方穎（大港油田灘海開發(fā)公司， 天津 300280）

建立完善配套制度 規(guī)范海域使用管理

方穎（大港油田灘海開發(fā)公司， 天津 300280）

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國海域使用管理行政行為日臻完善，由此也為油田企業(yè)海洋石油開采提供了工作規(guī)范。然而對于海上油田企業(yè)來說，海域使用的管理有著更高的難度，建立完善的配套管理制度成為了規(guī)范油田企業(yè)海域使用管理的可行舉措。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，淺談基于規(guī)范海域使用管理目的建立完善配套制度的舉措，以期為更多油田企業(yè)進(jìn)一步提升海域管理質(zhì)量提供些許參考。

配套制度；油田企業(yè)；海域使用管理

0 引言

我國海域使用管理行為得以被真正規(guī)范是在2002年的《中華人民共和國海域使用管理法》通過并實施之后，為了迎合國家政策要求，各地相關(guān)部門開始紛紛致力于配套制度的建設(shè)和完善［1］。海域作為油田企業(yè)的工作基地，亦應(yīng)當(dāng)在新政策背景下根據(jù)自身實際情況進(jìn)一步建立并完善配套制度以保證海域使用管理實效性的提升。

1 以制度規(guī)范行為

《中華人民共和國海域使用管理法》對我國海域的使用和管理出臺了法律約束，在此政策引導(dǎo)下，各地油田企業(yè)也擁有了配套制度的建立與完善方向，成為了油田企業(yè)海域使用的規(guī)范。

首先，油田企業(yè)對海域的使用需要通過申請之后的審批，涉及的內(nèi)容也相對廣泛，包括海域使用金以及海域使用權(quán)等等。在我國當(dāng)前油田開采量越來越大的新時期，油田企業(yè)用于工程需要的用海項目也在不斷增加，因此應(yīng)當(dāng)對海域使用審批流程予以嚴(yán)格規(guī)范；其次，需要嚴(yán)格管理海域使用金。油田企業(yè)在海域使用過程中必然需要涉及到資金的管理，一旦出現(xiàn)混亂，勢必會對油田企業(yè)造成不同程度的影響。因此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)票據(jù)、賬戶、程序以及監(jiān)管等進(jìn)行高度的統(tǒng)一；再次，油田企業(yè)在海域使用過程中的所有相關(guān)記錄都會成為經(jīng)驗記錄在案，包括涉及到的文字和圖表等等，而所有相關(guān)資料均會對油田企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用［2］。因此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)對油田項目檔案進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在制度的約束下保證檔案的真實性、全面性和完整性。

2 以理念創(chuàng)新模式

油田企業(yè)對海域的使用需要遵循用海秩序規(guī)范，在此基礎(chǔ)上通過以人為本理念的執(zhí)行保證油田企業(yè)員工的利益。然而油田企業(yè)的發(fā)展并不能僅僅滿足于企業(yè)的規(guī)模或者技術(shù)，只有同時秉持開拓創(chuàng)新的理念探尋行之有效的新的管理模式，才能為油田企業(yè)海域使用規(guī)范性的進(jìn)一步提升提供更強(qiáng)勁動力，進(jìn)而使油田企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，應(yīng)當(dāng)對油田用海秩序進(jìn)行依法管理?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》的施行，相對來說較為全面，對海域使用項目的規(guī)范性較強(qiáng)。而油田企業(yè)具有著一定的特殊性，海域管理不僅關(guān)系著企業(yè)的存亡，更關(guān)乎著海洋生態(tài)的健康。因此應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)更多地傾向于依法管理油田用海秩序；其次，積極探尋海域使用市場運(yùn)作的新模式。海域使用具有著集約性特點(diǎn)，對海洋資源進(jìn)行合理的開發(fā)與保護(hù)更是油田企業(yè)發(fā)展的重中之重，因此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于配套制度的完善并進(jìn)一步積極探尋出管理模式的創(chuàng)新方向，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況最大程度避免用海矛盾的發(fā)生，通過社會對企業(yè)油田開采價值的肯定保證企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益［3］。由此可見，油田企業(yè)海域使用管理模式的創(chuàng)新實為配套制度建設(shè)的進(jìn)一步完善舉措。

3 以機(jī)制構(gòu)建隊伍

關(guān)于海域使用權(quán)的審批是國家依法對海洋資源進(jìn)行嚴(yán)格管理的一種行政手段，原則上在管理過程中既要保證海域使用者的利益，同時也要防止因使用者盲目使用對海洋資源造成的破壞。油田企業(yè)對海域的使用，目的在于為了開采海上石油，不僅具有著較高的技術(shù)要求，同時鑒于企業(yè)的特殊性質(zhì)還要求從業(yè)人員具有高度的責(zé)任意識和良好的職業(yè)道德。因此以約束監(jiān)督機(jī)制輔助配套制度做好從業(yè)人員隊伍的管理實為必要舉措。

首先，全面加強(qiáng)油田企業(yè)從業(yè)人員的思想政治教育，確保所有人員都能夠不斷強(qiáng)化自身的紀(jì)律，通過嚴(yán)格的自我約束保證配套制度的實效性；其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行明確的落實，在配套制度當(dāng)中嵌入舉報、監(jiān)督與投訴等內(nèi)部控制機(jī)制，確保整個隊伍的執(zhí)行力能夠全面提高；再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實做好內(nèi)部控制機(jī)制的完善，明確工作重點(diǎn)當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的各項標(biāo)準(zhǔn)流程，并對外公布企業(yè)責(zé)任信息，接受社會的監(jiān)督；最后，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)致力于對企業(yè)內(nèi)部精干員工隊伍的打造，強(qiáng)化員工法律知識和法律意識，在此基礎(chǔ)上不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格落實責(zé)任機(jī)制，推動油田企業(yè)健康與穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，建立完善配套制度以規(guī)范海域使用管理作為國家相關(guān)部門出臺的一項嚴(yán)格政策，為油田企業(yè)自身配套制度的建立與完善明晰了方向。因此，油田企業(yè)亦應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷對自身的管理方式進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，并使配套制度真正發(fā)揮自身的價值，為企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的強(qiáng)大動力。

［1］趙澤斌.建立科學(xué)的海域使用管理新機(jī)制 推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］.海洋開發(fā)與管理，2015，（06）：38-42.

［2］張曉輝，黃根華，曾德相，竇金來.淺析南海區(qū)國管填海項目海域使用與海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管［J］.海洋開發(fā)與管理，2015，（04）：28-30.

［3］李春霖.我國海域使用管理中地方政府間合作關(guān)系研究［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，（02）：78-81.