撫順市水利工程建設設計招標之現(xiàn)狀與思考

孔慶宇

(撫順市水利勘測設計研究院，遼寧 撫順 113008)

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撫順市水利工程建設設計招標之現(xiàn)狀與思考

孔慶宇

(撫順市水利勘測設計研究院，遼寧 撫順 113008)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，招標投標制度越來越受到重視，其中水利工程設計行業(yè)招標投標相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及管理辦法出臺了很多，文章綜合上述相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及管理辦法對撫順市水利工程建設設計招標投標工作現(xiàn)狀進行了探討，通過在工作實踐中引發(fā)的問題，提出了對目前撫順市水利工程建設設計招標投標工作存在的現(xiàn)狀及其思考。

水利工程；設計；招標投標；現(xiàn)狀；思考

1 水利工程設計招標投標存在的問題

目前，撫順市水利工程建設設計招標投標工作應用的有關的法律、法規(guī)和規(guī)章等發(fā)生了較大變化，雖然取得了很好的效果，但水利工程設計招標投標工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)有：

1.1 水利工程招標投標制度和法律法規(guī)不完善

經(jīng)過整理和歸納，我國近年來發(fā)布的關于水利工程設計招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章管理辦法雖然較多，但大部分還不統(tǒng)一和規(guī)范，有國家的法律，有水利部下發(fā)的管理辦法，有遼寧省及撫順市的管理辦法、還有遼寧省水利廳的文件等，在實際工作中有的業(yè)主不清楚如何應用，在操作中使用相關的規(guī)章和法規(guī)、管理辦法不恰當，沒有健全完整的適合水利工程設計招標投標活動的專業(yè)性指導文件[1]。

1.2 水利工程設計招標投標評標方法有待完善

評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。在此管理規(guī)定中對設計的具體評標方法也沒有做出規(guī)定，只是列出了5種方法可供選擇，這就要求招標單位和招標代理機構須經(jīng)驗豐富，才能選擇出合適的評標方法。另外，勘測設計評標標準的內(nèi)容明確列出，共9點，包括業(yè)績和自信、總工程師的經(jīng)歷、人員配備、技術方案、投標價格、財務狀況等，但各項占有的比例沒有列出，各招標單位編制評標方法時得自行分解應用，不標準。其綜合評標法評分標準中，技術標評標標準，技術方案的合理性占比重較大，質(zhì)量保證體系、技術創(chuàng)新、進度安排、其他安排占比重比較平均；商務評標標準，報價只占商務標的比例的5%-10%，說明報價不是主要因素，項目主要技術負責人的業(yè)績與簡歷(包括總工、各專業(yè)負責人的業(yè)績和簡歷)、投標人業(yè)績和資信(類似完成的設計合同)、人力資源配備及服務內(nèi)容、投標人財務狀況，才是主要得分，充分體現(xiàn)了設計的綜合性、復雜性。

1.3 招標公告發(fā)布的媒介不標準

在撫順地區(qū)招標投標活動中，水利工程設計招標公告發(fā)布有多個媒介，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動有關問題的通知》要求，凡在遼寧省必須依法公開招標的工程建設項目(包含水利工程)，招標人必須嚴格按照《招標投標法》和《管理辦法》規(guī)定，在國家和本省指定媒介發(fā)布招標公告。遼寧省發(fā)展改革委負責建立遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)。另外，撫順市人民政府辦公廳文件(撫政辦發(fā)[2007]75號)關于印發(fā)撫順市招標投標交易運行暫行規(guī)定的通知第六條規(guī)定，發(fā)布公告要經(jīng)過行業(yè)主管部門初審、發(fā)展改革部門核準后，在《遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》上發(fā)布，同時招投標中心應當在公告欄內(nèi)發(fā)布投標單位資格、業(yè)績等方面的信息，接受公眾監(jiān)督。

2 水利工程建設設計招標投標對策

2.1 建立健全法規(guī)和規(guī)范性文件體系，完善相應的管理制度

故應建立健全一整套適合水利工程設計招標投標活動的專業(yè)性指導文件，綜合上述各個法律、法規(guī)和規(guī)章、管理辦法，具有可操作性、針對性和完整性，能夠讓基層的水利招投標工作人員經(jīng)過簡單培訓就能夠掌握和操作。另外，在實際工作中還遇到有的業(yè)主在資格預審設置障礙、有的水利評標專家水平不高、招標投標信息不公開等行為，所以還要完善其中各種制度，如細化資格預審辦法，遏制有關人員利用資格預審做假的投標活動。完善對水利評標專家的管理制度，建立專業(yè)的水利設計評標庫，對入庫的水利專家定期進行培訓、考核、評價和檔案管理，不定期進行檢查、回訪等，提高整個水利行業(yè)的專家水平，達到滿足水利專業(yè)評標需要。完善信息公開制度，在法律、法規(guī)規(guī)定的公開媒體發(fā)布公告，完善其他公示內(nèi)容，如招標事項核準、項目地點、資金來源、中標候選人、中標結(jié)果公示；建立健全招標投標違法處理制度，規(guī)范和完善水利工程設計招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處舉報所反映的問題，做到有投訴必須有回饋，不得刻意隱瞞和處理。在處理時間上還要做出規(guī)定，監(jiān)督檢查機關要與有關行政主管部門積極配合，形成合力，研究建立部門間受理和解決招標投標舉報投訴的溝通聯(lián)系問題。

2.2 完善水利工程設計招標投標評標方法

綜合以上法律、法規(guī)、規(guī)章及管理辦法和實際投標活動，總結(jié)出撫順市水利工程設計招投標活動目前適用的方法應為綜合評分法，它可以分成：

1)商務標評標標準。其中投標報價得分可以占商務標的比例的10%，報價得分可以將所有投標人的報價加權平均作為標準值，高于或低于標準值按百分點扣除相應分數(shù)；投標人的其他部分可以平均得分，如投標人業(yè)績是否良好，資信是否滿足要求，是否有明確的組織結(jié)構形式，設計班子人員結(jié)構合理，職責任務明確并符合設計規(guī)范，項目負責人是否具有高級工程師及以上職稱，否則酌情減分； 是否具有相關專業(yè)的資格證書,否則酌情減分。近幾年有類似項目設計業(yè)績(單項工程造價、設計人員各專業(yè)配備齊全、現(xiàn)場服務計劃計劃完善，能夠滿足項目實施要求)。主要各專業(yè)負責人的業(yè)績與簡歷，如職稱、業(yè)績可以和項目負責人要求類似，提供近兩年度經(jīng)審計的財務報告，財務狀況是否良好等。

2)技術標評標標準：包括技術方案的合理性、設計成果文件詳盡、技術是否創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系、項目進度安排、其他要求等；因為是設計單位招標，必須要求其方案的合理性所占的比重較大，分析其能否設計出滿足經(jīng)批準的項目建議書或可行性研究報告的設計成果，設計成果文件是否詳盡，有詳細的計算數(shù)據(jù)支持，如有必要可以要求配備設計效果圖等，具有可操作性，方案是否了解項目背景，對項目的理解有獨到正確的見解，設計思路清晰，對項目的設想明確且切實可行。其他的評標得分可以平均要求，如保證體系是否完善，質(zhì)量控制程序是否合理，有針對性。其他是否滿足招標單位要求的內(nèi)容等。

2.3 明確信息發(fā)布媒介，便于關注和監(jiān)督管理

按照國家、遼寧省和撫順市相關的文件要求，為實現(xiàn)水利工程項目招標信息全過程公開，逐步實現(xiàn)招投標信息資源全社會共享，有效提高水利工程建設項目招投標活動透明度，建議統(tǒng)一在《遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》上發(fā)布整個撫順市地區(qū)的水利設計招標公告，為行政部門和各個設計單位、社會公眾提供可靠、方便、高效的信息平臺。

3 結(jié) 語

通過對遼寧省撫順市水利工程建設招標投標存在的問題分析，可以看出撫順市水利工程建設招標投標存在著招標投標制度不健全和不完善，招標投標方法有待完善及招標投標信息發(fā)布媒介部統(tǒng)一，不便于管理和社會監(jiān)督等問題，通過這些問題的分析，提出了對現(xiàn)有的問題要建立健全招標投標相關法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件的制度建設，探索一條適合撫順市招標投標的有效方法，同時建議在統(tǒng)一的網(wǎng)站媒介發(fā)表相關信息。通過采取這些有效的措施后，將更有利于撫順市水利工程建設的招標投標管理，為當?shù)厮こ探ㄔO奠定建設的基礎保障，也將會促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

[1]宋華力.關于完善黃委投資計劃管理制度體系的思考[J].水利規(guī)劃與設計,2014(03):4-5，23.

1007-7596(2016)10-0139-02

2016-09-22

孔慶宇(1981-)，男，滿族，遼寧撫順人，工程師，從事水利勘測設計研究工作。

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