樂園小流域綜合治理項(xiàng)目工程管理探析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 阜新 123200)

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樂園小流域綜合治理項(xiàng)目工程管理探析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 阜新 123200)

彰武縣樂園小流域項(xiàng)目區(qū)位于彰武縣后新秋鎮(zhèn)的樂園小流域境內(nèi)。長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，對(duì)下游村莊的人畜安全亦造成一定威脅，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，為了使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)，彰武縣對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失進(jìn)行了綜合治理。文章對(duì)該小流域綜合治理的工程建設(shè)管理和工程運(yùn)行管理及預(yù)防監(jiān)督管理進(jìn)行了分析，旨在為工程建設(shè)期和工程運(yùn)行期管理提供參考依據(jù)。

小流域工程；工程建設(shè)管理；工程運(yùn)行管理；工程監(jiān)督管理；綜合治理

0　引　言

樂園小流域位于彰武縣東部，屬于低山丘陵區(qū)，近些年雖進(jìn)行過水土流失治理，由于資金短缺，水土流失相對(duì)較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，日趨嚴(yán)重的水土流失對(duì)下游村莊的人畜安全亦造成一定威脅。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)水土流失危害提高了認(rèn)識(shí)，渴望生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，迫切希望水土流失能及時(shí)徹底地得到有效治理[1]。

1　工程建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與規(guī)模

彰武縣樂園項(xiàng)目區(qū)總面積20.98 km2，現(xiàn)有水土流失面積4.39 km2，規(guī)劃經(jīng)過1a的時(shí)間治理水土流失面積4.17 km2。在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)修坡式梯田67 hm2，保土耕作84 hm2，地埂23 hm2，荒山截水溝30 hm2，水土保持林13 hm2，修漿砌石谷坊34座，生態(tài)修復(fù)200 hm2，修流域碑1座，作業(yè)路5 km。各項(xiàng)防治措施共動(dòng)用土石方30.48 萬 m3，石方0.11 萬 m3，投入人工2.94萬工日，機(jī)械2724臺(tái)時(shí)。經(jīng)過1年(2013年9月到2014年8月)建設(shè)，到年末水土流失將得到有效控制，水土流失面積減少4.17 km2，土壤侵蝕模數(shù)控制在200t/( km2.a)以下，項(xiàng)目區(qū)措施全部生效后，直接經(jīng)濟(jì)效益每年可增加62.79萬元，年攔泥沙量將達(dá)到0.56萬t，年蓄水量將達(dá)到12.50 萬 m3。

2　工程項(xiàng)目管理

2.1工程建設(shè)管理

2.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

項(xiàng)目工程成立項(xiàng)目工程管理辦公室，由后新秋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任，主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室副主任，成員從各相關(guān)技術(shù)部門抽調(diào)，具體實(shí)施工作由后新秋鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，辦公室設(shè)在后新秋鎮(zhèn)水利站，負(fù)責(zé)日常工作的開展及各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。

2.1.2項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制

由項(xiàng)目法人組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)準(zhǔn)備、檔案管理等階段，作為責(zé)任主體，組織籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)和保值增值實(shí)行全過程管理[3]。

2.1.3工程監(jiān)理制和工程合同制

項(xiàng)目工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理制度的實(shí)行，可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，調(diào)控施工進(jìn)度，還可以提供技術(shù)服務(wù)，搞好設(shè)計(jì)變更，平衡點(diǎn)面關(guān)系等。項(xiàng)目區(qū)工程的資金來源為中央投入、地方匹配相結(jié)合。多元化投資主體必須實(shí)行工程合同制，合同對(duì)象主要為具有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)施工公司，合同則根據(jù)項(xiàng)目要求，承包工程為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有的工程。

2.1.4項(xiàng)目公示制和群眾投勞承諾制

通過報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體、將小流域工程規(guī)模、工程量、治理措施及投資情況向社會(huì)進(jìn)行公示，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)工程實(shí)施情況做到心中有數(shù)，并且項(xiàng)目工程管理辦公室制定了用工承諾制。工程項(xiàng)目通過召開村民代表大會(huì)進(jìn)行一事一議來解決投勞問題。

2.1.5產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制和資金報(bào)帳制

項(xiàng)目工程竣工后，一般情況下，采取治理前先將產(chǎn)權(quán)落到個(gè)人，即土地承包人，治理后受益人歸結(jié)為土地承包人。實(shí)施產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，項(xiàng)目工程資金實(shí)行專戶管理報(bào)帳制，報(bào)帳在縣財(cái)政局專戶統(tǒng)一列支，審計(jì)對(duì)財(cái)政部門專項(xiàng)資金的使用實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

2.1.6工程檢查驗(yàn)收

為了保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量和數(shù)量，項(xiàng)目管理辦公室制定一系列檢查驗(yàn)收制度。項(xiàng)目工程中的每個(gè)單元工程施工過程和竣工后，由有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督單位和監(jiān)理部門協(xié)同其他工程管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)工程完成好的予以表揚(yáng)，對(duì)工程不合格的要求返工，并給予批評(píng)。工程驗(yàn)收是按照工程管理辦公室下達(dá)的治理計(jì)劃進(jìn)行，年終由省發(fā)改委、省市縣水土保持部門、監(jiān)理單位共同對(duì)當(dāng)年的治理工程進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收。

2.2工程運(yùn)行管理

項(xiàng)目工程在施工完畢之后，為保證各項(xiàng)治理措施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其高效益，由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并成立專門的管理隊(duì)伍，工程維修由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)于各項(xiàng)措施，實(shí)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，變政府管為個(gè)人管，這樣能夠最大限度地保證治理措施的安全運(yùn)行，及時(shí)發(fā)揮其功能。

2.2.1工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的落實(shí)

工程驗(yàn)收交付有關(guān)部門后，應(yīng)制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發(fā)揮效益。在成果管理上，可按市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。市級(jí)管理：制定管理的宏觀政策，調(diào)查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進(jìn)行管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。鄉(xiāng)級(jí)管理：落實(shí)村級(jí)管理責(zé)任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實(shí)情況等。村級(jí)管理：落實(shí)各戶管理責(zé)任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況。

2.2.2工程日常維護(hù)責(zé)任落實(shí)及要求

工程竣工驗(yàn)收后，縣水利局制定管護(hù)制度，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布管護(hù)制度，明確工程管護(hù)注意事項(xiàng)，并與村簽訂管護(hù)責(zé)任書，以村、為單位，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。

2.3預(yù)防與監(jiān)督管理

2.3.1預(yù)防監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和要求

本次規(guī)劃水土保持預(yù)防監(jiān)督的范圍為1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)行政村內(nèi)的所有總面積范圍內(nèi)。監(jiān)督的內(nèi)容包括：水土流失的發(fā)生、水土流失的治理、水土保持設(shè)施建設(shè)與管理、水土保持達(dá)到的目標(biāo)、水土流失防治費(fèi)征收、水土保持方案制定以及水土保持法規(guī)宣傳與執(zhí)行等。水土保持預(yù)防監(jiān)督要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，落實(shí)治理措施；監(jiān)督監(jiān)測(cè)水土流失狀況，依法打擊破壞水土保持設(shè)施的違法行為，為發(fā)揮水土保持成果效益保駕護(hù)航。

2.3.2政策保障

為更好的完成項(xiàng)目建設(shè)，及早發(fā)揮水土保持效益，縣政府和水利部門正在醞釀、調(diào)研、完善、出臺(tái)一批政策，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。這些政策包括：水土保持生態(tài)建設(shè)管理辦法、農(nóng)民投勞補(bǔ)助辦法、水土保持設(shè)施與措施管護(hù)辦法、利用水土保持成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

2.3.3水土保持監(jiān)測(cè)

在項(xiàng)目實(shí)施中要進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)，選派具有上崗證書的水土保持監(jiān)測(cè)人員，編制監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，按照要求所確定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)時(shí)段及監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)施監(jiān)測(cè)。

3　結(jié)　語

中央預(yù)算內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理工程彰武縣樂園小流域工程項(xiàng)目通過工程建設(shè)期切實(shí)有效地管理將會(huì)使該工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期得以順利實(shí)施和有力支撐；在工程運(yùn)行期對(duì)工程的后續(xù)管理可以確保工程建成一片，管護(hù)一片，可使自然環(huán)境與環(huán)境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(01)：7-8，15.

1007-7596(2016)06-0101-02

2016-04-28

任曉鴻(1985-)，女，遼寧阜新人，工程師，研究方向?yàn)樗帘３忠?guī)劃及治理。

S157

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