文/中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

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關(guān)于我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議（下）

文/中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

（二）促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)合理布局、量水而行、清潔高效轉(zhuǎn)化、技術(shù)裝備自主化、示范先行的原則，穩(wěn)步開展升級(jí)示范。

科學(xué)合理布局。結(jié)合國(guó)家大型煤炭基地開發(fā)，堅(jiān)持“靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入化工園區(qū)”的原則，按照“量力而行、量水而行、量環(huán)境承載能力而行”的布局要求，采用“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)品多元化”的方式，完善現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，使現(xiàn)代煤化工的發(fā)展在總量上得到合理控制，在布局上更加合理，在技術(shù)特色上更加突出。在蒙東伊敏、蒙西大路、新疆準(zhǔn)東、新疆伊犁、陜北、寧東-上海廟、云貴、安徽兩淮等中西部地區(qū)建設(shè)大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，形成與東部石化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤（甲醇）制烯烴產(chǎn)能達(dá)到1300～1500萬噸，煤制乙二醇產(chǎn)能600萬噸，煤制油產(chǎn)能1000～1200萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能150～200億立方米，煤制芳烴100萬噸。

推進(jìn)升級(jí)示范。重點(diǎn)圍繞提高項(xiàng)目能效、降低資源消耗和污染排放、提高終端產(chǎn)品性能和附加值、加強(qiáng)體系優(yōu)化集成、降低投資成本等內(nèi)容，穩(wěn)步開展升級(jí)示范。

煤（甲醇）制烯烴重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)品差異化、高端化技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步提高資源利用和環(huán)境保護(hù)水平，在升級(jí)示范基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大產(chǎn)能。

煤制乙二醇進(jìn)一步完善工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期滿負(fù)荷運(yùn)行的基礎(chǔ)上適度進(jìn)行推廣。煤制天然氣，完成自主化合成氣甲烷化技術(shù)工程放大，優(yōu)化和完善固定床加壓氣化技術(shù)，開展組合氣化工藝研究，開發(fā)高效污水處理和回用技術(shù)，通過示范提高資源利用效率和污染治理水平。

煤直接制油在持續(xù)完善技術(shù)裝備水平，保證裝置在高負(fù)荷下長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開發(fā)特種燃料等高附加值新品種。

煤間接制油開展高溫F-T合成工程化研究，針對(duì)費(fèi)托合成油品組成特點(diǎn)和市場(chǎng)情況，在生產(chǎn)柴油的同時(shí)，生產(chǎn)高碳ɑ-烯烴、超硬蠟、高碳醇、橡膠填充料、聚-α烯烴（PAO）、潤(rùn)滑基礎(chǔ)油等石化行業(yè)難以獲得的高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品和專用化學(xué)品，提高項(xiàng)目的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)百萬噸級(jí)煤制芳烴工程化示范，積極開展百萬噸級(jí)低階煤分級(jí)分質(zhì)利用、百萬噸級(jí)沸騰床加氫“煤油共煉”技術(shù)示范，推進(jìn)CO2捕集、封存、驅(qū)油工程示范。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，采用煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)的方式，大力推動(dòng)煤化工與煤炭開采融合發(fā)展，利用褐煤熱解、褐煤和高硫煤氣化技術(shù)，建設(shè)以半焦和石油替代產(chǎn)品為主的煤化工項(xiàng)目，延長(zhǎng)現(xiàn)役褐煤、高硫煤礦井服務(wù)年限。

推動(dòng)與傳統(tǒng)焦炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用現(xiàn)有焦化裝置，采用環(huán)保碳基燃料共焦化、化工焦低成本純氧氣化、新型費(fèi)托（F-T）合成技術(shù)，生產(chǎn)LNG、苯、乙烯裂解料、高檔溶劑油、高檔潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油等高附加值產(chǎn)品。

推動(dòng)鹽湖資源開發(fā)的融合發(fā)展，利用煤制烯烴，發(fā)展氯化工產(chǎn)品，做好鹽湖資源開發(fā)氯的平衡。

推動(dòng)與化纖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快煤制芳烴、乙二醇產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)聚酯向西部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化調(diào)整化纖產(chǎn)業(yè)布局。

推動(dòng)與冶金建材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中轉(zhuǎn)化高鋁煤炭資源，推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展粉煤灰制建材產(chǎn)品，探索利用合成氣直接生產(chǎn)還原鐵。

推動(dòng)與石油化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集發(fā)電、制熱、制氫于一體的整體氣化聯(lián)合裝置，推動(dòng)原油加工由脫碳向加氫轉(zhuǎn)變，發(fā)揮煤炭液化與原油加工中間產(chǎn)品互為供需的優(yōu)勢(shì)，開展煤炭與原油聯(lián)合加工示范。

（三）促進(jìn)生物化工及生物質(zhì)燃料規(guī)?；瘧?yīng)用

重點(diǎn)開發(fā)新型生物基新材料、生物基化學(xué)品，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生物化工與生命科學(xué)結(jié)合，推動(dòng)生物基材料向現(xiàn)代醫(yī)療材料方向發(fā)展，大力發(fā)展人造器官、高分子材料基醫(yī)療器械等。利用已有生物化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育新型生物化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)生物乙醇、生物乙烯、葡萄糖酸、有機(jī)酸、有機(jī)醇等若干重大品種取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油原料的部分替代。進(jìn)一步推動(dòng)林產(chǎn)化學(xué)品的規(guī)模化發(fā)展，開發(fā)化學(xué)改性制備木質(zhì)素衍生物的關(guān)鍵技術(shù)和腰果酚、木質(zhì)素、糠醛共縮聚技術(shù)。加快開發(fā)生物基聚合物聚乳酸、聚羥基脂肪酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）、二元酸二元醇共聚酯、生物基多元醇、生物基尼龍、生物基聚乙烯、生物基聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯、生物基聚氨酯、非糧淀粉基塑料、秸稈纖維熱塑成型加工、多取代纖維素材料、生物基增塑劑、催化劑等生物基塑料和功能材料及木質(zhì)復(fù)合材料，推進(jìn)生物基塑料在3D打印、汽車用品、日用塑料、纖維與紡織等領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。

加大對(duì)非糧作物種植扶持力度，加快制定生物化工和生物質(zhì)燃料標(biāo)準(zhǔn)體系，形成非糧生物乙醇等生物質(zhì)燃料的規(guī)?；l(fā)展。抓好纖維素乙醇、生物航空燃料、生物質(zhì)制氣等生物質(zhì)能源的示范工程建設(shè)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2020年，生物質(zhì)燃料乙醇規(guī)模達(dá)500萬噸，生物柴油200萬噸。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

發(fā)展壯大第三方物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程承包、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，開展工程項(xiàng)目、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)、工藝診斷、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，提高從研發(fā)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)控制、污染治理、安全環(huán)保監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)核算、項(xiàng)目決策等全過程管理效率。

八、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，進(jìn)一步完善行業(yè)創(chuàng)新體系，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

（一）突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源和高端專用化工產(chǎn)品，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和深海、極地等新領(lǐng)域勘探開發(fā)技術(shù)，開發(fā)低品位原油資源勘探開發(fā)和提高常規(guī)及老油田采收率技術(shù)，提高國(guó)家能源安全保障能力。

加快研發(fā)高性能工程塑料、高端膜材料、加工性能優(yōu)良的含氟聚合物、高端硅橡膠和高強(qiáng)高模特種纖維等化工新材料技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

突破高效定向催化、先進(jìn)聚合工藝、材料新型加工和應(yīng)用等行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)高性能專用合成樹脂、合成橡膠、阻燃材料、合成纖維原料的生產(chǎn)示范。

電子化學(xué)品重點(diǎn)開發(fā)高純?cè)噭?、高純氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料等的制備技術(shù)。

優(yōu)化現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵工藝和流程設(shè)計(jì)，提高已建示范工程的穩(wěn)定性，開展低階煤分質(zhì)高效綜合利用技術(shù)攻關(guān)和工程示范，進(jìn)一步提升多噴嘴對(duì)置式水煤漿加壓氣化、航天粉煤加壓氣化、水煤漿水冷壁氣化、單噴嘴冷壁式粉煤加壓氣化等大型煤氣化技術(shù)，積極開展催化氣化、加氫氣化等定向氣化和新型煤氣化技術(shù)的工程化研究。開發(fā)新牌號(hào)高性能聚烯烴樹脂制備、軍用及航空特種燃料生產(chǎn)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)。

推進(jìn)生物基大宗化學(xué)品與現(xiàn)有化工材料（如塑料、纖維、橡膠等）產(chǎn)業(yè)鏈銜接發(fā)展，重點(diǎn)突破具有重要下游衍生物應(yīng)用基礎(chǔ)的化工產(chǎn)品。

研發(fā)符合我國(guó)煉廠特點(diǎn)的國(guó)Ⅵ汽柴油完整技術(shù)、滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的高端潤(rùn)滑油制備和低碳烯烴生產(chǎn)技術(shù)工藝，形成材料品種體系、生產(chǎn)體系、應(yīng)用配套體系、檢測(cè)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（二）研發(fā)推廣一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升技術(shù)與工藝

圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和突破資源環(huán)境制約，著力發(fā)展化工過程強(qiáng)化、催化材料及工程、高端石化產(chǎn)品、原料多元化、綠色制造工藝等成套關(guān)鍵技術(shù)。

無機(jī)鹽行業(yè)加快功能化、系列化、精細(xì)化、環(huán)?；犬a(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。

氯堿行業(yè)加強(qiáng)膜極距離子膜電解槽、國(guó)產(chǎn)化離子膜、低汞觸媒的推廣，加快開發(fā)無汞觸媒和其他無汞工藝，推動(dòng)燒堿氧陰極技術(shù)、催化氧化制氯工藝等先進(jìn)技術(shù)。

純堿行業(yè)加強(qiáng)全流程節(jié)能降耗系列工藝的開發(fā)與應(yīng)用，突破重堿濕分解直接制取重質(zhì)純堿技術(shù)。

硫酸行業(yè)加快制酸新技術(shù)、硫資源回收新技術(shù)、新型催化劑等開發(fā)與應(yīng)用。

農(nóng)用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效環(huán)保新型肥料高工效省力化農(nóng)藥綠色劑型、關(guān)鍵助劑與應(yīng)用技術(shù)。

橡膠加工行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展乘用子午胎、巨型工程胎、摩托車胎等產(chǎn)品全自動(dòng)生產(chǎn)裝備和技術(shù)，綠色輪胎和智能輪胎關(guān)鍵制備技術(shù)、高端橡膠制品加工工藝以及廢橡膠高效綜合利用的綠色環(huán)保工藝。

涂（染）料重點(diǎn)開發(fā)水性化、高固體份、粉末化以及建筑、汽車、船舶等領(lǐng)域高性能、高附加值和特種功能產(chǎn)品。

膠粘劑重點(diǎn)開發(fā)改性型、水基型、熱熔型、光固化型、高固含量等新型膠粘劑產(chǎn)品制備技術(shù)。

造紙化學(xué)品重點(diǎn)研發(fā)綠色化制造技術(shù)、造紙纖維節(jié)約技術(shù)、功能性造紙化學(xué)品、特種紙專用化學(xué)品、現(xiàn)代大型高速紙機(jī)化學(xué)品應(yīng)用技術(shù)等。

（三）提升重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平

圍繞滿足國(guó)家重大工程及國(guó)計(jì)民生重大需求，著力突破高端石化產(chǎn)品成套關(guān)鍵技術(shù)。

以油氣勘探開發(fā)裝備、海洋工程裝備以及高端石化裝備為突破口，開發(fā)頁(yè)巖氣勘探、氣體鉆井等技術(shù)和裝備，極寒地區(qū)、沼澤地區(qū)使用的特種鉆機(jī)及小井眼鉆機(jī)等特種鉆機(jī)。圍繞勘探、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)，發(fā)展大型高端化、智能化的海上作業(yè)與輔助服務(wù)裝備、特種資源開發(fā)裝備、大型海上結(jié)構(gòu)物、水下系統(tǒng)以及關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)，推進(jìn)海洋可再生能源利用裝備以及海底礦產(chǎn)資源裝備的開發(fā)。

以千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)大型乙烯、大型煤氣化、大型費(fèi)托合成反應(yīng)器、大型等溫變換及漿態(tài)床等溫甲烷化反應(yīng)器、低階煤提質(zhì)（熱解）等成套裝備，以及大型離心壓縮機(jī)組、大型空分設(shè)備、關(guān)鍵泵閥等為重點(diǎn)，推進(jìn)重大石化裝備國(guó)產(chǎn)化與自主化。

開發(fā)燃煤工業(yè)鍋爐脫硫脫硝脫汞一體化設(shè)備、高濃度難降解化工廢水處理技術(shù)裝備、油田鉆井廢棄物處理處置技術(shù)與成套裝備、廢油再生基礎(chǔ)油成套裝備、二氧化碳生物轉(zhuǎn)化清潔能源技術(shù)裝備等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。

（四）加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大工程需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、環(huán)保、健康、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，著力提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。

加快新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，重點(diǎn)研制先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、生物工程、生物農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代煤化工等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)綜合體建設(shè)；合理制定能耗、排放、健康、質(zhì)量等限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平和行業(yè)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)限制和淘汰能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低、生產(chǎn)方式與生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，以及資源能源消耗多的落后產(chǎn)品，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

重點(diǎn)研制危險(xiǎn)化學(xué)品管理、化學(xué)品生產(chǎn)、廢棄化學(xué)品管理和資源化利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，制定食品添加劑和涂料、膠粘劑、染料等涉及消費(fèi)品安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理、整合與實(shí)施，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

加快碳排放、大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)研制，提升油品標(biāo)準(zhǔn)水平，完善新能源、可再生能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研制，開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范，推進(jìn)綠色化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，積極推進(jìn)“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、適用性強(qiáng)、基本滿足行業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系

整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新組織模式，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)科研院所，示范建設(shè)若干家國(guó)家及行業(yè)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建有影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。到2020年，建成70-80家行業(yè)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，建設(shè)1-2家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心和一批檢測(cè)研發(fā)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。

九、深入實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程控制、綜合治理，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染治理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型行業(yè)。

（一）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)推行機(jī)制，以煉油、石化、化肥、氯堿、純堿、無機(jī)鹽、農(nóng)藥、染料、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，加快制修訂清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。

煉油行業(yè)加快推廣應(yīng)用催化加氫、低氮燃燒、催化煙氣脫硫脫硝等一系列關(guān)鍵技術(shù)。

基礎(chǔ)化工大力推進(jìn)電石渣、堿渣等固體廢物綜合利用，實(shí)施磷石膏綜合利用示范工程，積極開展電石尾氣、黃磷尾氣、焦?fàn)t氣等資源性尾氣生產(chǎn)乙二醇、甲醇等化學(xué)品的綜合利用。加快直接氧化法環(huán)氧丙烷、甘油法環(huán)氧氯丙烷、丁二烯法己二腈等清潔生產(chǎn)工藝的推廣應(yīng)用，逐步淘汰能耗高、污染大的傳統(tǒng)工藝。

農(nóng)藥、染料及中間體等精細(xì)化工行業(yè)加快推進(jìn)先進(jìn)催化技術(shù)、溶劑替代技術(shù)和定向轉(zhuǎn)化技術(shù)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和工藝技術(shù)。

建立技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，加快先進(jìn)技術(shù)交流推廣，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，開發(fā)推廣環(huán)保、安全替代產(chǎn)品。

到2020年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上，磷石膏綜合利用率爭(zhēng)取達(dá)到50%。創(chuàng)建50家綠色工業(yè)園區(qū)，200家綠色示范工廠，500項(xiàng)綠色生產(chǎn)示范工程。

（二）強(qiáng)化污染治理

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快提升燃油品質(zhì)。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治。限時(shí)完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。貫徹落實(shí)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，大幅減少石化行業(yè)VOCs排放，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

加大高難度廢水治理力度。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；開展水污染防治工作，對(duì)氮肥、農(nóng)藥、染料等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，加大行業(yè)高濃度難降解廢水治理力度，加快解決煤化工、農(nóng)藥、樹脂等行業(yè)含鹽廢水的治理及再利用，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，從源頭上解決含鹽廢水的治理難題。

加大固體廢物綜合利用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置。針對(duì)磷石膏、電石渣、堿渣等大宗工業(yè)固體廢物，以提升工業(yè)固廢綜合利用水平，推動(dòng)固廢資源規(guī)?；?、高值化利用為目標(biāo)，加大研發(fā)力度，開發(fā)處理量大、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行的綜合利用技術(shù)，拓寬市場(chǎng)，走多元化綜合利用的道路。針對(duì)危險(xiǎn)廢物，要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，督促企業(yè)加大環(huán)保投入，積極采用焚燒、氧化等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理處置，杜絕非法轉(zhuǎn)移。

到2020年，石化行業(yè)VOCs排放總量較2014年削減30%以上，低汞觸媒替代率達(dá)到100%，無汞觸媒成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

（三）促進(jìn)節(jié)約低碳發(fā)展

進(jìn)一步完善能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，完善行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在能源管理工作中的基準(zhǔn)作用，開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，提升企業(yè)能效水平。

突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心節(jié)能技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)煤氣化、乙烯裂解爐耐高溫輻射涂料、水溶液全循環(huán)尿素、氯化氫合成余熱利用等先進(jìn)高效的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，以及稀土永磁無鐵芯電機(jī)、電動(dòng)機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子、高能效等級(jí)的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、高效換熱器、螺桿膨脹機(jī)低溫余熱發(fā)電技術(shù)、乏汽與凝結(jié)水閉式回收等通用節(jié)能技術(shù)裝備。

加強(qiáng)企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，推進(jìn)煉油、乙烯、化肥、氯堿等行業(yè)開展企業(yè)能源管理中心建設(shè)，開展石化和化工企業(yè)能源審計(jì)和能源統(tǒng)計(jì)，對(duì)能源的購(gòu)入存儲(chǔ)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。

加強(qiáng)CO2捕集和利用，推廣CO2驅(qū)油、煤基多聯(lián)產(chǎn)、CO2合成有機(jī)化學(xué)品等技術(shù)，在陜甘寧等有條件的地區(qū)開展CO2捕集、驅(qū)油與埋存示范項(xiàng)目。

（四）遏制重特大安全事故

深入實(shí)施責(zé)任關(guān)懷和HSE安全管理體系，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備，提高行業(yè)整體安全技術(shù)水平。

進(jìn)一步完善安全保障體系、安全科技支撐體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力、技術(shù)裝備安全保障能力、依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故救援和應(yīng)急處置能力，以及從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力，杜絕違章操作事故發(fā)生。

加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，認(rèn)真履行危化品安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)運(yùn)輸資質(zhì)認(rèn)可、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)運(yùn)、運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗等制度。研發(fā)推廣危化品運(yùn)輸用GIS、GPS和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立?；愤\(yùn)輸實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)全面安全管理，遏制重特大安全事故。

（五）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理

深入實(shí)施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略和品牌發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，開展質(zhì)量興企活動(dòng)，建設(shè)先進(jìn)質(zhì)量文化。進(jìn)一步普及卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)質(zhì)量管理和方法。深入開展質(zhì)量管理小組、信得過班組等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，提高企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，樹立行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)，制定和實(shí)施品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過程，提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，打造具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，建立健全行業(yè)品牌建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升企業(yè)品牌價(jià)值和行業(yè)整體形象。

（六）規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)

按照一體化、規(guī)?；⒓s化原則，加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)。根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結(jié)合國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化化工園區(qū)區(qū)域布局。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)園區(qū)。新設(shè)立園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立隔離帶，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。制定頒布化工園區(qū)設(shè)立、建設(shè)和管理?xiàng)l例，規(guī)范準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

建立入園項(xiàng)目評(píng)估制度，根據(jù)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，禁止新增限制類項(xiàng)目產(chǎn)能（搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目除外），落后工藝或落后產(chǎn)品應(yīng)予以淘汰。建立企業(yè)升級(jí)與退出機(jī)制。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，督促不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目開展技術(shù)改造，限期完成整改，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)無法通過整改達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目或企業(yè)依法實(shí)施退出。支持園區(qū)承接危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷入園，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畬徇w企業(yè)的環(huán)境容量進(jìn)行等量或減量轉(zhuǎn)移。新建化工企業(yè)全部入園，現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)原則上逐步搬遷入園，早期建成的大型石化基地，應(yīng)結(jié)合歷史現(xiàn)狀妥善處理，確有搬遷難度的企業(yè)應(yīng)通過周邊居民搬遷或環(huán)保、安全改造等方式逐步提高安全水平。

控制園區(qū)投資強(qiáng)度，滿足國(guó)家或地方相應(yīng)工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)要求。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控要求，加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)控、應(yīng)急系統(tǒng)等配套保障，實(shí)現(xiàn)園區(qū)物流信息傳輸一體化、公用輔助工程一體化、安全環(huán)保應(yīng)急一體化和管理服務(wù)金融一體化。加快園區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合與應(yīng)用，推進(jìn)“智慧化工園區(qū)”建設(shè)。

到2020年，化工園區(qū)布局更加合理，集約發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展顯著增強(qiáng)，形成10個(gè)左右年產(chǎn)值超千億的世界級(jí)化工園區(qū)。

十、積極推進(jìn)兩化深度融合

以公共平臺(tái)建設(shè)、智能工廠示范、信息技術(shù)推廣普及為著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)集研發(fā)設(shè)計(jì)、物流采購(gòu)、生產(chǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的全鏈條全系統(tǒng)智能化，大力推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)型和智能型轉(zhuǎn)變。

（一）研究推廣重點(diǎn)行業(yè)兩化融合解決方案

重點(diǎn)研究推廣基于生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、裝備設(shè)計(jì)與改進(jìn)等的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)制造、設(shè)備集成與模擬優(yōu)化、設(shè)備故障在線診斷與預(yù)測(cè)維護(hù)的行業(yè)生產(chǎn)全流程信息化改造方案；針對(duì)乙烯及其衍生物、芳烴等煉化主裝置的模擬仿真、優(yōu)化控制、調(diào)度計(jì)劃、故障診斷和維護(hù)、資源與能源優(yōu)化等技術(shù)方案；基于石化化工生產(chǎn)過程的HSE（安全、健康、環(huán)保）解決方案；基于裝置側(cè)線、反應(yīng)罐釜、進(jìn)出廠點(diǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)計(jì)量及實(shí)時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)物料跟蹤及物料平衡、能耗監(jiān)測(cè)及精細(xì)管理的石化化工生產(chǎn)制造一體化解決方案；基于全行業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)、能源消耗、環(huán)保監(jiān)測(cè)等在線監(jiān)測(cè)與管控集成解決方案；具備災(zāi)害預(yù)警、安全管理、智能采選功能的數(shù)字礦山解決方案。

（二）建立完善兩化深度融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞材料性能和質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排、物料管理和產(chǎn)品流通、數(shù)字化研發(fā)和服務(wù)等，加快制修訂一批數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換及接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、電子標(biāo)簽編碼及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，以及傳統(tǒng)化工產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)資化學(xué)品的識(shí)別、定位、追溯通用規(guī)范，實(shí)現(xiàn)物料、產(chǎn)品、設(shè)備編碼和各種接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）促進(jìn)“數(shù)字化企業(yè)”建設(shè)及智能制造

推動(dòng)企業(yè)管理系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的有效集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息集成共享，全面推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，向智能制造邁進(jìn)。提升企業(yè)過程控制系統(tǒng)效率，推動(dòng)先進(jìn)優(yōu)化系統(tǒng)（APC）和生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)（MES）的應(yīng)用與普及，促進(jìn)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)過程、能源平衡、質(zhì)量管理、物料平衡等方面的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

深入研究云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用方法和實(shí)施路徑，加快推進(jìn)應(yīng)用進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備與虛擬信息網(wǎng)絡(luò)的融合，推動(dòng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造過程、物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、制造過程可監(jiān)控、效益可實(shí)時(shí)計(jì)算，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和市場(chǎng)應(yīng)變能力，為企業(yè)科學(xué)決策提供有力支撐。

（四）培育電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展

支持石油和化工行業(yè)現(xiàn)貨交易平臺(tái)等第三方大型電子商務(wù)行業(yè)平臺(tái)發(fā)展壯大，創(chuàng)新商務(wù)模式。支持行業(yè)大型企業(yè)自有電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)公共平臺(tái)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、電商公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)資電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)石油和化工產(chǎn)品物流信息化發(fā)展，壯大油氣、石化、農(nóng)化、?；返葘I(yè)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)同管理能力。

十一、全面提高對(duì)外開放和國(guó)際化水平

抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，深入統(tǒng)籌“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，推出一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，開拓一批新興市場(chǎng)，培育一批“走出去”優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全面提升行業(yè)對(duì)外開放水平。

（一）加快“走出去”步伐

加強(qiáng)海外油氣供應(yīng)能力建設(shè)。深化與俄羅斯油氣合作，構(gòu)筑俄羅斯東西伯利亞及遠(yuǎn)東油氣合作帶。加強(qiáng)南圖爾蓋盆地、阿克糾賓地區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目周邊的滾動(dòng)勘探開發(fā)，在哈薩克斯坦建成多個(gè)千萬噸級(jí)油氣區(qū)。鞏固阿姆河地區(qū)天然氣勘探開發(fā)，在土庫(kù)曼斯坦建成海外天然氣生產(chǎn)合作基地。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)換取中東上游資源權(quán)益，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高權(quán)益產(chǎn)量。積極推動(dòng)艾哈代布、魯邁拉、哈法亞等項(xiàng)目快速上產(chǎn)。加大與非洲合作力度，力爭(zhēng)獲取優(yōu)質(zhì)陸上及海洋合作區(qū)塊和項(xiàng)目，形成風(fēng)險(xiǎn)勘探主力區(qū)。平穩(wěn)推進(jìn)西非地區(qū)油田建設(shè)，加快赤道幾內(nèi)亞、加蓬、阿爾及利亞、剛果等項(xiàng)目勘探，加大安哥拉寬扎盆地、西南非海岸盆地的區(qū)域研究。穩(wěn)步推進(jìn)委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂、美國(guó)頁(yè)巖油氣等低成本高效開發(fā)，加快安哥拉安第斯項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)進(jìn)度，積極推動(dòng)墨西哥灣盆地、巴西Campos、Santos盆地深水鹽下構(gòu)造帶研究，加快油田勘探評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和價(jià)值管理，不斷優(yōu)化資產(chǎn)組合，形成有序的進(jìn)出機(jī)制，確保海外資產(chǎn)保值增值。

完善海陸能源安全通道。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上油氣戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，加強(qiáng)我國(guó)與中亞、西亞能源通道建設(shè)合作，推進(jìn)中國(guó)——中亞天然氣管道D線建設(shè)，擴(kuò)大中亞天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，提升中俄油氣管道輸送能力。確保中亞等油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，加快建立跨國(guó)油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，確保油氣運(yùn)輸安全。

推進(jìn)“一帶一路”石化全產(chǎn)業(yè)鏈合作。發(fā)揮中國(guó)在煉油領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，做實(shí)東盟、擴(kuò)展中東、推動(dòng)中亞/俄羅斯的煉油產(chǎn)能合作布局。充分利用境外輕烴資源，發(fā)展境外烯烴業(yè)務(wù)。在天然氣、煤炭資源豐富的國(guó)家，發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)甲醇及下游產(chǎn)品。有序推進(jìn)煤制氣、煤制油等煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域合作，推動(dòng)我國(guó)煤炭深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)走出去。推進(jìn)橡膠、磷、鉀、硼、化肥、農(nóng)藥、染料、氯堿等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與具有資源優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)潛力的國(guó)家和地區(qū)開展產(chǎn)能合作。圍繞龍頭項(xiàng)目，結(jié)合紡織、建材等下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套需求，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干海外石化/化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)上下游一體化的鏈條式轉(zhuǎn)移、集約式發(fā)展。

深化工程、技術(shù)和裝備合作。鞏固拓展中東、中亞、非洲等傳統(tǒng)油氣勘探開發(fā)服務(wù)市場(chǎng)。積極參與沙特、印度、俄羅斯、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、伊拉克、伊朗和越南等國(guó)的煉化產(chǎn)能擴(kuò)建和油品升級(jí)改造項(xiàng)目。開拓“一帶一路”沿線國(guó)家儲(chǔ)運(yùn)、港口、電力、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程市場(chǎng)。建立示范工程，樹立中國(guó)品牌，打造EPC總承包的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，帶動(dòng)裝備出口。

（二）培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)

穩(wěn)定石油、天然氣、天然橡膠等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，提高市場(chǎng)保障能力。引進(jìn)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、大規(guī)模天然氣運(yùn)輸、特種材料和特種纖維生產(chǎn)制造等先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備，促進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大氮肥、磷肥、無機(jī)鹽、純堿、農(nóng)藥、染料、橡膠、輪胎等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，建立境外營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把出口產(chǎn)品價(jià)值鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端，實(shí)現(xiàn)從資源原料和初級(jí)產(chǎn)品出口向深加工和精細(xì)化產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變。培育新型貿(mào)易方式，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大東南亞、印度、非洲、拉美等新興市場(chǎng)開拓力度。

主動(dòng)參與區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定安排，建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。有序推進(jìn)油氣金融衍生品的設(shè)計(jì)與發(fā)展，加快油氣現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)和完善，促進(jìn)能源資源貿(mào)易自由化、便利化，提升我國(guó)在國(guó)際能源資源市場(chǎng)的影響力。

（三）提升外資利用水平

引進(jìn)外商投資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮外資在引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才方面的作用。鼓勵(lì)外資投向非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、高端專用化學(xué)品、化工新材料、生物化工與醫(yī)藥、高端化工裝備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中外企業(yè)合資合作向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)在全球范圍開展合資合作。

（四）提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，在境外開展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷及服務(wù)體系。發(fā)揮骨干企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合和集群發(fā)展。支持有條件的企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家參與油氣勘探開發(fā)、煉化裝置、現(xiàn)代煤化工建設(shè)等業(yè)務(wù)。

十二、營(yíng)造公平公正、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的活力，積極推進(jìn)油氣行業(yè)監(jiān)管體制、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制、油氣價(jià)格機(jī)制以及行業(yè)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，積極探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。建立統(tǒng)一、開放的要素市場(chǎng)體系，減少行政干預(yù)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，建立常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

以建立完善開放的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以保障國(guó)家能源安全為前提，深化石油和天然氣體制改革，放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)油氣市場(chǎng)主體多元化，允許社會(huì)資本參與油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域和天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予符合條件的煉油企業(yè)進(jìn)口原油資質(zhì)和使用權(quán)，放寬對(duì)出口產(chǎn)品品種的限制，進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)成品油和天然氣價(jià)格改革，提高政府油氣行業(yè)監(jiān)管水平。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，整合行政、社會(huì)、科研以及企業(yè)等資源，設(shè)立統(tǒng)一、高效、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，搭建統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立科學(xué)合理的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，克服“九龍治水”、多頭管理的痼疾，提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平和效能。

（二）制定和完善產(chǎn)業(yè)配套政策

圍繞提高國(guó)家能源保障能力，進(jìn)一步完善油氣勘探開發(fā)政策，建立勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持企業(yè)加大資源勘探開發(fā)力度。通過財(cái)稅扶持政策，支持老油田提高采收率和邊際油氣田有效開發(fā)，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、致密油氣等非常規(guī)資源以及深海油氣資源的開發(fā)。推進(jìn)成品油消費(fèi)稅等稅收改革并加強(qiáng)征管，制定有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的外貿(mào)政策和加工貿(mào)易稅收政策。修訂完善天然氣利用政策，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例。

進(jìn)一步制定和完善科技、節(jié)能環(huán)保、稅收、金融等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)和完善企業(yè)科技研發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施和行業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果使用、處置和收益改革，全面實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，使創(chuàng)新組織和創(chuàng)新人才都能獲得成果收益。針對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化薄弱環(huán)節(jié)，建立由政府、企業(yè)、民間資本等共同組成的產(chǎn)業(yè)化基金和孵化基金，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入中試的重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，助力科技成果產(chǎn)業(yè)化完成“最后一公里”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。

完善出口退稅政策，支持國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)品公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅金融政策，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源和可再生能源開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)研發(fā)給予支持。參照重大裝備“首臺(tái)套”政策，制定化工新材料應(yīng)用扶持政策，對(duì)化工新材料新產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣給予重點(diǎn)支持。

（三）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和行業(yè)自律

深入貫徹依法治國(guó)方略，進(jìn)一步完善行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)和行為自律，建立規(guī)范有序、穩(wěn)定透明的市場(chǎng)秩序，樹立行業(yè)良好形象。推動(dòng)修訂《礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)條例，制定《石油和天然氣法》等法律法規(guī)。

加強(qiáng)行業(yè)自律。嚴(yán)格遵守國(guó)家工商管理?xiàng)l例要求，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，有序開展競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序。牢固樹立安全環(huán)保的紅線意識(shí)、底線意識(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，深入實(shí)施責(zé)任關(guān)懷和HSE等安全管理體系，建立健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等內(nèi)部制度體系，確保能耗和污染物排放100%達(dá)標(biāo)，不發(fā)生重特大安全環(huán)保事故。

健全行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)企業(yè)能耗、排污情況和安全生產(chǎn)的抽查，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)、節(jié)能環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的行為給予嚴(yán)懲。通過嚴(yán)格的政策法規(guī)體系，推動(dòng)企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)技術(shù)水平，促使技術(shù)落后企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平

石化聯(lián)合會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)和地方協(xié)會(huì)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一支重要力量，在政府和企業(yè)之間架起了有效溝通與協(xié)調(diào)的橋梁，在反映企業(yè)訴求、參與行業(yè)管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)要按照黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，加快自身改革，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，充分發(fā)揮服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等作用。一是加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立石油數(shù)據(jù)中心和化工數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問題，向政府部門反映企業(yè)訴求。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)重大問題研究，提出有針對(duì)性和方向性的政策建議與意見，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和重大改革。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、管理國(guó)家重大科技計(jì)劃，組織企業(yè)構(gòu)建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展行業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息咨詢服務(wù)。四是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織企業(yè)開展質(zhì)量信譽(yù)承諾和QC小組活動(dòng)，開展品牌建設(shè)活動(dòng)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)咨詢和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。五是加強(qiáng)國(guó)際交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”開展高層次國(guó)際合作搭建橋梁。

（五）提升全員綜合素質(zhì)

全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。不斷深化和完善人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極因素，強(qiáng)化監(jiān)督約束，強(qiáng)化職業(yè)操守，建立企業(yè)資信、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)滿意度等評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)安全、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展。組織制定、修訂石油和化工行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編寫培訓(xùn)教材，做好職業(yè)健康和技能培訓(xùn)工作，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)技能。加大人才培養(yǎng)的力度，改革人才管理體制，制定科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，打造一支具有國(guó)際視野、現(xiàn)代專業(yè)、技術(shù)和金融知識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍，為推動(dòng)我國(guó)由石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越提供智力支撐和人才保障