論黑河水能水資源開發(fā)潛力和路徑選擇

孫長(zhǎng)鳳

(黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 黑河 164300)

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論黑河水能水資源開發(fā)潛力和路徑選擇

孫長(zhǎng)鳳

(黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 黑河 164300)

黑河轄區(qū)境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，分布地域廣闊，水能水資源儲(chǔ)量十分豐富，開發(fā)潛力巨大，文章在分析黑河市水能水資源總體情況基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來(lái)水能水資源的開發(fā)情況及存在的主要問(wèn)題，提出了水能水資源開發(fā)的實(shí)施路徑和推進(jìn)措施，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變步伐，實(shí)現(xiàn)資源有效利用和綠色持續(xù)發(fā)展。

水能開發(fā)；水資源；開發(fā)潛力；路徑選擇；黑河市

1　黑河水能水資源十分豐富

黑河轄區(qū)境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，分布地域廣闊，水能水資源儲(chǔ)量十分豐富，開發(fā)潛力巨大，總體特點(diǎn)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1.1水系發(fā)達(dá)

總體可概括為“兩江六百河”。分布黑龍江、嫩江兩大水系及其支流等10公里以上河流631條，其中黑龍江干流355 km，嫩江干流404 km。流域面積1 000 km2以上河流19條，單河水能理論蘊(yùn)藏量1 萬(wàn) kW以上河流37條。各主要河流流域面積、年均降水量及不同頻率降水量情況見表1。

1.2水量豐富

全市水資源總量115.8 億 m3，人均占有量是全國(guó)的3.1倍，是全省的3.2倍。多年平均降水量514.7 mm，折合水體為351.9 億 m3。多年平均徑流深為157.2 mm，折合徑流量為107.5 億 m3。全區(qū)人均占有水量6 400 多 m3，相當(dāng)于全國(guó)人均水平的3.3倍；按土地面積計(jì)，全區(qū)每畝農(nóng)田占有水量560多立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的0.3倍。

1.3儲(chǔ)量巨大

全市水能理論蘊(yùn)藏量約340.9 萬(wàn) kW，可開發(fā)利用量112.1 萬(wàn) kW，占全省水電可開發(fā)總量的11.4%。初步統(tǒng)計(jì)，全市轄區(qū)范圍內(nèi)可規(guī)劃建設(shè)各類水電站86座，其中裝機(jī)容量500 kW以上的水電站64座，裝機(jī)容量500 kW以下的水電站22座。

2　水能水資源開發(fā)取得成效及面臨困難

20世紀(jì)60年代，黑河宋集屯水電站建成，成為黑龍江省有史記載的第一座壩后式水電站。20世紀(jì)80年代，在全省又率先建成了庫(kù)爾濱流域梯級(jí)開發(fā)的首級(jí)庫(kù)爾濱電站，裝機(jī)容量4800 kW，庫(kù)容4.2 億 m3，拉開了黑河水能開發(fā)和水電站建設(shè)的序幕。90年代以來(lái)，相繼建成在建西溝、象山、寶山、烏一、山口等水電站12座，總裝機(jī)容量16.2 萬(wàn) kW，年發(fā)電量4.5億度。同時(shí)，完成象山、臥牛河等36座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，西溝、宋集屯等4座水電站增效擴(kuò)容改造，新增裝機(jī)容量8060 kW，年發(fā)電量4020萬(wàn)度。“十二五”時(shí)期，在國(guó)家和省支持下，完成了西溝、象山、宋集屯、臥牛湖4個(gè)水電站增效擴(kuò)容改造。目前，無(wú)論裝機(jī)容量，還是年發(fā)電量，黑河位列全省前列，不僅有效保證了水庫(kù)運(yùn)行安全，提高了防洪灌溉能力，而且促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

經(jīng)過(guò)幾十年的開發(fā)建設(shè)，黑河建成在建水電站僅有12座，占規(guī)劃建設(shè)總量的13.9%，還有74座水電站有待開發(fā)建設(shè)，總體相對(duì)滯后，其原因主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

表1　主要河流流域面積、年均降水量及不同頻率降水量

2.1市場(chǎng)需求不力

主要是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和電力結(jié)構(gòu)矛盾制約，電力市場(chǎng)在一個(gè)短期內(nèi)趨于飽和，對(duì)電力需求增長(zhǎng)比較緩慢，電力結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾也逐漸暴露出來(lái)，國(guó)家雖然制定實(shí)施了一系列政策措施，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，開發(fā)水電資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力[1-3]。

2.2資金投入不足

水電站建設(shè)一次性投資較大，單位 kW造價(jià)一般都在1萬(wàn)元以上。水力發(fā)電項(xiàng)目為乙類建設(shè)項(xiàng)目，黑河又處于高緯寒區(qū)，工程建設(shè)投入大，又缺乏投資渠道，嚴(yán)重制約了水能開發(fā)和水電事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，好資源、好站址基本上已規(guī)劃建設(shè)，站點(diǎn)越來(lái)越少，開發(fā)成本將越來(lái)越高，開發(fā)難度也將越來(lái)越大[4]。

2.3政策不夠優(yōu)惠

黑河地處中俄邊境地區(qū)和我國(guó)邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水電項(xiàng)目，在土地、占林、交通等方面國(guó)家又沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策，而這方面的投資比例大、資金投入多，特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫(kù)的電站，因移民、搬遷、安置、賠償和征用土地任務(wù)較重，開發(fā)難度極大，致使國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的投資積極性不高。

2.4經(jīng)濟(jì)效益不高

已建和在建的水電站，都處在黑龍江和嫩江中小支流上，年均徑流量小，枯水季時(shí)間長(zhǎng)，加上近年連年干旱，來(lái)水量不足，年發(fā)電量少，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價(jià)和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是2012年，全年發(fā)電總量?jī)H為1.6億度，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)的一半，影響了電站效益和建設(shè)發(fā)展。

2.5企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難

目前，小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營(yíng)，小水電行業(yè)處于一種相對(duì)比較混亂的狀態(tài)之中，有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨(dú)立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。同時(shí)，受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后，致使建成企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難度加大[5-7]。

3　水能開發(fā)的總體規(guī)劃和實(shí)施路徑

“十三五”時(shí)期，黑河計(jì)劃在黑龍江、嫩江支流建設(shè)烏宋崗、石金河、二道坎等大型水電站9座，全部建成后，新增庫(kù)容13.6 億 m3、裝機(jī)容量17.9 萬(wàn) kW、年發(fā)電量4.4億度。同時(shí)，完成北安、峽口等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，為水電開發(fā)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添助力。為保證各項(xiàng)水電開發(fā)工程順利推進(jìn)并取得預(yù)期效益，建議強(qiáng)化以下幾方面措施。

3.1統(tǒng)籌利益關(guān)系

注意統(tǒng)籌水電、水利、交通、漁業(yè)等不同行業(yè)的責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在水電建設(shè)中的技術(shù)支撐、行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建和諧有序的水電開發(fā)管理服務(wù)體系。統(tǒng)籌大壩建設(shè)的水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)目標(biāo)，發(fā)揮發(fā)電、防洪、水資源調(diào)配等綜合效益，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與流域生態(tài)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

3.2完善論證制度

正確處理水電開發(fā)與資源保護(hù)關(guān)系，在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格水資源論證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)建設(shè)引水式水電站，留出一定比例的流量，確?？菟竟?jié)河流不斷流。要引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)知和判斷，做好輿論宣傳工作，全面客觀的認(rèn)識(shí)水電開發(fā)。深入研究水電開發(fā)的特性，科學(xué)分析利弊得失，趨利避害，認(rèn)真整改水電建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境[8]。

3.3爭(zhēng)取政策支持

目前，在水利工程建設(shè)資金投入上，國(guó)家承擔(dān)50%～60%。根據(jù)黑河特殊地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況和工程成本，給予西部和沿邊開發(fā)開放相關(guān)政策，對(duì)地方投資項(xiàng)目視情況參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)水電開發(fā)和電站建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的征地補(bǔ)償、移民安置和有關(guān)扶持政策，有效保障農(nóng)民合法權(quán)益，妥善解決受影響地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。改革小水電投融資體制，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦電的積極性，多元化、多渠道籌資辦電，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為加快水電資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添助力。

3.4實(shí)施合作開發(fā)

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)合作，通過(guò)政府或項(xiàng)目業(yè)主注入資本金。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓寬工程建設(shè)融資渠道，對(duì)特定用戶服務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)流域和區(qū)域規(guī)劃，支持鼓勵(lì)受益者出資，實(shí)現(xiàn)以資源換項(xiàng)目換產(chǎn)業(yè)換效益。加強(qiáng)與大專院校和和科研單位的聯(lián)營(yíng)合作，不斷完善水電科技創(chuàng)新體系，大力開展科技攻關(guān)，通過(guò)重大技術(shù)、裝備研究，重大示范工程建設(shè)，為開發(fā)建設(shè)和諧水電，提供技術(shù)支撐和保障。鼓勵(lì)引進(jìn)有誠(chéng)信、有實(shí)力的投資者采取獨(dú)資、合資、合作、兼并、收購(gòu)等多種方式參與水電資源開發(fā)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中小水電開發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水電開發(fā)的支持力度。

3.5強(qiáng)化調(diào)度管理

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置資源的原則。按照流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)開發(fā)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)布局，合理開發(fā)利用，做到水能資源的優(yōu)化配置。高度重視農(nóng)村水電工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管體制，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不斷提高工程質(zhì)量和安全水平，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，防止發(fā)生重特大安全事故。加強(qiáng)對(duì)水電站統(tǒng)一調(diào)度和管理，制定梯級(jí)水能調(diào)度方案，發(fā)揮水能最大效益，提高資源的利用率。推進(jìn)現(xiàn)有水電企業(yè)改制，支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造，實(shí)施技術(shù)改造，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)降成增效。

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1007-7596(2016)06-0192-03

2016-05-24

孫長(zhǎng)鳳(1970-)，女，黑龍江拜泉人，高級(jí)工程師。

TV213.9

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