王雙平，王 艷

(豐城市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，江西 豐城 331100)

江西省豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)應(yīng)用與思考

王雙平，王 艷

(豐城市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，江西 豐城 331100)

豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)自建成投入使用以來(lái)，為豐城市防汛抗旱提供了寶貴的水雨情信息和及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息等，在防汛抗旱工作中發(fā)揮著巨大的作用。文章從豐城市防汛抗旱指揮部在防汛抗旱工作用怎樣應(yīng)用決策支持系統(tǒng)和日常運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行了闡述，并提出了日后提高決策系統(tǒng)功能和管理的幾點(diǎn)建議。

豐城市；防汛抗旱；決策支持系統(tǒng)；效益

豐城市位于江西中部，鄱陽(yáng)湖平原南部，贛江下游，國(guó)土面積2844.69km2，境內(nèi)江河縱橫交錯(cuò)，水庫(kù)星羅棋布，有贛江、撫河、錦江、清豐山溪等河流穿境而過(guò)；大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)8座，小型水庫(kù)485座，山塘1662座；100kW以上排澇站36座，小型水電站27座；分蓄洪區(qū)3個(gè)；萬(wàn)畝以上主要圩堤19條，萬(wàn)畝以下26條，圩堤總長(zhǎng)420.33km，有中型水閘19座；重點(diǎn)山洪災(zāi)害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，水利設(shè)施數(shù)量多、種類繁且分布點(diǎn)多面廣，防汛抗旱任務(wù)異常艱巨。在防汛抗旱期間，為確保水庫(kù)、堤防度汛安全以及山洪災(zāi)害點(diǎn)防御安全和做好抗旱減災(zāi)工作，需及時(shí)通過(guò)豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)獲取有效的數(shù)據(jù)，為防汛抗旱決策提供有力保障。自投入使用以來(lái)，豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)為豐城市防洪安全和抗旱減災(zāi)發(fā)揮著巨大的作用。

1 決策支持系統(tǒng)概況

1998年，豐城市為加強(qiáng)內(nèi)河清豐山溪的洪水調(diào)度，地方自籌資金850萬(wàn)元，開始新建豐城市清豐山溪流域水雨情采集系統(tǒng)一期，2001年建設(shè)二期，再到2009年江西省實(shí)施山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)三期工程項(xiàng)目，并經(jīng)過(guò)近5年對(duì)2個(gè)項(xiàng)目的整合、補(bǔ)充、完善，最終形成現(xiàn)在的豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)。系統(tǒng)共建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站104個(gè)，其中自動(dòng)雨量站33個(gè)，自動(dòng)水位站65個(gè)，自動(dòng)水位雨量站6個(gè)，覆蓋全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各主要河流和重要水庫(kù)；數(shù)據(jù)中心機(jī)房；防汛視頻室(縣級(jí)1間、鄉(xiāng)級(jí)32間)；防汛會(huì)商室，末端預(yù)警廣播408套以及防汛抗旱調(diào)度平臺(tái)等。系統(tǒng)已達(dá)到水雨情采集、傳輸、接收、查詢、防汛抗旱會(huì)商以及調(diào)度、預(yù)警等多項(xiàng)功能。

2 決策支持系統(tǒng)應(yīng)用

2.1 在防汛方面

1)嚴(yán)格控制水庫(kù)蓄水。在每年的4-9月汛期期間，市防指通過(guò)決策支持系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)蓄水情況，嚴(yán)禁水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，并根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，提前調(diào)度水庫(kù)開閘泄洪，預(yù)留足夠的滯洪庫(kù)容。降雨期間，通過(guò)決策支持系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)集中降雨情況，對(duì)超80mm或100mm的區(qū)域內(nèi)水庫(kù)，通過(guò)預(yù)警短信平臺(tái)，及時(shí)通知防汛責(zé)任人和安全管理員立即到崗到位，開展24h巡查、值守。2010年豐城市全年降雨量為2170mm，比多年平均(1666mm)多3成，其中5月-6月降雨量為839mm，居宜春各縣市之首，并發(fā)生7次集中強(qiáng)降雨，集中強(qiáng)降雨最大過(guò)程為6月17日-20日，全市平均降雨量達(dá)245mm，最大降雨站點(diǎn)300mm。在這期間，豐城市周邊3個(gè)縣市先后出現(xiàn)垮壩、決堤事件，而豐城市擁有全省水庫(kù)數(shù)量最多的縣仍完成了“不垮一壩”的防汛目標(biāo)，主要得益于依靠防汛抗旱決策支持系統(tǒng)提供及時(shí)有效的水雨情，為科學(xué)的防洪調(diào)度提供有力的保障。

2)科學(xué)調(diào)洪，減輕堤防防洪壓力。內(nèi)河清豐山溪堤防防洪是豐城市防汛的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一，防汛期間需調(diào)度上游9座大中型水庫(kù)泄洪和清豐山溪末端出口小港泄洪閘來(lái)控制清豐山溪河道內(nèi)水位，并需通過(guò)監(jiān)測(cè)河道實(shí)時(shí)水位來(lái)推測(cè)水位走勢(shì)，從而達(dá)到確保堤防的防洪安全目的。2010年6月18日至20日，清豐山溪流域普降大暴雨，平均降雨量達(dá)180mm。強(qiáng)降雨致使清豐山溪水位暴漲，根據(jù)決策支持系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，市防指18日14時(shí)調(diào)度上游9座大中型水庫(kù)全部關(guān)閉泄量錯(cuò)峰，6月21日16時(shí)清豐山溪小港閘站洪峰水位達(dá)26.72m，超警戒2.02m，據(jù)歷年資料統(tǒng)計(jì)，本次通過(guò)決策支持系統(tǒng)對(duì)河道水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)控，調(diào)峰值達(dá)1.2m左右，有效的減輕了清豐山溪沿岸堤防的防洪壓力。同時(shí)通過(guò)決策支持系統(tǒng)清豐山溪沿線自動(dòng)水位站水情監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)洪水推算，在洪水未達(dá)警戒線之前，18日16時(shí)市防指及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提前調(diào)度1500余人上堤巡堤、查險(xiǎn)，共發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情150多處，其中重大險(xiǎn)情35處，為險(xiǎn)情的處置創(chuàng)造了有利條件，從而完成了“未決一堤”的防汛任務(wù)。

3)及時(shí)預(yù)警，保障地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防御安全。通過(guò)對(duì)強(qiáng)降雨實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提前通過(guò)決策支持系統(tǒng)短信平臺(tái)通知地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員到崗到位，對(duì)降雨量超預(yù)警指標(biāo)的及時(shí)通過(guò)預(yù)警短信和預(yù)警廣播通知人員轉(zhuǎn)移，近年來(lái)每年均發(fā)布預(yù)警信息近2萬(wàn)余條。2010年通過(guò)預(yù)警發(fā)布，提前轉(zhuǎn)移山洪受威脅區(qū)域群眾6000余人，有效減免了人員傷亡事件，實(shí)現(xiàn)了“不死一人”的防御任務(wù)。

2.2 在抗旱方面

1)科學(xué)調(diào)度水庫(kù)蓄水灌溉。市防指在主汛期末(6月份)，根據(jù)監(jiān)測(cè)水庫(kù)水情情況，在確保水庫(kù)度汛安全的前提下，提前調(diào)度水庫(kù)下閘蓄水，為7-9月晚稻灌溉留足水量。2010年6月26日，提前調(diào)度10座大中型水庫(kù)開始關(guān)閘蓄水，截止7月2日10座大中型水庫(kù)蓄水量5為26551萬(wàn)m3，灌溉范圍內(nèi)的1.75萬(wàn)hm2農(nóng)田均能確保灌溉用水，保障了全市無(wú)大面積旱情發(fā)生。

2)提前落實(shí)抗旱應(yīng)急措施。非汛期通過(guò)對(duì)河道水情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，研判河道水位走勢(shì)，提前調(diào)度相關(guān)單位做好抗旱應(yīng)急措施。2016年8月上旬通過(guò)對(duì)贛江水位監(jiān)測(cè)以及和上級(jí)部門的溝通，確定贛江8月中旬將提前進(jìn)入枯水期，并及時(shí)通知贛江沿線的豐城電廠、自來(lái)水廠和勝利泵站提前采取應(yīng)急措施，9月24日當(dāng)豐城站水位出現(xiàn)歷史第二枯水位14.43m時(shí)，豐城城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水均未受到影響。

3 決策支持系統(tǒng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)

1)落實(shí)專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。豐城市市政府每年從縣級(jí)財(cái)政落實(shí)了11萬(wàn)元，用于防汛抗旱決策支持系統(tǒng)的日常維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為決策支持系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了有力的資金保障。

2)聘請(qǐng)專業(yè)單位維護(hù)。項(xiàng)目建成后，市防指與宜春市水文局簽訂了維護(hù)合同，將決策支持系統(tǒng)設(shè)備日常維護(hù)全部委托給宜春市水文局，維護(hù)管理合同采用包干形式，設(shè)備的維護(hù)、更換和通信等全由水位局負(fù)責(zé)，為決策支持系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了有力的后勤保障。

3)落實(shí)管理機(jī)制。在人員上，市防汛辦落實(shí)了1名專業(yè)技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)決策支持系統(tǒng)日常運(yùn)行，2名工作人員協(xié)同配合。在制度上，制定了《豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)管理制度》和《山洪災(zāi)害預(yù)警制度》等，明確了相關(guān)責(zé)任。在日常管理上，汛前防辦管理人員協(xié)同宜春市水文局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦人員對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全面大檢查，并及時(shí)在查詢平臺(tái)更新防汛責(zé)任人和水庫(kù)安全管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員名單及聯(lián)系方式等，為決策支持系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了有力的管理保障。

4)落實(shí)培訓(xùn)機(jī)制。每年市防指將對(duì)防汛值班人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任進(jìn)行2-3次防汛培訓(xùn)，培訓(xùn)中對(duì)防汛決策支持系統(tǒng)進(jìn)行專題講解，介紹決策支持系統(tǒng)的水雨情查詢、預(yù)警等功能，確保在防汛崗位上的每位工作人員均能熟練運(yùn)用決策支持系統(tǒng)。

4 工作建議

1)對(duì)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。決策支持系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近些年的運(yùn)行與改進(jìn)，各類功能已基本完善，但仍有部分需優(yōu)化的地方。在智能化上，豐城市清豐山溪洪水調(diào)度目前均由市防辦人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)人為計(jì)算調(diào)度，但由于流域面積廣，小河流、水庫(kù)數(shù)量多，影響因素復(fù)雜等，調(diào)度準(zhǔn)確率不高，建議借助水文專業(yè)部門通過(guò)對(duì)清豐山溪各小流域等的水雨情數(shù)據(jù)分析，在系統(tǒng)中增設(shè)洪水調(diào)度智能化功能。在信息傳輸設(shè)備上，防辦中心機(jī)房設(shè)備有服務(wù)器、交換機(jī)、防洪墻等信息傳輸、接收設(shè)備，數(shù)量多，不易管理，建議將這些設(shè)備優(yōu)化，直接放在省、地級(jí)統(tǒng)一管理。在信息共享上，建議將氣象部門站點(diǎn)與防汛部門站點(diǎn)信息化共享。

2)建立長(zhǎng)久有效的資金投入機(jī)制。目前雖然豐城市政府落實(shí)了專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，但隨著設(shè)施投入使用年份增加，設(shè)備損壞率將逐步增加，設(shè)備維護(hù)費(fèi)和日常維管費(fèi)將逐年提高，需建立切實(shí)可行，長(zhǎng)久有效的資金投入制度。

3)提高設(shè)備維護(hù)效率。決策支持系統(tǒng)采集水雨情信息要求實(shí)效性強(qiáng)，一旦設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題要求能及時(shí)排除，為達(dá)到這一要求，維護(hù)單位應(yīng)在本縣或鄰近1至2個(gè)縣設(shè)立常駐專業(yè)維護(hù)人員確保哪里設(shè)備出問(wèn)題，哪里就有人解決。

5 結(jié) 語(yǔ)

洪澇、干旱災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害是世界上影響范圍最廣，破壞性最強(qiáng)的自然災(zāi)害之一，當(dāng)前正值我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期和特殊期，防汛抗旱工作來(lái)不得半點(diǎn)差錯(cuò)。豐城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)在全市防汛抗旱工作中發(fā)揮著巨大的作用，市防指今后不僅要管理好，而且應(yīng)努力創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取上級(jí)及當(dāng)?shù)卣姆龀终?，確保該系統(tǒng)的長(zhǎng)久有效的發(fā)揮效能。

[1]湯智洋，李明銘，張東萊，等.山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行管理探討[J].中國(guó)防汛抗旱,2015,25(03):78-80.

[2]劉志國(guó)，張濤，高子濤.吉林汪清縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用[J].中國(guó)防汛抗旱,2016,26(02):34-35.

1007-7596(2016)11-0132-03

2016-11-16

王雙平(1979-)，男，江西樟樹人，工程師；王艷(1982-)，女，江西升陽(yáng)人，工程師。

TV877

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