曲 野

(六盤水市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處，貴州 六盤水 553000)

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公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題的思考

曲 野

(六盤水市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處，貴州 六盤水 553000)

基于公路工程質(zhì)量監(jiān)督，提出了質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的實(shí)際問題，并對有效、先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督措施——全過程監(jiān)督控制進(jìn)行分析，旨在為公路工程后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

公路工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的實(shí)際問題

1.1 監(jiān)督主體不明確

與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國公路工程質(zhì)量管理模式還較為落后，二者存在很大的區(qū)別。在我國，基于社會(huì)發(fā)展形勢，在公路工程中實(shí)行的是“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理與企業(yè)自檢”的模式，而且現(xiàn)階段該管理模式的應(yīng)用也已經(jīng)十分完善和熟練。當(dāng)然，這種管理模式自身也存在一些缺陷和不足。就目前來看，國內(nèi)公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的主要表現(xiàn)為：政府主管部門作為工程質(zhì)量的監(jiān)督者和責(zé)任方，各參建方不承擔(dān)任何質(zhì)量責(zé)任，使得條塊分割、多頭管理等實(shí)際問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督的正常執(zhí)行，而且這種責(zé)權(quán)“一邊倒”的現(xiàn)狀還不利各參建方自檢，無法真正實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理與企業(yè)自檢”管理模式，導(dǎo)致工程面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 行政處罰制度不完善

按照國家規(guī)定，在監(jiān)督建設(shè)方工程質(zhì)量的過程中，需認(rèn)真貫徹落實(shí)“公平公正、科學(xué)合理、權(quán)威有效”的基本方針。但在實(shí)際情況中，作為質(zhì)量監(jiān)督主體，政府主管部門可能會(huì)陷入無法可依的境地，執(zhí)法者的職能和權(quán)力根本無法得到保障。針對已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量問題與違規(guī)行為，很難進(jìn)行處罰界定，對監(jiān)督工作的正常進(jìn)行造成不同程度的影響。伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷深入，關(guān)于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)度應(yīng)在逐步增大，監(jiān)督方式和約束條件也在進(jìn)行優(yōu)化。但盡管如此，仍有可能出現(xiàn)疏漏，而且在面臨處罰時(shí)往往忽視了執(zhí)法應(yīng)具備的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，導(dǎo)致部分參建企業(yè)有機(jī)可乘，如在施工中偷工減料等，極大的危害了工程質(zhì)量。由此可以看出，質(zhì)量監(jiān)督效果不佳在很大程度上是因?yàn)樾姓幜P制度不完善引起的。

1.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

實(shí)際上，質(zhì)量監(jiān)督效果就是專業(yè)人員素質(zhì)、工作能力的具體體現(xiàn)。對于公路工程質(zhì)量監(jiān)督而言，其是一個(gè)要求極為苛刻的工作崗位。因此，為確保工程質(zhì)量，監(jiān)督人員必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能正確應(yīng)對日常工作中面臨到的一系列難題。然而，由于受到單位用人制度的影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難按照自身實(shí)際需求進(jìn)行人員招聘和引進(jìn)。使得監(jiān)督工作人員缺乏質(zhì)量意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督對于工程成敗以及自身價(jià)值體現(xiàn)的重要性，不僅影響質(zhì)量監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，還會(huì)為工程帶來一定隱患。

2 公路工程全過程質(zhì)量監(jiān)督措施分析

2.1 施工前質(zhì)量監(jiān)督

公路工程施工前期的質(zhì)量監(jiān)督工作主要有：首先，對項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)容涵蓋日常工作，有機(jī)結(jié)合市場監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)工程招投標(biāo)市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性競爭機(jī)制，提升質(zhì)量監(jiān)督的有效性；其次，對工程設(shè)計(jì)、勘察等進(jìn)行審查，若通過審查發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)正確指出，返還不合理的設(shè)計(jì)與勘察文件，并督促相關(guān)部門或單位及時(shí)按照規(guī)定更改；再次，明確工程監(jiān)督主體，對具體的責(zé)權(quán)進(jìn)行合理劃分，使參建方自檢工作得到切實(shí)的保障，從而真正實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理與企業(yè)自檢”；最后，對工程合同進(jìn)行監(jiān)督，包括監(jiān)理合同與施工承包合同，將與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的條款和要求添加到合同文本中，以此借助合同進(jìn)行約束，更好的起到質(zhì)量監(jiān)督效果。

2.2 施工中質(zhì)量監(jiān)督

(1)駐地質(zhì)量監(jiān)督

顧名思義，駐地質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際上就是在施工現(xiàn)場安排多名質(zhì)量監(jiān)督人員對施工質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，以便在第一時(shí)間掌握施工具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，將其消滅在萌芽階段，防止大型質(zhì)量問題的發(fā)生，這種監(jiān)督措施在橋梁、隧道及高等級公路工程中十分常用。

(2) 巡查監(jiān)管

巡查監(jiān)管自工程出現(xiàn)以來就被使用，是指安排1～2名工作人員定期對工程施工進(jìn)展進(jìn)行巡查，若發(fā)現(xiàn)存在問題或隱患，及時(shí)向管理部門上報(bào)，由質(zhì)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，同時(shí)還需形成巡查報(bào)告，并妥善保存，為后續(xù)工程質(zhì)量評價(jià)提供參考和依據(jù)。雖然這種監(jiān)督措施簡單有效，但很難發(fā)現(xiàn)更深的質(zhì)量問題，存在一定局限性，所以大多被用作輔助手段。

(3) 聯(lián)合大檢查

由當(dāng)?shù)馗骷壊块T抽調(diào)臨時(shí)檢查組，根據(jù)組員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)實(shí)施科學(xué)分工，細(xì)致的檢查實(shí)驗(yàn)室工作、施工管理，綜合各單位自檢報(bào)告，對工程施工進(jìn)展及質(zhì)量情況進(jìn)行客觀的評價(jià)。該監(jiān)督措施的主要優(yōu)勢在于可以對工程建設(shè)進(jìn)行全方位的了解，而且還能為各級部門提供協(xié)助和警示。

2.3 施工后質(zhì)量監(jiān)督

工程建設(shè)完畢后，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收工作，這也是施工后質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，施工單位應(yīng)對有關(guān)材料進(jìn)行匯總，自行給出質(zhì)量評定方案，并通過自檢得出質(zhì)量評價(jià)結(jié)果；然后，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行綜合評價(jià)，針對評價(jià)結(jié)果存在的差別及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，從而保證工程質(zhì)量。另外，對行政處罰制度進(jìn)行完善也是十分必要的，通過制度的有效完善，可以從根本上防止偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)展，規(guī)范各參建方自身行為，為保證工程質(zhì)量提供有力的手段。

3 結(jié)束語

總而言之，工程質(zhì)量監(jiān)督對于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，伴隨公路工程的持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督也得到了一定的改觀，但仍然存在一些實(shí)際問題。為此，應(yīng)先在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督的重要作用，然后充分考慮當(dāng)前存在的實(shí)際問題，積極采取全過程監(jiān)督控制等有效方法，提升監(jiān)督的有效性，進(jìn)而達(dá)到保障工程質(zhì)量的目的。

[1] 馮漢軍. 關(guān)于公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題的思考[J]. 廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào),2014,(2):49-50，52.

[2] 李賽芳. 公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題的思考[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2016,(4):82.

[3] 馬永在,尚偉. 公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考[J]. 內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸,2006,(4):53-54.

2016-04-08

曲野(1969-)，女，貴州六盤水人，副高，研究方向：普通公路建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)督、前期工作及新材料、新工藝研究和應(yīng)用。

U415.1

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1008-3383(2016)07-0199-01