提高水文服務(wù)水平為流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度提供保障

齊晶

（海河水利委員會(huì)水文局，天津　300170）

提高水文服務(wù)水平為流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度提供保障

齊晶

（海河水利委員會(huì)水文局，天津300170）

摘 要：水文事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。分析了水文在水資源管理中具有的基礎(chǔ)地位和技術(shù)支撐作用，提出應(yīng)加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測與監(jiān)督能力建設(shè)，以提高水文服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：水資源管理；水文；監(jiān)測；服務(wù)

海河流域水資源過度開發(fā)引發(fā)了河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)與環(huán)境問題，部分缺水地區(qū)的水資源開發(fā)利用率甚至超過100%，流域水資源和水環(huán)境嚴(yán)重超載。因此，必須把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，劃定水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立各項(xiàng)指標(biāo)體系，健全水資源管理責(zé)任與考核制度，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。水文作為水資源管理與保護(hù)的哨兵，始終圍繞水利中心任務(wù)謀劃并開展工作，為水資源的可持續(xù)利用提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。在國家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，水文的重要地位和技術(shù)支撐作用將更加明顯。

水文是對(duì)水的數(shù)量和質(zhì)量在時(shí)間和空間上變化狀況和規(guī)律進(jìn)行勘測、研究的一門學(xué)科。水文工作是水利及一切與水資源有關(guān)聯(lián)的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的前期工作和基礎(chǔ)工作，是防汛抗旱、水資源規(guī)劃、開發(fā)、管理、運(yùn)用和保護(hù)的耳目和尖兵。

1　充分認(rèn)識(shí)水文在水資源管理中的基礎(chǔ)作用

眾所周知，我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均占有量僅為世界水平的1/4。海河流域是我國水資源形勢最為緊張的地區(qū)，流域水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重，水事矛盾糾紛頻發(fā)，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的進(jìn)一步提高，水資源緊缺已成為影響流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。水文既是一項(xiàng)傳統(tǒng)的專業(yè)性工作，又是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人類生活需要包括水資源數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面，二者同等重要。此二要素又是制定水資源開發(fā)、利用及保護(hù)規(guī)劃的基本依據(jù)，也是解決水資源供需矛盾、實(shí)施多途徑調(diào)水的首選資料。對(duì)河、庫、湖泊等地表水體與地下水體數(shù)量與質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況實(shí)施監(jiān)測是水文工作的基本內(nèi)容。

目前，流域水文部門已建立包括地表水、地下水、水質(zhì)在內(nèi)的相對(duì)較為完備的水文站網(wǎng)體系和水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)體系，對(duì)流域各水系的大氣降水、地表徑流及各主要水體的水量、水質(zhì)等實(shí)施全方位的監(jiān)控監(jiān)測，并將根據(jù)需要開展地下水觀測。水文部門已積累整理了大量水文水資源數(shù)據(jù)、調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源論證研究成果，為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)；水文部門也經(jīng)常參與當(dāng)?shù)卣木C合規(guī)劃、城市規(guī)劃、水利規(guī)劃與防洪規(guī)劃。水文依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段，基于常規(guī)監(jiān)測，根據(jù)需要再配以專項(xiàng)監(jiān)測、專項(xiàng)分析，就能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供水資源數(shù)量與質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息。

近年來水文工作大量的事實(shí)說明，水文作為水資源管理與保護(hù)的哨兵，在防治洪澇、干旱缺水、水污染和水土流失四大水資源危機(jī)管理方面所發(fā)揮的作用日顯突出和重要，從而奠定了水文在水資源管理中的基礎(chǔ)地位。

2　水資源管理工作對(duì)水文提出了更高的要求

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，按照水資源管理的“三條紅線”嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。最嚴(yán)格的水資源管理對(duì)水文提出了更高的要求，水文在今后的水資源管理中的作用將更加突出和重要。

2.1實(shí)行用水總量控制，水文監(jiān)測信息與實(shí)時(shí)監(jiān)控至關(guān)重要

海河流域加強(qiáng)用水總量控制管理，確定流域內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)域地表水和地下水用水總量；按照“農(nóng)業(yè)用水不增加、工業(yè)新增用水從嚴(yán)控制、生活用水厲行節(jié)約”的原則確定新增用水分類評(píng)估指標(biāo)；完成9條重點(diǎn)河流水量分配方案（或規(guī)劃）編制和報(bào)批工作；編制完成流域年取水許可總量控制指標(biāo)方案，明確流域內(nèi)主要河流、水庫節(jié)點(diǎn)省界控制指標(biāo)，確定南水北調(diào)通水后各省區(qū)市地下水壓采總量，逐步建立超采區(qū)、未超采區(qū)地下水水位控制指標(biāo)，明確地下水利用效率和水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)；開展用水定額評(píng)估，建立流域重點(diǎn)用水單位節(jié)水監(jiān)督管理檔案。

各行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)建立后，如何監(jiān)測監(jiān)督考核，關(guān)鍵在于對(duì)行政區(qū)域取用水量進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃要求，全國省界監(jiān)測斷面監(jiān)測率85%，調(diào)查率10%～15%；設(shè)區(qū)市縣行政區(qū)界斷面監(jiān)測率60%，調(diào)查率30%。斷面監(jiān)測應(yīng)滿足控制70%以上區(qū)域水量總量的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)超采區(qū)地下水開采量進(jìn)行監(jiān)測與調(diào)查，監(jiān)測與調(diào)查率達(dá)到70%，對(duì)地下水超采區(qū)、保護(hù)區(qū)和水源地等進(jìn)行地下水水位監(jiān)測，監(jiān)測率達(dá)到80%以上；2018年，完成國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，基本滿足對(duì)各水資源一級(jí)區(qū)地下水開發(fā)利用的全面監(jiān)控，地下水監(jiān)測基本滿足地下水控采要求。相應(yīng)地，海河流域主要省界斷面監(jiān)測覆蓋率要達(dá)到100%。其水量、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量、水污染防治的依據(jù)。由此可見，在制定水量分配方案和實(shí)施監(jiān)督管理過程中，要以水文監(jiān)測整編成果、水文實(shí)時(shí)監(jiān)測資料為依據(jù)。

2.2用水效率控制指標(biāo)，對(duì)水文計(jì)量監(jiān)督提出了更高的要求

海河流域水資源短缺已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素和瓶頸，節(jié)約水資源已經(jīng)刻不容緩。遏制用水浪費(fèi)，除加強(qiáng)法制保障、建立健全保護(hù)水資源和節(jié)約水資源的法律法規(guī)體系以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)控監(jiān)督管理。海河流域主要取水戶取水許可證管理登記信息臺(tái)賬的建立，實(shí)現(xiàn)了流域機(jī)構(gòu)和各省水行政主管部門水資源論證和取水許可管理信息共享；完善取用水戶計(jì)量設(shè)施，海委發(fā)證的非農(nóng)業(yè)取水戶（灌區(qū)除外）必須按規(guī)定裝置國家認(rèn)證合格的量水設(shè)施，水文水資源監(jiān)測、計(jì)量監(jiān)督在遏制用水浪費(fèi)方面可以起到非常重要的作用。水文部門通過對(duì)城鄉(xiāng)供水水源地、水功能區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測分析和企業(yè)水平衡測試、城市水資源精確測驗(yàn)等工作，分析不同行業(yè)的用水定額，為取水許可證的頒發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。通過水文用水計(jì)量監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有用水浪費(fèi)現(xiàn)象，可以利用水資源信息監(jiān)測評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)及時(shí)反饋到指揮決策機(jī)構(gòu)，對(duì)用水浪費(fèi)的單位和個(gè)人實(shí)行懲罰。遏制浪費(fèi)，提高用水效率，水文計(jì)量監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)測和調(diào)查評(píng)價(jià)將發(fā)揮重要作用。

3　水文為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供更有力支撐的設(shè)想

水文在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、為水資源可持續(xù)利用提供支撐方面，首先要“撐得準(zhǔn)”，即要緊緊圍繞治水新思路和水利中心任務(wù)來開展工作；其次要“撐得住”，即提高監(jiān)測能力和服務(wù)水平。解決支撐能力不足的問題，有以下幾點(diǎn)建議。

3.1進(jìn)一步明晰水文部門在水資源管理中的職責(zé)

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水文條例》等法律法規(guī)明確了水文工作的基礎(chǔ)性地位，明確了水文在防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的重要作用。因此，在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各地具體的實(shí)施辦法中，應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確落實(shí)水文的職能職責(zé)。

（1）參與水資源配置、調(diào)度、規(guī)劃的編制及實(shí)施。水文部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)水資源狀況比較熟悉，用水狀況隨著統(tǒng)計(jì)資料的積累也會(huì)十分清楚，有能力參與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T為配置和調(diào)度水資源提供初步實(shí)施方案。

（2）參與對(duì)用水單位的監(jiān)督管理。水資源統(tǒng)一管理涉及很多社會(huì)管理工作，如取水許可制度、水功能區(qū)劃與管理、水體納污能力審定、不同行業(yè)用水定額制定等。這些工作，一方面具有較強(qiáng)的社會(huì)管理屬性，必須由水行政主管部門來履行；另一方面又具有很強(qiáng)的技術(shù)特點(diǎn)。因此，政府及水行政主管部門應(yīng)從地方法規(guī)上明確水文部門參與對(duì)用水單位進(jìn)行管理，以保證決策的科學(xué)性和前瞻性。

（3）在已賦予水文對(duì)水資源的監(jiān)測評(píng)價(jià)職能的同時(shí)，應(yīng)賦于技術(shù)監(jiān)督監(jiān)理職能。在水資源統(tǒng)一管理尤其是對(duì)用水單位進(jìn)行管理中，要保證有關(guān)法律法規(guī)以及各項(xiàng)管理措施的真正落實(shí)，就必須大力加強(qiáng)水資源技術(shù)監(jiān)督監(jiān)理工作。水資源監(jiān)督管理不同于一般的行政執(zhí)法活動(dòng)，是針對(duì)水資源開發(fā)利用的一種專門的監(jiān)督執(zhí)法工作，必須通過行政監(jiān)督管理和技術(shù)監(jiān)督監(jiān)理兩個(gè)手段來進(jìn)行。水文參與水資源的技術(shù)監(jiān)督監(jiān)理將不可或缺。

3.2進(jìn)一步增強(qiáng)水文監(jiān)測能力

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度涉及的管理面十分廣，措施量化具體，技術(shù)內(nèi)容很多，任務(wù)相當(dāng)重。為此，需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高水文的監(jiān)測能力。

（1）進(jìn)一步健全水文體制。傳統(tǒng)的水文機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是根據(jù)流域水系防洪和水利工程建設(shè)需要進(jìn)行的。水資源管理主要是以省、市、縣行政區(qū)為單元進(jìn)行的，最嚴(yán)格水資源管理制度中考核與監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)更是對(duì)省、市、縣政府進(jìn)行考核，實(shí)行問責(zé)制。

（2）加快站網(wǎng)建設(shè)。監(jiān)測站網(wǎng)是開展和做好水文工作的基礎(chǔ)。按照水資源紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系要求，擴(kuò)充水資源監(jiān)測站網(wǎng)，全面提高重要飲用水水源地、江河湖庫水功能區(qū)、行政邊界（省、市、縣界）水體、主要入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)測能力，提升規(guī)模以上取水戶取退水計(jì)量監(jiān)控能力，開展對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民用水的典型監(jiān)測與調(diào)查，建立地下水監(jiān)控體系。同時(shí)，建立國家、省、市州、縣四級(jí)站網(wǎng)運(yùn)行體系。

（3）提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。為提高水文部門水資源監(jiān)測與監(jiān)督能力、適應(yīng)以上監(jiān)測站網(wǎng)運(yùn)行及監(jiān)測工作需要，必須添置及不斷更新基本的水量、水質(zhì)和水生態(tài)常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備；加強(qiáng)水文機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測隊(duì)伍，配備先進(jìn)實(shí)用、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的監(jiān)測技術(shù)裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力；建設(shè)重點(diǎn)水域和水源地的自動(dòng)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)，提高自動(dòng)測報(bào)能力。

（4）加快信息化步伐。水文水資源信息化是擴(kuò)大水文服務(wù)領(lǐng)域與提高水文監(jiān)測監(jiān)督能力的一個(gè)重要方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)自動(dòng)化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系，增強(qiáng)水資源預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力，提高水資源管理的信息化水平。

（5）建立投入長效機(jī)制。長期以來我國水資源管理缺少長效投入機(jī)制，既缺少基建投入的渠道，財(cái)政資金投入也嚴(yán)重不足。為此，要根據(jù)水利部《落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)保障方案》，將水資源管理納入公共財(cái)政保障范圍，建立以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、其他投入渠道為重要補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)水文部門在水資源基礎(chǔ)資料方面的職能作用

各級(jí)水文機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)水資源狀況是最為了解的，但對(duì)本地區(qū)的用水情況不一定清楚。為了全面掌握本地區(qū)的水資源狀況、對(duì)來水量和用水量有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，政府及水行政主管部門必須賦予水文部門負(fù)責(zé)水資源資料收集、取用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)的法定職能，定期收集統(tǒng)計(jì)供水、生產(chǎn)生活生態(tài)用水以及與水資源相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)狀況的資料，進(jìn)行整理分析并建立數(shù)據(jù)庫。

中圖分類號(hào)：TV213.4；TV11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-7328（2016）02-0014-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.007

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：齊晶（1958—），女，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水文管理工作。