任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津　300170）

堅持綠色發(fā)展理念
深入推進海河流域水土保持生態(tài)建設

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津300170）

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，水土保持作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，是全面建成小康社會、建設美麗中國的重要基礎。目前，海河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，風沙危害嚴重，水土流失治理進程仍然滯后，人為水土流失仍然嚴重。為此，海河流域水土保持工作要按照“十三五”規(guī)劃要求，站在建設生態(tài)文明的高度，創(chuàng)新防治理念和思路，通過實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。

關鍵詞：綠色發(fā)展；水土保持；生態(tài)建設；海河流域

今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22—28日是第二十九屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”，“中國水周”的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其中“綠色”跟水土保持密切相關。水土保持作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，是全面建成小康社會、建設美麗中國的重要基礎，但現(xiàn)階段其發(fā)展水平與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等新要求還不能完全適應，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是我國當前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。海河流域目前仍有近8萬km2水土流失面積，生態(tài)環(huán)境脆弱，風沙危害嚴重，水土流失治理進程仍然滯后，人為水土流失仍然嚴重。

進入21世紀以來，海河流域各地水土保持部門積極貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入落實“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，以小流域綜合治理為主線，全面開展水土流失綜合防治工作，在水土流失綜合治理、水土保持預防監(jiān)督和水土保持監(jiān)測等方面取得了顯著成效，為控制水土流失、改善和保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

今年是“十三五”的開局之年，李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調(diào):“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設?！睘榇耍：恿饔蛩帘３止ぷ饕凑铡笆濉币?guī)劃要求，站在建設生態(tài)文明的高度，創(chuàng)新防治理念和思路，通過實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。

1　要依法強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設活動擾動地表、破壞植被，造成了嚴重的人為水土流失，對生態(tài)環(huán)境構成巨大壓力，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法是化解經(jīng)濟建設與水土資源保護這一矛盾的有效途徑。作為流域管理機構，我們要積極履行《中華人民共和國水土保持法》賦予的水土保持監(jiān)督管理職責，以落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度為目標，提高水土保持監(jiān)督管理能力，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，對違反水土保持法律制度、造成嚴重損害的生產(chǎn)建設單位要依法懲處，有效控制人為水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。加強水土保持監(jiān)督檢查制度建設，明確有關省、市、縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理責任；由以往宣傳式督查向執(zhí)法式督查轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新督查方法，分類別、有重點、有內(nèi)容地進行督查；加大相關制度落實情況的督查力度，強化對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等技術服務單位的監(jiān)管；通過事先告知、現(xiàn)場督查、約談、集中辦公等多種方式，對水利部新批準的生產(chǎn)建設項目水土保持工作進行全過程監(jiān)管。要提高監(jiān)督檢查覆蓋面，強化督查意見的跟蹤落實，實現(xiàn)水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。

2　要開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境

水土流失嚴重的地區(qū)多為經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、群眾貧困的地區(qū)，水土保持在全面建成小康社會進程中肩負著重要的歷史使命。要以實施國家水土保持重點工程為抓手，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加快推進京津風沙源區(qū)、首都水資源區(qū)、太行山革命老區(qū)、平原風沙區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，促進貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)的差距。堅持以小流域為單元進行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，維護和提高水土保持功能，改善生態(tài)環(huán)境，逐步建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土保持綜合體系，有效控制面源污染，以小流域的源頭保護和大面積的植被恢復來支撐山水林田湖系統(tǒng)修復。山區(qū)以改造坡耕地、涵養(yǎng)水源為首要任務，改善生產(chǎn)條件，保障生態(tài)安全；平原風沙區(qū)以開展風沙治理、保護土地資源為重點，改善群眾生產(chǎn)和生活環(huán)境；濱海地區(qū)以河道綜合整治、改造鹽堿地為重點，減輕自然災害，維護生態(tài)環(huán)境；重要水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，以保障飲水安全、改善人居環(huán)境為重點，統(tǒng)籌做好水土流失治理、水源和水環(huán)境保護。

3　要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，大力推進生態(tài)清潔小流域建設

生態(tài)清潔小流域建設自實施以來在防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護水資源等方面發(fā)揮了重要作用。要將生態(tài)清潔小流域建設作為促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，在保護水源的同時，加強農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進美麗鄉(xiāng)村建設。京津冀地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設在投入資金、治理標準、政策法規(guī)、建設模式、運行管理等方面存在很大差距，應按照因地制宜、分類指導的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，科學制定生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃，并將生態(tài)清潔小流域建設融入到流域綜合治理和“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復中。《河北省密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃（2015—2017年）》已通過審查，北京市和河北省水利部門應加強協(xié)作，以密云水庫上游周邊縣作為突破口，將生態(tài)清潔小流域建設明確為京冀水資源補償?shù)闹匾獌?nèi)容，開展區(qū)域?qū)ｍ棇优c合作，搞好共建試點。將生態(tài)清潔小流域建設與農(nóng)村面貌改造提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技示范帶動等工作結合起來，整合各有關部門力量，形成良好的共建機制，促進流域和區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　要推廣應用新技術，提高監(jiān)督管理工作效能

在用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的基礎上，緊跟技術進步步伐，進一步樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，積極推廣應用新技術，提高監(jiān)管效率和效果。運用遙感和地面監(jiān)測技術開展永定河、太行山兩個國家級水土流失重點治理區(qū)和灤河國家級重點預防區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，加強國家水土保持重點工程實施成效和生產(chǎn)建設項目集中區(qū)水土流失防治效果的監(jiān)測和評估，建立防治成效監(jiān)測評價制度，充分發(fā)揮監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。運用無人機和大數(shù)據(jù)等高科技和現(xiàn)代化執(zhí)法手段，開展生產(chǎn)建設項目和綜合治理項目天地一體化監(jiān)管示范，不斷提高水土保持監(jiān)測、監(jiān)督檢查的精度和效率，提高水土保持事中事后監(jiān)管能力水平，推進水土保持管理信息化、現(xiàn)代化。繼續(xù)推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設，依托水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握流域內(nèi)生產(chǎn)建設項目情況，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查，并及時向社會公布督查意見。

5　要加強宣傳教育，切實增強社會公眾水土保持意識

開展水土保持國策宣傳教育活動，動員全社會參與水土保持、共建美麗中國。選擇水土保持生態(tài)建設重點區(qū)域，綜合運用主流與新興媒體，深度報道區(qū)域水土保持生態(tài)建設情況，提高社會對水土保持的關注度和參與度。依托生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查，向建設單位宣傳和講解水土保持法律法規(guī)和生產(chǎn)建設項目水土保持程序，提高生產(chǎn)建設單位水土保持意識。選擇具有代表性的地區(qū)連續(xù)開展水土保持試驗示范，形成典型示范效果好、宣傳教育功能強的示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領和帶動作用，提高海河流域水土保持生態(tài)建設工作整體水平。把水土保持教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系，流域內(nèi)各級水土保持部門要主動面向各級領導、機關干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學生開展宣傳教育。將3月份定為水土保持宣傳月，向有關單位、群眾宣傳水土保持有關知識，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。

水土保持是新時期水利建設的一項重要工作，是生態(tài)文明建設的基礎，我們要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，按照中央新時期治水方針，緊緊圍繞全面建成小康社會、推進京津冀協(xié)同發(fā)展和深化水利改革的要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深入實施水土保持法，落實國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為實現(xiàn)全面建成小康社會、建設生態(tài)文明提供堅強的支撐和保障。

中圖分類號：TV213.2；S157

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0001-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.001

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：任憲韶（1957—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。