徐 梅

（楚雄市城市建筑規(guī)劃設計有限公司，云南 楚雄 675000）

新農村建設規(guī)劃問題分析

徐 梅

（楚雄市城市建筑規(guī)劃設計有限公司，云南 楚雄 675000）

新農村建設不僅是一個重要的時代發(fā)展課題，并且新農村建設問題內容十分豐富，隨著時代的變化也在作出相應的改變。社會主義的新農村建設是一項長期、復雜的工程。文章通過分析現階段新農村建設現狀，探究如何更好地實現新農村建設規(guī)劃，推進新農村建設的健康、可持續(xù)發(fā)展。

新農村建設；規(guī)劃；管理；特色；和諧發(fā)展

促進新農村的社會主義發(fā)展建設是提高農村經濟發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我國全面實現小康社會的重要要求。為了更好地推進社會主義新農村的健康、可持續(xù)發(fā)展，合理、細致的發(fā)展規(guī)劃是建設的重要前提。

1 新農村建設規(guī)劃中存在的問題

1.1 缺乏法制性，目標不明確

我國雖然已經明確的提出了新農村建設的發(fā)展口號，但是很多地方并沒有充分的認識到新農村建設的真正意義，也沒有意識到制定新農村建設規(guī)劃的重要性。很多農村基層干部綜合素質比較低，編制規(guī)劃的經驗以及專業(yè)技術水平沒有達到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規(guī)章制度并沒有進行深入地了解，與國家的有關規(guī)定存在出入，阻礙了新農村建設的發(fā)展進程。目前很多地區(qū)對新農村建設的理解存在一個很大的誤區(qū)，認為這只是一個工程項目，把工作的重點放在了改變村容上，但是農村社會生產力的發(fā)展并沒有得到足夠的重視程度，與新農村建設的發(fā)展目標有很大的出入。

1.2 過于城市化，沒有突出農村特色

新農村建設過程中，很多地區(qū)開始沿用城市的發(fā)展模式，而沒有根據農村的實際情況進行規(guī)劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達到新農村建設的發(fā)展目標，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農村和城市在本質上存在著很大的區(qū)別，所以它們適應的發(fā)展規(guī)劃也會不一樣，新農村建設應該結合農村的經濟條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農村發(fā)展建設的合理規(guī)劃。

1.3 層次性有待提高，沒有統(tǒng)一規(guī)范標準

新農村建設過程中各層次工作之間沒有進行有效的協調，導致發(fā)展層次不齊的嚴重現象，并且發(fā)展規(guī)劃過程中的內容深度也存在較大差異，使得發(fā)展建設的規(guī)劃效率產生不一致，小康社會的全面建設受到阻礙。目前我國的新農村建設處在初步階段，還沒有完善的規(guī)范標準，對農村進行統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理存在很大的難度，所以在建設過程中要建立統(tǒng)一的技術標準以及操作制度，并盡可能的細化。

1.4 管理隊伍的素質有待提高

新農村建設的規(guī)劃過程是發(fā)展的根本，直接指導新農村發(fā)展建設的整個過程。但是目前我國的新農村建設管理隊伍的整體素質水平不高，沒有專業(yè)的設計規(guī)劃人員以及制度編制人員，沒有在建設規(guī)劃中充分考慮到相關的建設內容是否與國家的有關法規(guī)、政策相矛盾。實際發(fā)展建設中經常會出現違法占用土地資源以及違章建筑的現象，農民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環(huán)境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴重浪費土地資源而且可能會引起各種經濟糾紛以及社會矛盾，不合理的規(guī)劃導致過多的土地資源被占用，嚴重影響新農村建設的可持續(xù)發(fā)展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點，垃圾隨意亂扔亂放，嚴重污染了土壤，惡化居住環(huán)境。多數道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發(fā)生火災消防車無法進入火災現場。新農村發(fā)展建設中嚴重缺少專業(yè)的技術人員進行技術指導工作。

1.5 缺少資金支持，注重短期收益

新農村建設規(guī)劃過程中需要有足夠的資金支持，實際實施過程中雖然有政府部門對新農村建設進行了大量的支持并投入了資金補貼，但是建設資金仍然存在很大的缺口。雖然農民的收入在不斷提高，但是如果要承擔大量的發(fā)展規(guī)劃資金會與農民的意愿相違背。由于多個地區(qū)共同開展新農村建設活動，使得地方政府之間處在著攀比的現象，不深入調查具體的情況，盲目的認為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農村在資金不足、技術不完善的情況下盲目推進，大搞形象工程[1]。新農村建設實質是為了提高農民的經濟水平，但是很多的地方建設管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農民的切身利益，降低了農民參與發(fā)展建設的積極性。提高農村生產力，增加農民的收入才是新農村建設的主要目的。

2 促進新農村建設的建議

2.1 提高對新農村建設的重視程度

提高農民收入，實現農村經濟的快速發(fā)展是新農村建設規(guī)劃的重點。所以編制發(fā)展建設規(guī)劃時要與農村的實際發(fā)展狀況相結合，重點圍繞農村的經濟發(fā)展開展建設工作，實現農民收入的增加。農村的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展建設規(guī)劃的重點，實現農村農業(yè)的現代化發(fā)展是推進新農村建設的關鍵。建設規(guī)劃過程中要對傳統(tǒng)農業(yè)的生產結構以及發(fā)展模式進行創(chuàng)新、改革，利用科學的規(guī)劃編制方法將傳統(tǒng)的單一的生產模式發(fā)展成集約型產業(yè)結構，打造農村特色品牌，增加農民收入。

2.2 強化建設管理力度

在新農村建設的規(guī)劃過程中，政府部門要尊重農村經濟的發(fā)展規(guī)律，以高標準進行規(guī)劃管理工作。發(fā)揮先進技術的應用優(yōu)勢，聽取規(guī)劃專家的專業(yè)意見，將建設規(guī)劃成果運用實際工作中。強化建設規(guī)劃管理要做到以下幾點：①制定、頒布相關的法律法規(guī)以及實施政策，加大資金的投入量，制定科學、合理的制度考核標準，保障新農村建設規(guī)劃工作的順利開展；②編制并貫徹執(zhí)行合理、規(guī)范的技術標準以及規(guī)劃方法，加強各規(guī)劃部門的交流、協調，把握新農村建設的正確發(fā)展方向；③實現新農村建設規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協調統(tǒng)一，制定新農村建設規(guī)劃的監(jiān)督管理體系，提高新農村建設規(guī)劃的編制質量。

2.3 加強分類指導工作，實現統(tǒng)籌規(guī)劃

在進行新農村建設規(guī)劃工作之前一定要深入調查建設規(guī)劃地區(qū)的實際情況，根據不同地區(qū)的不同發(fā)展狀況制定出符合特定地區(qū)的建設規(guī)劃。根據實際的經濟發(fā)展情況了解農民需求，加強農村對現有資源的利用，制定合理的規(guī)劃調整模式，優(yōu)化結構布局。首先設定規(guī)劃試運行試點，待成功后再大規(guī)模的進行推廣，保證農村經濟在市場經濟的引導下全面、統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農村建設。

2.4 建設規(guī)劃突出農村特色

新農村建設規(guī)劃過程中要結合農村自身的發(fā)展特色，因地制宜，對新農村建設規(guī)劃工作進行分類指導。各地區(qū)農村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規(guī)劃過程中不能沿用同一種發(fā)展模式，盡可能的在建設過程中突出農村的獨有特征。以農村的地形、地貌為特征，展現農村的自然風貌，保護各種建筑古跡以及民間非物質文化遺產，推進新農村建設與文物保護的共同規(guī)劃[2]。

2.5 加強農村和諧發(fā)展

農村的和諧、穩(wěn)定是新農村建設、發(fā)展的基礎，新農村建設過程中把握農村建設的全面發(fā)展，提高農民的物質生活質量以及整體文化素養(yǎng)。所以在新農村建設規(guī)劃過程中充分體現以人為本的規(guī)劃原則，尊重當地農民的意愿，征求他們的建設意見，加強在建設規(guī)劃過程中與群眾的交流，增強規(guī)劃的科學性和可實施性。

3 結束語

新農村建設是一項復雜、長期的工作，涉及到農村發(fā)展的方方面面，包括經濟、政治、文化等多個內容。如何實現現代農村經濟的快速發(fā)展、合理構建鄉(xiāng)村空間都是現在急需面對的問題。在新農村建設規(guī)劃過程中充分尊重各地區(qū)的發(fā)展現狀以及人們的實際需求，設計出符合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展建設要求的規(guī)劃，促進農村建設的順利實施。

[1]孫俊.探究新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃[J].南方農機,2015,(7):54+62.

[2]張曉玲,元新娣.新農村建設規(guī)劃中的問題與建議[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2008,(3):46-49.

TU982.29

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2096-2789（2016）12-0249-02