河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置的研究

□郭 強(qiáng) 肖建國(guó) 孫玉龍（河北師范大學(xué)體育學(xué)院河北石家莊050000）

河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置的研究

□郭 強(qiáng) 肖建國(guó) 孫玉龍（河北師范大學(xué)體育學(xué)院河北石家莊050000）

根據(jù)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育師資均衡配置是促進(jìn)義務(wù)教育業(yè)均衡發(fā)展的重大舉措，更是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要渠道。在素質(zhì)教育全面實(shí)施當(dāng)下，義務(wù)教育師資均衡配置情況直接決定真素質(zhì)教育效果。為落實(shí)素質(zhì)教育，應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置工作。在這里，以河北省體育教師為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的完善與加強(qiáng)措施。

體育教師師資均衡配置現(xiàn)狀分析問(wèn)題

科教興國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，早在2001年就已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，適齡學(xué)生普遍享有入學(xué)機(jī)會(huì)，國(guó)民受教育程度得到整體上的全面提升。但是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，人們生活的物質(zhì)水平顯著提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的極大渴求，加大了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教師資源配置的嚴(yán)重不均衡，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生極大影響。這種師資配置不均衡現(xiàn)象在體育教育領(lǐng)域有明顯的體現(xiàn)，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)體育教師比較匱乏，但是城市地區(qū)體育教師崗位競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，優(yōu)質(zhì)體育教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村地區(qū)。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重降低了區(qū)域性義務(wù)教師體育師資配置的均衡度。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體情況提出相應(yīng)的完善與加強(qiáng)措施，改善河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置現(xiàn)狀。

1、區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置的基本依據(jù)

1.1、從教育屬性角度看，義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)資源配置均衡

根據(jù)蘭度爾公共產(chǎn)品理論及國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究，義務(wù)教育帶有公共產(chǎn)品屬性毋庸置疑。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，如果區(qū)域內(nèi)的大眾能夠平整享有教師資源，政府將從公共產(chǎn)品提供者成功轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品的受益者。但是，由于義務(wù)教育產(chǎn)品遭遇分等級(jí)消費(fèi)，造成體育教師資源配置不均衡，這就需要政府介入，加大在教師隊(duì)伍建設(shè)上的投入，彌補(bǔ)教育資源配置不均衡帶來(lái)的損失。從這一角度看，為促進(jìn)區(qū)域間性義務(wù)教育水平均衡提升，政府有必要建立系統(tǒng)、完善的師資配置機(jī)制，以便從公共產(chǎn)品中獲益。

1.2、從教育資源配置角度看，教育市場(chǎng)化更需要均衡配置教師資源

從本質(zhì)上看，義務(wù)教育與市場(chǎng)化存在本質(zhì)差異，二者是相互矛盾的。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，它的提供者、付費(fèi)者主要是政府，體育教師資源配置有一定的政策性；市場(chǎng)化按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行資源配置，以利益為導(dǎo)向。從中可以看出，教師資源配置與市場(chǎng)化的資源配置有著本質(zhì)上的不同，但是教師作為一種“活”的資源，其資源配置不能忽略教師的主體性與能動(dòng)性。因?yàn)榻處熆梢酝ㄟ^(guò)自身的人力資本價(jià)值和其他優(yōu)勢(shì)尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，帶有一定的流動(dòng)性，一般受教育程度越高，流動(dòng)性越大。如果教師僅憑個(gè)人意愿無(wú)序流動(dòng)，將會(huì)造成教師資源配置失衡，造成教育不公平，降低師資配置的實(shí)效性。為此，需要政府參與其中引導(dǎo)義務(wù)教育教師資源均衡配置，促進(jìn)教育公平。

2、河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置的現(xiàn)狀與問(wèn)題、原因

2.1、發(fā)展現(xiàn)狀

科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，河北省義務(wù)教育取得顯著成就，教師資源配置經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是計(jì)劃配置階段，第二階段是計(jì)劃為主、市場(chǎng)配置為輔階段，第三階段是市場(chǎng)配置為主、計(jì)劃為輔階段。目前，河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資配置正處于第三階段，市場(chǎng)配置在區(qū)域性體育教師資源配置上占據(jù)主導(dǎo)地位。2000年，教育部頒布實(shí)施《教師資格條例實(shí)施辦法》，對(duì)中小學(xué)教師從業(yè)資格做了更為明確規(guī)定，為社會(huì)人員、非師范畢業(yè)生進(jìn)入體育教師崗位提供了機(jī)會(huì)，首次在教師資源配置上引入了市場(chǎng)因素。此后，相繼頒布《教師法》、《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等條例，教師招聘考核方式、流程基本建成。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素影響下，優(yōu)質(zhì)體育教師在競(jìng)崗時(shí)傾向于城市重點(diǎn)學(xué)校，加大了城鄉(xiāng)體育師資力量的差距。為緩解差距，鼓勵(lì)優(yōu)秀體育教師資源到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，國(guó)家教育部及河北省出臺(tái)了一系列政策，并實(shí)行新任教師招聘制度。如，實(shí)行免費(fèi)師范生制度，享有免費(fèi)接受教育的師范生在入學(xué)前與所在地教育行政部門簽訂協(xié)議，畢業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教服務(wù)2年，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的流動(dòng)，為區(qū)域性義務(wù)教師體育師資均衡配置做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.2、問(wèn)題分析

教師資源均衡配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要渠道，為實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置，促進(jìn)教育公平，河北省教育行政部門在國(guó)家教育部政策支持下采取了一些措施來(lái)促進(jìn)體育教師資源均衡配置。雖然通過(guò)這些措施，區(qū)域性體育教師配置失衡情況有所改善，但是依然存在不少問(wèn)題，具體如下：

第一，中小學(xué)體育教師學(xué)歷質(zhì)素不均衡。根據(jù)河北省教育行政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校體育教師的學(xué)歷素質(zhì)基本趕上城市體育教師，但是依然有所差距。城市中小學(xué)體育教師學(xué)歷及任職情況，全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)歷任職小學(xué)體育教師的比例是79.8%，本科以上學(xué)歷任職小學(xué)體育教師的比例是67.5%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，此比例分別是75.4%和57.4%。從中不難看出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)體育教師的學(xué)歷素質(zhì)明顯低于城市體育教師。

第二，中小學(xué)體育教師職稱水平不均衡。根據(jù)河北省教育行政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)體育教師中的高級(jí)職稱占比約為29.5%，中學(xué)體育教師中的高級(jí)職稱占比約為12.4%；城市小學(xué)體育教師中的高級(jí)職稱占比約為33.5%；中學(xué)體育教師中的高級(jí)職稱占比約為15.8%。從中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)體育教師中的高級(jí)職稱教師占比低于城市。而且，中學(xué)體育教師中的高級(jí)職稱教師占比總體上低于小學(xué)。

第三，中小學(xué)體育教師編制數(shù)量不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分學(xué)校由于辦學(xué)條件差、工作壓力大、生活設(shè)施不完善等問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)體育教師資源的傾向性不高。加之，體育教師編制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師數(shù)量明顯低于城市地區(qū)的中小學(xué)校，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育需要。

第四，體育教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡和性別比例失衡。調(diào)查顯示，河北省義務(wù)教育階段，體育教師男女性別比例嚴(yán)重失衡，男性體育教師數(shù)量規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性體育教師。此外，城市中小學(xué)體育教師年齡在30-40歲之間的占比約為57.1%。40歲以上的體育教師占比約為23.5%。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，體育教師年齡在30-40歲之間的占比約為45.9%，40歲以上的體育教師占比約為29.6%。從中可以看出，城鄉(xiāng)體育教師結(jié)構(gòu)不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師年齡結(jié)構(gòu)偏大一些。

2.3、原因

為了改善河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資配置不均衡現(xiàn)狀，應(yīng)充分了解導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因，結(jié)合現(xiàn)狀，針對(duì)原因制定完善與加強(qiáng)措施，才能提高措施的有效性。

（1）教育政策。

從教育角度看，河北省九年義務(wù)教育階段實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校政策，而重點(diǎn)學(xué)校往往擁有堅(jiān)實(shí)的人力、物力、財(cái)力基礎(chǔ)，以及較好的辦學(xué)條件、工作環(huán)境，這些成了吸引優(yōu)質(zhì)體育教師到校競(jìng)崗的重要因素。與重點(diǎn)學(xué)校相比，普通學(xué)校的優(yōu)質(zhì)體育資源比較匱乏，即使有也會(huì)面臨外流的風(fēng)險(xiǎn)。除了重點(diǎn)學(xué)校政策外，“城市取向”的教師政策也是河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資資源配置失衡的一個(gè)重要的政策因素。城市中小學(xué)體育教師主要來(lái)自師范類院校或綜合性大學(xué)，基本是?？啤⒈究苹蛞陨蠈W(xué)歷。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)體育教師主要來(lái)自中等師范院校，這樣的政策導(dǎo)向直接造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師學(xué)歷素質(zhì)不均衡。

（2）待遇差距。

城市中小學(xué)體育教師待遇普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)體育教師，這樣的差距是造成河北省區(qū)域性體育教師配置失衡的一個(gè)重要方面。待遇差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，工資待遇。根據(jù)河北省教育行政部門相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)體育教師工資構(gòu)成主要是基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資?；A(chǔ)性績(jī)效工資基本固定不變，但是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資取決于學(xué)校財(cái)力情況。城市中小學(xué)校由于地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校，所以體育教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資一般多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的體育教師；第二，發(fā)展條件。無(wú)論是城市教師還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都要職業(yè)發(fā)展需求，當(dāng)這種需求得到滿足后才能全身心關(guān)注自身的專業(yè)發(fā)展。從辦學(xué)實(shí)力和環(huán)境方面看，城市中小學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、工作環(huán)境、生活設(shè)施等普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中小學(xué)校，能為體育教師提供一個(gè)良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，教師專業(yè)發(fā)展需求易得到滿足。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校體育教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)較少，不能滿足職業(yè)發(fā)展需求。對(duì)比之下，優(yōu)質(zhì)體育教師資源更傾向于城市地區(qū)的中小學(xué)校，是河北省區(qū)域性體育教師資源配置失衡的另一個(gè)重要原因。

3、完善與加強(qiáng)河北省區(qū)域義務(wù)教師體育師資均衡配置的有效策略

3.1、重新定位政府職能

對(duì)于河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育師資失衡現(xiàn)狀，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師非均衡發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)介入其中，通過(guò)行政方式干預(yù)教師資源配置。義務(wù)教育的提供者和付費(fèi)者是政府，這就決定了教育資源的公共產(chǎn)品屬性。政府作為公共產(chǎn)品的付費(fèi)者，要想從中獲益，避免用過(guò)高的人力成本投入彌補(bǔ)教師資源配置不均衡引起的問(wèn)題，需要干預(yù)教師配置。而且，如果政府不干預(yù)，僅靠教師個(gè)人意愿主導(dǎo)流向，會(huì)進(jìn)一步加大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師素質(zhì)、水平等方面的差距。基于以上兩個(gè)方面考慮，應(yīng)重新定位政府職能，發(fā)揮政府在教師資源配置上的引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域性體育教師資源均衡配置。

3.2、充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)力量

在用人上，學(xué)校擁有的自主權(quán)較少，基本按照省人事部門提供的編制數(shù)來(lái)招聘體育教師，人事編制問(wèn)題一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。受編制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，但是師資緊缺問(wèn)題并沒(méi)有得到足夠重視。為此，應(yīng)當(dāng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)中小學(xué)校有足夠的體育教師編制量，并構(gòu)建系統(tǒng)的編制申請(qǐng)渠道，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校正常的體育教師需求，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教師配置不足問(wèn)題。此外，應(yīng)改善教育體系內(nèi)的人事制度，讓學(xué)校擁有更多的用人主動(dòng)權(quán)。

3.3、市場(chǎng)機(jī)制介入

就目前而言，河北省教師資源配置主要以市場(chǎng)配置為主，計(jì)劃配置為輔。市場(chǎng)化的資源配置利于推動(dòng)教師資源的優(yōu)化配置，使優(yōu)質(zhì)教師資源的價(jià)值得以充分發(fā)揮。但是這種配置方式很容易造成教師資源配置失衡問(wèn)題，因?yàn)榻^大多數(shù)的體育教師傾向于待遇條件好、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)多的學(xué)校，故一些常規(guī)學(xué)校易失去優(yōu)質(zhì)體育教師資源。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立完善的市場(chǎng)技術(shù)，把控制朱教育市場(chǎng)化的“度”，避免發(fā)生個(gè)別教師利用關(guān)系“走后門”現(xiàn)象，這樣才能真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河北省區(qū)域性義務(wù)教師體育教師配置失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。為改善這樣的情況，可以重現(xiàn)定位政府職能、充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)力量、建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)教育市場(chǎng)化健康發(fā)展。除此之外，還應(yīng)加大體育教師培育力度，持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校輸入優(yōu)質(zhì)的體育教師資源，促進(jìn)師資資源均衡發(fā)展。

[1]劉芳.河北省城市義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué),2010.

[2]朱劍偉.區(qū)域義務(wù)教育階段教師資源均衡配置政策研究[D].上海師范大學(xué),2010.

[3]胡玥.義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究[D].淮北師范大學(xué),2014.

G807

1006-8902-（2016）-12-LXY