聶　勇

(貴州省鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡　564200)

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關于鳳岡縣生態(tài)文明建設存在問題及對策探討

聶勇

(貴州省鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡564200)

【摘要】鳳岡縣自1999年提出了“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，在長達十多年的生態(tài)建設征程中碩果累累，取得了一定的階段性成果。但這離黨中央提出的建設社會主義生態(tài)文明還有很大的距離，在全國生態(tài)文明建設的層面上，鳳岡縣的生態(tài)文明建設僅處于起步階段，當前存在和即將面臨的問題還很多。本文就全縣當前存在和即將面臨的一些突出問題進行粗淺分析，并提出相應的對策措施，以供同類地區(qū)參考。

【關鍵詞】鳳岡縣；生態(tài)文明建設；問題與對策

建設生態(tài)文明是黨和國家在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求[1]。黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這標志著我國建設社會主義生態(tài)文明的時代已經(jīng)來臨。生態(tài)文明建設的成效關系著人民的福祉，關乎民族的未來。鳳岡是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，礦產資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展滯后。為了振興地方經(jīng)濟，歷屆縣委、政府通過不斷的探索和總結，于1999年正式提出了“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從此鳳岡開始走上了生態(tài)經(jīng)濟建設的漫漫征程。經(jīng)過十多年來的不懈努力，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路不僅讓鳳岡在經(jīng)濟上取得了長足的發(fā)展，而且在生態(tài)環(huán)境上更是得到了顯著的改善，這為全縣進一步推進生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。

1鳳岡縣生態(tài)文明建設存在的問題分析

1.1政府傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀尚未徹底消除

眾所周知，鳳岡提出“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略思想已十多年，但由于各方面的原因，政府的傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀并未徹底消除，現(xiàn)代生態(tài)文明意識尚未完全建立。傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展觀是一種狹隘、片面和非生態(tài)性的發(fā)展觀，引導人們片面地追求經(jīng)濟增長，而忽視了人、自然、社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2公眾環(huán)保意識落后

首先是對環(huán)境問題認識的淺層次。大多數(shù)人認為環(huán)境問題就是環(huán)境污染，環(huán)境保護就是治理環(huán)境污染。其次是環(huán)境要求和環(huán)保行為的淺層次。大多數(shù)人對環(huán)境的要求是新鮮的空氣、清澈的水流和安靜的空間，大家參與的環(huán)保行為主要集中在能使個人的生存空間迅速改觀并能從中獲得利益的行為上。再次是維權意識的淺層次。大多數(shù)人關注環(huán)境保護的出發(fā)點是維護個人利益，只有當環(huán)境問題影響個人生活、損害自身利益時才會采取一定行動予以維護，而對公共環(huán)境的維護缺乏責任意識和監(jiān)督意識。

1.3農村面源污染仍然存在

許多研究資料已表明，影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素是化肥、農藥、地膜的過度使用。此外，農村環(huán)境仍然是薄弱環(huán)節(jié)。農村村莊臟亂差問題還較嚴重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施十分薄弱，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農村衛(wèi)生廁所普及率、農村生活用能中清潔能源所占比例、秸稈綜合利用率等指標都遠低于相應標準，大量生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染嚴重影響農村的生態(tài)環(huán)境。

1.4廢舊車輛造成的污染不容忽視

有關研究表明，北京、上海、杭州等國內大中城市的PM2.5中機動車排氣貢獻已達到22.2%、25%、24%，是直接導致城市灰霾污染天氣頻發(fā)的主要因素之一[3]。鳳岡由于區(qū)域經(jīng)濟較為落后，目前縣內運行的特別是工程車、貨運車多屬于報廢車輛、超標準排放車輛的為數(shù)不少。這類車輛造成的污染比由于汽車數(shù)量增加帶來的污染更要嚴重得多。

1.5水泥廠污染成為困擾鳳岡縣城的環(huán)境頑疾

鳳岡西部水泥廠是鳳岡縣唯一的水泥廠，也是全縣最大的的工業(yè)企業(yè)，為鳳岡城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會建設作出了巨大的貢獻。其始建于2006年，投資約2.5億元，技術及設備均較為先進。但是，水泥生產過程中會產生粉(煙)塵、廢氣、噪聲、廢水、固體廢棄物的實際，不論技術、設備多么先進都是無法避免的。這些粉(煙)塵、廢氣、噪聲、廢水、固體廢棄物會嚴重的影響周圍環(huán)境和人們的身體健康并對生態(tài)環(huán)境產生一定的影響。

1.6畜牧產業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染將不可小視

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和升級，全縣畜牧產業(yè)不斷發(fā)展壯大。特別是自去年成功引進年計劃出欄并屠宰加工20萬頭肉牛的重慶長博集團入駐后，全縣肉牛產業(yè)的發(fā)展將是一個大的飛躍。與此同時，產業(yè)發(fā)展帶來的排泄物、屠宰產生的廢水、廢物以及由畜飼料和產品帶來的有毒殘留物對生態(tài)環(huán)境的污染也將越來越嚴重，牧場及加工廠房將成為一個不可忽視的污染源，它不僅污染環(huán)境而且嚴重影響人們的身體健康。

1.7頁巖氣開發(fā)極可能對全縣生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染隱患

鳳岡縣頁巖氣蓄量豐富，目前在王寨、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始鉆井開發(fā)。頁巖氣開發(fā)有助于提高能源安全，應對氣候變化和解決過度依賴煤炭所造成的空氣污染問題[4]。但是，與此同時，就當前全球公認的頁巖氣開采大量消耗水資源、污染地下水層、甲烷泄漏、引發(fā)地震等可能導致嚴重的環(huán)境問題是不容爭議的。

2鳳岡縣生態(tài)文明建設的相應對策探討

2.1培育全民生態(tài)文明意識

生態(tài)文明是人類實踐的產物，其主體是現(xiàn)實中的人，全民參與是生態(tài)文明建設的根本，而意識是行為的起點。因此，培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識，是建設生態(tài)文明的基礎性工程。作為地方行政機關的縣人民政府，應當在價值引導方面起到積極作用，可以利用植樹節(jié)、世界環(huán)境日、世界水日等環(huán)境節(jié)日開展環(huán)境知識教育和宣傳，也可以通過出版各種刊物，召座談，開設主題網(wǎng)站、編輯圖文并茂的櫥窗宣傳、制作電視專欄、印制通俗易懂的宣傳手冊等以及舉辦公益活動等，從多方面闡述建設生態(tài)文明的意義和作用。同時要加強學校教育，使全民充分認識和尊重自然生態(tài)的內在價值，讓“人、自然、社會和諧共生”的觀念深入人心，使保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明才能成為全民的自覺行為。

2.2堅持走“產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展之路

2.2.1以龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社為帶動，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

農業(yè)生態(tài)產品具有強大的市場前景。就當前及今后較長一段時間而言，鳳岡要取得縣域經(jīng)濟長足的發(fā)展，必須緊緊抓住這一機遇，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。大力推廣已有一定基礎的“豬(牛、羊)—沼—茶”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模，在發(fā)展壯大畜牧產業(yè)的同時，將畜牧產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的矛盾降到最低。繼續(xù)加大花卉苗木產業(yè)扶持力度，把花卉苗木產業(yè)當產業(yè)發(fā)展又當生態(tài)建設。努力把鳳岡做成真正的“有機、綠色”生態(tài)農業(yè)品牌，全面提升農業(yè)產業(yè)的質量與效益。

2.2.2是以綠色發(fā)展為引領，做大做強生態(tài)農業(yè)旅游業(yè)

生態(tài)農業(yè)旅游是在發(fā)展農業(yè)生產的基礎上有機地附加了生態(tài)旅游觀光功能的交叉性產業(yè)，它是利用田園景觀、農業(yè)生產活動、農村生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生態(tài)經(jīng)營模式，吸引游客前來觀賞、品嘗、作習、體驗、健身、科學考察、環(huán)保教育、度假、購物的一種新型的旅游開發(fā)類型，從而把生態(tài)、農業(yè)和旅游業(yè)有機地結合起來理想模式，是當今旅游新需求的必然產物，是全球最為看好的幾個朝陽產業(yè)之一，前景非常光明。隨著我國城市化的進程不斷推進，越來越多的人們居住在的城市里面，面對喧鬧的城市、快速的生活工作節(jié)奏和對農村生活的懷舊，追求農村寧靜、休閑生活以及返璞歸真的意念逐漸萌生，致此，生態(tài)農業(yè)旅游應運而生。因此，在做大做強農業(yè)產業(yè)生態(tài)化的同時，應該從產業(yè)規(guī)劃之初就入手，最大限度的融入旅游要素，以促進產業(yè)發(fā)展出與生態(tài)旅游的自然融合，最終形成生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)，這將是全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。

2.3繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設力度，把林業(yè)生態(tài)建設作為應對正常社會建設造成生態(tài)破壞的重要手段

森林能夠保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、吸碳放氧、調節(jié)氣溫，改善氣候、凈化環(huán)境、防止荒漠化、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。是最好的綠色水庫、天然氧吧，是最大的儲碳庫、空氣調節(jié)器，是最豐富的生物基因庫。正因為如此，對于生態(tài)環(huán)境來說，森林成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。林業(yè)履行著營造森林、保護森林的職能，林業(yè)當之無愧成為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。據(jù)有關研究表明，當今全球已出現(xiàn)的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、氣候變暖和水污染、空氣污染十大生態(tài)危機，全部都主要依靠林業(yè)生態(tài)建設手段來治理。因此，林業(yè)在生態(tài)文明建設中具有主體與基礎作用、核心與主導作用、關鍵和決定作用不言而喻。

2.4以抓好農村環(huán)境綜合治理試點示范為切入點，加快社會主義新農村建設

認真貫徹落實省政府加強農村環(huán)境保護的實施意見，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構建設，加大農村環(huán)境保護投入，積極探索農村環(huán)保新模式、新思路，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治。以打造“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”為主要抓手，開展農村“五亂”整治：即整治垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放、污水亂排。開展農村“五有”建設：即有垃圾收集池或填埋場、有沼氣池、有衛(wèi)生公廁、有衛(wèi)生保潔隊伍、有衛(wèi)生管理制度，規(guī)范農村生活垃圾和污水處理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。推廣科學施用農藥、化肥技術，積極發(fā)展農村沼氣，推進農村畜禽養(yǎng)殖廢物和農作物秸稈的綜合利用，有效防治農業(yè)面源污染。加強農村飲用水源保護，確保農村水源清潔、田園清潔、家園清潔。

2.5加強執(zhí)法力度，確保生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進

這里的“執(zhí)法”，不單指執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、條例，而應包括標準、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、政策、文件、規(guī)章、制度等。事實上，任何事物都是發(fā)展變化的，我們相關的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、制度等都是無法做到完全全面而不留一點縫隙的。就生態(tài)文明建設方面而言，由于其涉及各行各業(yè)、各個領導域、各個階層，所謂的“法律”不可謂不多。站在縣級層面上，客觀的來看，就現(xiàn)存的法律、法規(guī)、條例、標準、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、政策、文件、規(guī)章、制度等不折不扣的執(zhí)行好了，幾乎所有的問題都是可以較好地解決的。比如：違法破壞生態(tài)環(huán)境是打擊的問題，農村面源污染是執(zhí)行有機、綠色生產方面的標準、制度問題，城鎮(zhèn)綠地率不高是執(zhí)行規(guī)劃紅線和嚴格檢查驗收的問題，機動車污染是嚴格執(zhí)行尾氣排放“黃、綠”標問題，水泥廠污染是當初規(guī)劃選址、環(huán)評和現(xiàn)在的監(jiān)督排放問題，畜牧產業(yè)發(fā)展和頁巖氣開發(fā)是現(xiàn)在規(guī)劃選址、環(huán)評和今后的監(jiān)督排放問題。在執(zhí)法中，特別要注意切忌以罰代法，該罰則罰，堅決堅持整改達不到要求、標準的絕放行，直至關停。由于原先選址不很科學，現(xiàn)在排放雖然能達標準，但環(huán)境影響仍較突出比如水泥廠之類的，政府要創(chuàng)造一切有利于搬遷的條件，讓其主動搬遷。

3研究小結

鳳岡縣自1999年提出了“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，在長達十多年的生態(tài)建設征程中碩果累累，取得了一定的階段性成果。但在全國生態(tài)文明建設的層面上，鳳岡縣的生態(tài)文明建設僅處于起步階段，當前存在和即將面臨的問題還很多。本文就全縣當前存在和即將面臨的一些突出問題進行粗淺分析，并提出相應的對策措施。研究指出，生態(tài)文明建設需要政府、社會組織和每一個公民的共同參與，是一個長期、復雜、系統(tǒng)的工程，需要一切社會合力的共同努力。生態(tài)文明建設沒有固定的模式，只有因地制宜，從自身的條件出發(fā)，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，才能逐步向著社會主義生態(tài)文明的方向邁進。

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作者簡介：聶勇，學士，高級工程師，主要研究方向為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0185-03

Study on the Ecological Civilization Construction Problems andCountermeasuresofFenggangCounty

NIE Yong

(Fenggang County Forestry Bureau in Guizhou Province，Guizhou Fenggang 564200)

Abstract：Since 1999 puting forward the “constructing the ecological home，the developing the green industry” development strategy，F(xiàn)enggang County has obtained certain achievements and the more and more ecological construction fruits.But it also has the very big distance from the construction of the party central committee putting forward the socialist ecological civilization.At the national level，for Fenggang county the construction of ecological civilization is only in its infancy，facing a lot the existing problems.This paper，shallowly analyzes the county currently exist and facing some outstanding problems，and puts forward corresponding countermeasures，in order to offer reference for similar areas.

Keywords：Fenggang County；ecological civilization construction；problems and countermeasures

引用文獻格式：聶勇.關于鳳岡縣生態(tài)文明建設存在問題及對策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：185-187.