糾紛。但隨著城市的發(fā)展，逐步在這些企業(yè)周?chē)ǔ闪司幼^(qū)或者商業(yè)餐飲區(qū)，由于和工業(yè)區(qū)之間間隔距離太近，導(dǎo)致這些企業(yè)的一些環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

2預(yù)防及對(duì)策

既然環(huán)境污染糾紛來(lái)源于不同責(zé)任主體，為從根本上預(yù)防和解決環(huán)境污染糾紛，我們不妨從責(zé)任主體上去探究預(yù)防與對(duì)策。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)指導(dǎo)

當(dāng)前的一些環(huán)境污染糾紛，光從表面看是由于企業(yè)排污引起的矛盾沖突，但實(shí)際上卻是由于政府不正確的一些發(fā)展理念而導(dǎo)致的必然后果。有些地方政府單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目引進(jìn)一些污染嚴(yán)重項(xiàng)目，不惜以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。地方政府必須立即轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2規(guī)劃先行，合理布局

環(huán)境污染沒(méi)有邊界，功能布局必須要統(tǒng)籌兼顧，在防止對(duì)本區(qū)域造成污染危害的同時(shí)，也必須充分考慮下游或下風(fēng)向相鄰區(qū)域的環(huán)境承受能力。城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，不應(yīng)該設(shè)立工業(yè)區(qū)；工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間必須要嚴(yán)格分離；居住區(qū)不得建有污染的企業(yè)；混合區(qū)內(nèi)需嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)已有規(guī)劃要定期回顧規(guī)劃執(zhí)行效率，嚴(yán)守規(guī)劃紅線。

2.3嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理

我們應(yīng)該要抓住老百姓關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作。當(dāng)前，引起污染糾紛的因素，主要是噪聲和廢氣，其中又以社會(huì)生活噪聲最為突出，為了使這類(lèi)污染糾紛盡快得到處理，環(huán)保部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。

2.4健全法規(guī)，制訂政策

針對(duì)目前環(huán)保執(zhí)法和處理污環(huán)境染糾紛中無(wú)法可依的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)加緊完善相應(yīng)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，盡快填補(bǔ)糾紛處理依據(jù)的空白。對(duì)于由于歷史原因遺留的環(huán)境污染問(wèn)題，政府應(yīng)該積極制訂相應(yīng)政策，區(qū)別不同情況，逐步解決到位。

2.5宣傳教育，源頭控制

在污染糾紛的產(chǎn)生，很多時(shí)候是由于不懂法、不知法而造成的。如有一些企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，心中只有對(duì)“經(jīng)濟(jì)效益”的期望，全然沒(méi)有一點(diǎn)環(huán)保意識(shí)，不主動(dòng)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)。一旦被環(huán)保部門(mén)查處到了之后，才如夢(mèng)初醒，追悔莫及。為此，應(yīng)該要對(duì)企業(yè)業(yè)主進(jìn)行廣泛、深入的環(huán)保法制宣傳教育，只有加強(qiáng)了企業(yè)業(yè)主的環(huán)保法制觀念，才能從源頭上就減少環(huán)境污染糾紛的產(chǎn)生。

2.6推廣科技，強(qiáng)化監(jiān)管

目前，很多企業(yè)已經(jīng)安裝了污染源在線監(jiān)測(cè)儀器，在一定程度上彌補(bǔ)了環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量的不足，但環(huán)保部門(mén)絕不能放松對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管，一方面要監(jiān)督這些污染源在線監(jiān)測(cè)儀器的有效運(yùn)行，另一方面還必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管，確保各污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.7完善制度，長(zhǎng)效管理

按照“著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)保工作機(jī)制和規(guī)章制度，把解決環(huán)境問(wèn)題和推進(jìn)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，正確處理好、協(xié)調(diào)好環(huán)境安全與老百姓的利益、環(huán)境效益與企業(yè)發(fā)展、上級(jí)監(jiān)管與企業(yè)監(jiān)管三層關(guān)系，呼吁企業(yè)在環(huán)境安全管理領(lǐng)域上要有所作為，在環(huán)保建設(shè)投入上要不斷加大。

參考文獻(xiàn)：

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Environmental Pollution Dispute Liability Subject Classification and Its Countermeasures

LU Wenjuan

(Suzhou High-tech Zone Environmental Monitoring Station，Jiangsu Suzhou 215011)

Abstract：This paper，from the breakthrough point of the environmental pollution dispute，classification analysis，the main responsibility to fundamentally solve the environmental pollution dispute attempt from the perspective of liability subject to solve，puts forward some preventive measures and countermeasures.

Keywords：pollution disputes；responsibility main body；type；countermeasures

作者簡(jiǎn)介：陸文娟，學(xué)士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0141-02

引用文獻(xiàn)格式：陸文娟.環(huán)境污染糾紛責(zé)任主體分類(lèi)及其對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：141-142.