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財政部 環(huán)保部印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》

近日，財政部、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》的通知已經(jīng)下發(fā)。《土壤污染防治專項資金管理辦法》旨在支持土壤污染防治工作，推動土壤修復(fù)的開展，促進土壤質(zhì)量的改善。

詳情如下：

第一條 為了規(guī)范和加強土壤污染防治專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)［2016］31號）、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)［2015］230號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項資金（以下簡稱專項資金）是指2016～2020年期間，為推動落實《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)任務(wù)，促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善，中央財政一般公共預(yù)算安排的專項用于土壤污染綜合防治的資金。

第三條 在專項資金政策推動下，力爭到2020年，查明我國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全國土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第四條 專項資金的使用和管理遵循“國家引導(dǎo)、地方為主、突出重點、以獎促治、強化績效”的原則。

第五條 專項資金重點支持范圍包括：

（一）土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)監(jiān)測評估；

（二）土壤污染風(fēng)險管理；

（三）污染土壤修復(fù)與治理；

（四）關(guān)系我國生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理；

（五）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

第六條 根據(jù)國務(wù)院土壤污染防治工作部署，財政部商環(huán)境保護部確定專項資金支持的重點領(lǐng)域、區(qū)域及省份。專項資金采取因素法或項目法方式分配，每年具體分配方式由財政部商環(huán)境保護部綜合考慮年度預(yù)算、資金使用效益、工作開展需求等因素確定。

第七條 采用因素法分配專項資金，由財政部會同環(huán)境保護部綜合考慮各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯反_定的調(diào)查、修復(fù)治理工作任務(wù)量等因素，并考慮東中西部財力差異，確定專項資金分配方案。

第八條 采用項目法分配專項資金，應(yīng)由省級財政部門會同省級環(huán)境保護主管部門向財政部、環(huán)境保護部申請，申請報告包括正式文件和項目實施方案。經(jīng)評審后，確定資金分配方案。

第九條 對列入環(huán)境保護部等中央本級部門預(yù)算的專項資金，原則上應(yīng)由相關(guān)部門在編制下一年度部門預(yù)算時，將專項資金支出預(yù)算一并編入部門預(yù)算報送財政部。財政部按照部門預(yù)算管理程序，審核下達預(yù)算。

第十條 財政部會同環(huán)境保護部確定各省份資金預(yù)算額度。在全國人民代表大會審查批準中央預(yù)算后90日內(nèi)，財政部印發(fā)專項資金預(yù)算文件，下達省級財政部門，同時抄送環(huán)境保護部和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十一條 有關(guān)省級財政部門接到專項資金后，應(yīng)當(dāng)在30內(nèi)正式分解下達本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部、環(huán)境保護部備案，拼抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十二條 根據(jù)有關(guān)省份土壤環(huán)境改善等情況，財政部會同環(huán)境保護部對預(yù)撥各省份的資金進行清算，對未完成目標的省份扣減資金，對完成土壤治理任務(wù)出色的省份給予獎勵。

第十三條 專項結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進行處理。

第十四條 財政部會同環(huán)境保護部等部門對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。財政部駐有關(guān)省財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部要求對專項資金實施監(jiān)管，根據(jù)實際需要，財政部組織財政投資評審機構(gòu)對專項資金使用情況進行核查。

第十五條 財政部會同環(huán)境保護部建立專項資金考核獎懲機制，定期組織開展專項資金績效評價，委托有關(guān)單位具體開展績效評價工作，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

第十六條 績效評價內(nèi)容主要包括資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，土壤質(zhì)量改善情況及任務(wù)完成情況等。

第十七條 有關(guān)地區(qū)財政、環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)按照信息公開要求，在有關(guān)政府網(wǎng)站上公布資金安排和使用的詳細情況、項目安排和具體實施情況等信息，接受社會監(jiān)督。

第十八條 有關(guān)省級財政、環(huán)境保護部門要建立健全監(jiān)管制度，重點對資金使用、工作進度、建設(shè)管理、污染物減排以及土壤質(zhì)量改善情況進行監(jiān)督檢查，保障資金使用效益。

第十九條 對于截留、挪用、騙取專項資金等違法行為，依照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十條 有關(guān)省級財政、環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施細則或辦法，并將辦法及年度資金安排結(jié)果向社會公開。

第二十一條 本辦法由財政部會同環(huán)境保護部負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2016年8月1日起施行。2011年12月28日財政部、環(huán)境保護部發(fā)布的《中央重金屬污染防治專項資金管理辦法》（財建［2011］1147號）同時廢止。

以上摘自《化工環(huán)保通訊》

問題4：環(huán)保部將VOCs列入“十三五”大氣污染物約束性減排指標，《計劃》與環(huán)保部相關(guān)工作是否存在交叉重疊？

《計劃》是一項指導(dǎo)性文件，是為了進一步落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）主要任務(wù)，以推動工業(yè)綠色發(fā)展為目的，以實施重點區(qū)域、重點工業(yè)行業(yè)清潔化改造為手段，引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)，結(jié)合本行業(yè)特點，從源頭削減VOCs的產(chǎn)生和排放，有利于形成政策合力，促進“十三五”揮發(fā)性有機物削減目標的實現(xiàn)。

問題5：《計劃》中提到，將研究制定VOCs削減重點行業(yè)相關(guān)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標準，發(fā)布一批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄。對引導(dǎo)消費者購買綠色設(shè)計產(chǎn)品提倡綠色消費，能否談?wù)劰ば挪课磥硐嚓P(guān)工作思路？

近年來，我部積極推進工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計工作，2013年發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”期間綠色設(shè)計工作的總體思路、目標任務(wù)和保障措施，并通過綠色設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色產(chǎn)品評價試點兩方面推動。目前，先后發(fā)布了兩批共99家綠色設(shè)計試點企業(yè)，福建興業(yè)皮革、蕪湖紅方包裝、杭州杭華油墨等一批VOCs削減的重點企業(yè)作為試點積極帶頭創(chuàng)建示范企業(yè)；初步建立了綠色產(chǎn)品評價標準體系，已發(fā)布綠色產(chǎn)品評價通則、標識和家用洗滌劑、可降解塑料等標準；委托中國標準化研究院會同相關(guān)行業(yè)機構(gòu)開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價試點，并于今年4月發(fā)布了首批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，包括4類11種產(chǎn)品。下一步，我們將組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會，抓緊制定VOCs削減重點行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的綠色設(shè)計評價標準，將VOCs的替代和減量化作為綠色設(shè)計產(chǎn)品的重要評價指標。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價試點，發(fā)布一批VOCs削減重點行業(yè)的綠色設(shè)計產(chǎn)品，加大宣傳力度，引導(dǎo)消費者購買綠色設(shè)計產(chǎn)品，強化綠色消費意識。

以上摘自《化工環(huán)保通訊》

環(huán)保部發(fā)布五項污染物排放新標準

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護部會同國家質(zhì)檢總局制定了《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB 15097—2016）、《摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》（GB 14622—2016）、《輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》（GB 18176 —2016）、《輕型混合動力電動汽車污染物排放控制要求及測量方法》（GB 19755—2016）和《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》（GB 15581—2016）等五項國家污染物排放標準。

環(huán)境保護部科技標準司司長鄒首民表示，實施這五項標準可以大幅削減顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）污染，有效促進行業(yè)技術(shù)進步和環(huán)境質(zhì)量改善。

鄒首民說，我國是一個內(nèi)河航運資源比較豐富的國家，船舶運輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出，特別是港口城市、江河沿岸城市。鑒于我國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，環(huán)境保護部制定了船舶發(fā)動機排放標準，加強船舶污染物排放控制，填補船舶大氣污染物排放標準空白。

新標準適用于具有中國船籍在我國水域航行或作業(yè)的船舶（如內(nèi)河船、沿海船、江海直達船、海峽［渡］船和各類漁船）裝用的額定凈功率大于37 kW、新生產(chǎn)船用發(fā)動機的環(huán)境管理，不適用于遠洋船舶，遠洋運輸船舶執(zhí)行國際公約的相關(guān)規(guī)定。另外，標準還規(guī)定了船舶使用燃料的要求以及船舶和船機實施大修后的排放要求。新標準實施后，船舶發(fā)動機的污染物排放水平將明顯降低，按照每年新增船機1×107kW，壽命期為25 a計算，實施第一階段標準3年，所制造投入使用的船機在全壽命期內(nèi)將減排NOx約1.40×106t，PM約4×105t；若實施第二階段標準3 a，裝用這些船機的船舶在其壽命期內(nèi)將進一步減排NOx約1.15×106t，PM約6×104t。若所有內(nèi)河、沿海及漁業(yè)船舶都能符合該標準規(guī)定的燃料要求，污染減排效果將更為顯著。

鄒首民說，我國摩托車行業(yè)產(chǎn)量增長迅速，截至2015年底，摩托車保有量達9.514×107輛。據(jù)測算，2015年摩托車污染物排放量占全國機動車排放量的比例為：一氧化碳（CO）占12.7%，碳氫化合物（HC）占13.5%，NOx占1.6%。我國雖然是摩托車生產(chǎn)和使用大國，但摩托車的整體技術(shù)水平與國際先進水平仍有明顯差距。為有效控制摩托車污染，促進相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境保護部制定了摩托車和輕便摩托車國四標準。

與現(xiàn)行的第三階段標準相比，主要修訂了五個方面的內(nèi)容：一是擴大標準適用范圍，新增柴油三輪摩托車的排放控制要求；二是新增污染物項目，對柴油三輪摩托車新增了顆粒物的控制要求；三是污染物限值進一步加嚴；四是進一步提升了排放控制耐久性要求；五是提出更加完善的環(huán)保管理和技術(shù)要求。

鄒首民說，自2019年7月1日起，所有新銷售和注冊登記的摩托車和輕便摩托車應(yīng)滿足新標準要求。以國四標準實施3 a估算，這期間新生產(chǎn)的全部摩托車在其整個使用壽命內(nèi)將比實施國三標準減少CO排放約6.50×106t、HC排放約2×106t、NOx排放約3×105t。

鄒首民表示，近些年來國家積極鼓勵發(fā)展包括混合動力電動汽車在內(nèi)的節(jié)能與新能源汽車，并且隨著技術(shù)不斷發(fā)展和成熟，從2014年開始，我國混合動力電動汽車的產(chǎn)銷量大幅上升，且隨著我國汽車油耗和排放標準的不斷升級，該類汽車的產(chǎn)銷量仍將保持增長。由于有電能的輔助，傳統(tǒng)汽車的測量方法無法準確評判混合動力電動汽車的污染物排放狀況，因此需要制訂專門的污染物排放測量方法。

新標準是對《輕型混合動力電動汽車污染物排放測量方法》（GB/T 19755—2005）的修訂，規(guī)定了輕型混合動力電動汽車的污染控制要求和測量方法，具體的污染物控制項目、排放限值執(zhí)行輕型汽車排放標準（GB 18352.3—2005和GB 18352.5—2013）相應(yīng)階段的要求。GB/T 19755—2005僅適用于國二階段的輕型混合動力電動汽車，新標準適用于國四、國五階段的輕型混合動力汽車的環(huán)保管理。該測量方法標準的實施，不會帶來額外的車輛技術(shù)升級成本。

鄒首民指出，近年來我國燒堿和聚氯乙烯企業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)成為燒堿和聚氯乙烯最大生產(chǎn)國。該行業(yè)不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全。聚氯乙烯工業(yè)屬于《水俁公約》重點治理的涉汞行業(yè)，行業(yè)每年耗汞約850 t，約占國內(nèi)消耗量的85%，占全球消耗量的51%。

新標準的制定綜合考慮了國內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達標的經(jīng)濟成本等因素，增加了大氣污染物排放控制要求，調(diào)整了水污染物排放控制項目，收緊了水污染物排放控制要求，取消了按污水去向分級管理的規(guī)定。實施新標準后，預(yù)計廢水化學(xué)需氧量（CODCr）、五日生化需氧量（BOD5）、總汞和氯乙烯排放量與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，分別削減77%，67%，67%，87%。廢氣顆粒物、氯乙烯、非甲烷總烴排放量與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，分別削減51%，72%，58%。

以上摘自《化工環(huán)保通訊》