企業(yè)主體責任在特種設備安全法中的解讀

蔡新宏（哈密地區(qū)特種設備檢驗檢測所， 新疆 哈密 839000）

企業(yè)主體責任在特種設備安全法中的解讀

蔡新宏（哈密地區(qū)特種設備檢驗檢測所， 新疆 哈密 839000）

《中華人民共和國特種設備安全法》于2013年6月29日頒布，2014年1月1日起開始施行。特種設備安全法的施行標志著我國特種設備的安全管理工作開啟了新紀元，將特種設備的管理提高到了法律的高度，為特種設備的安全提供了強有力的保障。特種設備安全法提出了在特種設備安全監(jiān)管中落實企業(yè)主體責任的概念，明確了企業(yè)在特種設備安全中的責任主體，為做好新形勢下的特種設備安全工作指明了方向。文章針對特種設備安全法中關于企業(yè)主體責任的規(guī)定，結(jié)合特種設備安全監(jiān)察條例與特種設備安全規(guī)程等相關技術規(guī)范的要求，對特種設備安全法中的企業(yè)主體責任進行了深層次的解讀，為特種設備安全法的落實提供了保障。

企業(yè)主體責任；特種設備；安全

1 我國特種設備安全監(jiān)察工作發(fā)展歷程

特種設備安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。新中國成立以來，我國特種設備安全監(jiān)察工作主要分為以下發(fā)展階段。第一個階段是1955至1982年間的安全監(jiān)察工作初創(chuàng)、探索階段，這個階段我國參照國外先例，探索創(chuàng)建了我國的特種設備安全監(jiān)察工作體系。第二個階段為1982至2003年間的安全監(jiān)察基本制度建立并逐步完善階段，在這個階段我國的特種設備安全監(jiān)察基本制度正式建立并逐步完善，特種設備得到了有效監(jiān)管，安全形勢有了一定的改善。第三個階段為2003至2013年間的特種設備安全監(jiān)察條例實施階段，2003年3月11日，時任國務院總理朱镕基簽發(fā)了中華人民共和國國務院373號令，公布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，我國特種設備安全監(jiān)察工作有了規(guī)章的支撐，實現(xiàn)了鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等八大類設備統(tǒng)一監(jiān)管。2014年1月1日，《中華人民共和國特種設備安全法》開始施行，我國的特種設備安全監(jiān)管工作從此上升到了法律的高度。

2 企業(yè)主體責任釋義

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營中安全工作責任的直接承擔主體。而企業(yè)主體責任，則是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定職責和義務。具體來說，企業(yè)承擔主體責任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中必須在以下方面履行義務，承擔責任，接受未盡責的追究。

（1）依法建立安全生產(chǎn)管理機構。（2）建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度。（3）持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（4）安全設施、特種設備符合安全管理的有關要求，按規(guī)定定期檢測檢驗。（5）及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。

3 企業(yè)主體責任在特種設備安全法中的體現(xiàn)

與《特種設備安全監(jiān)察條例》相比，新出臺的《特種設備安全法》條文全面細致，可執(zhí)行性、可操作性強，突出重點較多。其中最重要的就是突出企業(yè)應承擔安全主體責任。首先要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)出來的必須是安全的產(chǎn)品。為保障生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品，特種設備安全法對特種設備的設計、制造、安裝、改造、修理等單位規(guī)定了行政許可制度，生產(chǎn)單位開展生產(chǎn)活動前，必須具備法定條件、取得監(jiān)管部門頒發(fā)的相應的許可。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，法律禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。在使用環(huán)節(jié)，法律要求所有的特種設備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用，使用單位要落實崗位責任、對設備安全運行情況定期開展安全檢查，進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)；一旦發(fā)現(xiàn)設備出現(xiàn)故障，應當立即停止運行、進行全面檢查，消除事故隱患。

4 落實企業(yè)主體責任存在的問題及改進措施

在當前形勢下，落實企業(yè)主體責任還有很長的一段路要走，目前來說存在著以下問題。一是企業(yè)安全意識不強。不少企業(yè)主要負責人對特種設備安全工作的重要性和所產(chǎn)生的社會效益認識不足，重視程度不夠，安全意識淡薄。二是企業(yè)安全投入不足。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)任務緊的情況下，特種設備超負荷運轉(zhuǎn)，甚至帶病工作，導致本質(zhì)安全度下降。三是安全體制機制不健全。目前特種設備的安全監(jiān)管由政府質(zhì)監(jiān)部門負責實施，主要對企業(yè)在用特種設備進行監(jiān)督檢查，定期進行法定檢驗，責令限期改正，雖然在短期內(nèi)確實能有效地消除一批隱患，但從長遠看卻不能解決根本性問題。

對于這種情況，我們應該以特種設備安全法的貫徹落實為契機，嚴格按照該法的要求落實企業(yè)主體責任，對于企業(yè)來說，應在以下幾個方面進行加強。一是增強企業(yè)安全意識。建立健全特種設備安全責任制，積極履行企業(yè)特種設備安全主體責任。二是加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立健全特種設備的使用、檢查、維護保養(yǎng)制度，嚴禁特種設備處于超負荷和帶病運行。三是健全企業(yè)安全監(jiān)管體系。要進一步增強企業(yè)特種設備安全的責任意識，積極落實主體責任，嚴格履行法定職責和義務。

5 結(jié)語

企業(yè)是社會經(jīng)濟活動中的建設者又是受益者，是特種設備安全中不容置疑的責任主體，在社會生產(chǎn)中負有不可推卸的社會責任。增強企業(yè)主體責任，保障特種設備安全，是新常態(tài)形勢下的內(nèi)在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。

［1］韓運才.特種設備安全法對企業(yè)安全主體責任的若干規(guī)定［J］.起重運輸機械，2014，（4）.

［2］羅才育.按照《特種設備安全法》，落實企業(yè)安全主體責任［J］.中國化工貿(mào)易，2015，（20）.

［3］李小健.特種設備安全法:突出企業(yè)主體責任［J］.中國人大，2013，（13）.