周 爽

(北票市下府水利服務(wù)站，遼寧 北票 122113)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制探析

周 爽

(北票市下府水利服務(wù)站，遼寧 北票 122113)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水土流失的綜合治理也變得更加重要，編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，是有效落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，編制人員在進(jìn)行水土保持方案編制時(shí)，應(yīng)充分了解當(dāng)前水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極尋求有效措施進(jìn)行改善，不斷提升自身的專業(yè)水平，提高水土保持方案編制的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的目的。

水土流失；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；改善措施

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中非常重要的部分就是水土保持方案的編制，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)水土保持給予足夠的重視，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在編制水土保持方案時(shí)，還存在較多不足，應(yīng)采取有效措施進(jìn)一步改進(jìn)，減少水土流失，提高工作效率。

1 水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 編制的深度不夠明確

根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制水土保持方案，水土保持方案的報(bào)批手續(xù)應(yīng)在開工前完成，另外根據(jù)規(guī)定，水土保持方案在項(xiàng)目核準(zhǔn)前必須進(jìn)行可行性研究，以達(dá)到可行性研究深度，雖然這些規(guī)章制度對(duì)水土保持方案的編制深度進(jìn)行了規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，由于水土保持方案的編制需要面臨不同的行業(yè)，而不同行業(yè)的水土保持方案編制深度是不一致的，很容易出現(xiàn)方案編制深度不明確的問(wèn)題。其主要原因在于，不同行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土建設(shè)計(jì)深度不同，水土保持方案的編制工作必須在確定了主體工程的占地范圍、施工方案以及土石方工程量等要素后方可進(jìn)行，且這些要素應(yīng)當(dāng)由主體工程設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位來(lái)確定，但是由于目前對(duì)水土保持方案的審批主要是在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，為了更好地滿足審批條件，在實(shí)際編制工作中，編制單位會(huì)編造土建設(shè)計(jì)，越俎代庖，使得水土保持方案的設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，無(wú)法發(fā)揮其真正的作用[1]。

1.2 水土流失量預(yù)測(cè)不科學(xué)

對(duì)水土流失量的科學(xué)預(yù)測(cè)，是水土保持方案編制的基本前提，水土流失量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，會(huì)直接影響到整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，影響水土保持方案的實(shí)施效果。在實(shí)際工作中，我國(guó)目前暫時(shí)還沒(méi)有形成比較完善的水土流失預(yù)測(cè)體系，很難對(duì)不同類型、不同區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失情況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，影響水土保持方案編制的科學(xué)性。

從預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)水土流失量相關(guān)參數(shù)的方法來(lái)看，目前在實(shí)際工作中應(yīng)用較多的主要有水文資料調(diào)查法、資料分析調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)類比調(diào)查法，除此之外，還有物理模型法、通用土壤流失方程計(jì)算等統(tǒng)計(jì)方法。編制單位在進(jìn)行水土保持方案編制時(shí)，通常會(huì)先使用資料分析調(diào)查法收集相關(guān)資料，初步分析施工各區(qū)域的水土流失情況，并對(duì)其周邊的地質(zhì)、地貌情況使用現(xiàn)場(chǎng)類比法進(jìn)行分析，將開發(fā)前后的水土流失情況進(jìn)行比較，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行水土保持方案的編制。這種方法雖然操作簡(jiǎn)單方便，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)為方案編制提供重要參考，但是這種方法也有其不足，那就是科學(xué)性和準(zhǔn)確性較低，項(xiàng)目水土流失資料分析結(jié)果的準(zhǔn)確性缺乏保障，而且現(xiàn)場(chǎng)類比調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)誤差的幾率較大，很容易影響調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

1.3 重審批輕查處，審批時(shí)間長(zhǎng)

水土保持方案的審查和審批是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)必不可少的環(huán)節(jié)，近年來(lái)各地生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量都在急劇增加，項(xiàng)目數(shù)量眾多，由于地方水土保持管理人員的配置普遍偏少，因而導(dǎo)致行政管理人員的工作量較大，無(wú)暇對(duì)水土保持方案的審批情況進(jìn)行檢查，加之部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，水土保持行政管理部門所掌握的信息較有限，很容易導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)不編制水土保持方案的情況發(fā)生，甚至有的項(xiàng)目在快完工時(shí)才進(jìn)行水土保持方案的補(bǔ)報(bào)，只重視方案的審批環(huán)節(jié)，而忽視對(duì)實(shí)際內(nèi)容的審查，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的行為缺乏有效查處[2]。另外，審批時(shí)間長(zhǎng)也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，由于水土保持方案需要在可行性研究報(bào)告完成后才能進(jìn)行編制，而且水土保持方案的編制通常需要三個(gè)月左右，將其送達(dá)技術(shù)審查單位審查和評(píng)價(jià)需要一個(gè)多月，而審查完成后的修改、報(bào)送以及等批文都需要較長(zhǎng)時(shí)間，也就是說(shuō)從水土保持方案的編制到拿批文通常都需要花費(fèi)六個(gè)月左右的時(shí)間，所需時(shí)間較長(zhǎng)。

1.4 缺乏可直接引用的法律法規(guī)

就我國(guó)目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方面的法律法規(guī)制定情況來(lái)看，有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)規(guī)定較匱乏，尤其是在水土保持方面的法律規(guī)定較少，導(dǎo)致水土保持方案的編制缺乏有效法律依據(jù)，影響水土保持方案編制的質(zhì)量和效率。雖然在水土保持方案編制的過(guò)程中，主要堅(jiān)持的是“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，卻缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，對(duì)于開發(fā)者應(yīng)如何進(jìn)行水土保護(hù)，造成水土流失者又應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行懲罰，都沒(méi)有進(jìn)行比較明確的規(guī)定，導(dǎo)致水土保持方案的編制和落實(shí)缺乏法律支撐，影響水土保持方案的高效性，不利于水土保持。

1.5 優(yōu)秀人才匱乏

水土保持方案的編制質(zhì)量與編制人員的專業(yè)素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，在水土保持方案編制的過(guò)程中，優(yōu)秀編制人員的匱乏是影響水土保持方案編制質(zhì)量和效率的重要因素[3]，出現(xiàn)該問(wèn)題的原因主要來(lái)自于2個(gè)方面：①我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展速度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，明顯過(guò)快，而我國(guó)在水土保持方案編制方面的培訓(xùn)和理論知識(shí)結(jié)構(gòu)都還不夠完善，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使得工作人員無(wú)法獲得有效的教育和培訓(xùn)，專業(yè)人才匱乏，無(wú)法滿足水土保持方案的編制需要。②由于受我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式的限制，重技術(shù)而輕管理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目只重視施工技術(shù)，而忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)，尤其是水土保持方案編制方面的管理，導(dǎo)致編制人員的發(fā)展空間有限，無(wú)法吸引和留住優(yōu)秀人才，影響水土保持方案編制的效率。

2 改進(jìn)水土保持方案編制的措施

2.1 實(shí)施“雙軌”制度

所謂雙軌制即水土保持方案報(bào)告制度和水土保持評(píng)價(jià)制度，在水土保持方案編制過(guò)程中，只有將水土保持設(shè)計(jì)及理念充分貫穿于工程設(shè)計(jì)的全過(guò)程，主體工程才能與水土保持方案有效銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)的情況，使兩者能夠一致[4]。主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)先通過(guò)水土保持評(píng)價(jià)單位的評(píng)價(jià)，才能進(jìn)行報(bào)批，水土保持評(píng)價(jià)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，了解主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告是否滿足水土保持的相關(guān)規(guī)定，并做出評(píng)價(jià)，如果滿足水土保持的相關(guān)規(guī)定，則該報(bào)告可以通過(guò)審批部門的最終回復(fù)，若評(píng)價(jià)的結(jié)果為不滿足規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位對(duì)其進(jìn)行修正，直到滿足規(guī)定為止。水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論需要通過(guò)水土行政主管部門的同意，如果評(píng)價(jià)單位不接受評(píng)價(jià)結(jié)論可以進(jìn)行復(fù)議。建設(shè)單位可以根據(jù)自身的具體情況，選擇采用水土保持評(píng)價(jià)制度，也可以選擇采用水土保持方案報(bào)告制度。

2.2 嚴(yán)格編制水土保持方案

水土保持方案的編制是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中非常重要的部分，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行編制，如在項(xiàng)目的選址方面，應(yīng)在方案設(shè)計(jì)前詳細(xì)了解周邊的地理環(huán)境，掌握其土壤結(jié)構(gòu)和地貌特征，采用資料調(diào)查分析法獲取各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，增加對(duì)其水土流失情況的了解。通過(guò)比較開發(fā)前后的水土流失情況，將土地、水以及自然資源進(jìn)行有效結(jié)合，從而提高防治水土流失的效果。在水土保持方案編制的過(guò)程中，非常重要的一點(diǎn)就是，編制人員要加強(qiáng)與施工單位的溝通交流，保障水土保持方案的可行性，使其作用能夠得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水土保持方案的高效性[5]。

2.3 完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)

環(huán)境保護(hù)法規(guī)是水土保持方案編制工作正常開展的重要保障，隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視，水土保持的立法工作也逐漸被重視，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持還沒(méi)有形成比較完善的體系，而且相關(guān)法律也不夠完善，如水土保持方案編制過(guò)程中，由于缺乏可以引用的法律法規(guī)，導(dǎo)致水土保持方案編制存在不足，影響實(shí)施效率。所以要有效解決這些問(wèn)題，就必須完善各項(xiàng)法律法規(guī)，必須根據(jù)水土保持方案編制需求，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立完善的環(huán)境保護(hù)法，以提高水土保持方案編制的高效性。除此之外，在完善法律的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，法律制定后只有通過(guò)行政手段將其有效落實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)減少水土流失，保護(hù)環(huán)境的目的，從而提高水土保持方案編制的效率[6]。

2.4 提高工作人員的綜合素養(yǎng)

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，水土保持方案編制過(guò)程中，高水平、高素質(zhì)的專業(yè)編制人才缺乏，是我國(guó)當(dāng)前水土保持方案編制存在的突出問(wèn)題，也是影響水土保持方案編制效率的主要因素[7]。因此，要想從根本上解決該問(wèn)題，改變水土保持方案編制現(xiàn)狀，就必須提高水土保持方案編制人員的綜合素養(yǎng)。首先，水土保持方案編制單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的技能培訓(xùn)，給工作人員講解方案編制的基本技能和注意事項(xiàng)，提高編制人員的專業(yè)水平，端正其工作態(tài)度，提高水土保持方案編制效率。其次，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編制的監(jiān)督管理，提高編制人員的薪資待遇，給編制人員提供更為廣闊的發(fā)展空間，留住優(yōu)秀人才，吸引更多高素質(zhì)人才，從而提升水土保持方案編制隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，提高工作效率。

2.5 建立審查審批的透明機(jī)制

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)過(guò)程中，水土保持方案的審查審批非常重要，行政審批的透明性已經(jīng)是大勢(shì)所趨，所以為提高審查審批工作的透明度，應(yīng)建立公眾可查詢的網(wǎng)絡(luò)窗口，使公眾能夠及時(shí)了解審批進(jìn)度，建立呈報(bào)部門與審批部門的互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)審批過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通和處理，提高審批的效率。技術(shù)審查的過(guò)程中，應(yīng)避免審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，但是更應(yīng)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，可增設(shè)技術(shù)審查單位，加強(qiáng)技術(shù)審查的效率和質(zhì)量，使其形成技術(shù)審查競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立完善的技術(shù)審查體系，使審查程序更為合理，審查過(guò)程更透明，審查結(jié)論更可靠[8]。

3 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，水土保持工作已經(jīng)被提上日程。水土保持方案編制作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)有較大影響，而且會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。水土保持工作不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，所以編制人員在進(jìn)行水土保持方案編制時(shí)，應(yīng)充分了解當(dāng)前水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極尋求有效措施進(jìn)行改善，不斷提升自身的專業(yè)水平，提高水土保持方案編制的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的目的。

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1007-7596(2016)11-0145-03

2016-10-26

周爽(1979-)，女，遼寧北票人，工程師；從事小型農(nóng)田水利，河道防洪，農(nóng)村飲水安全等工程的建設(shè)及運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)工作。

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