董新（海洋石油工程股份有限公司項目管理中心采辦部， 天津 300461）

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海洋工程建設(shè)項目物資招投標規(guī)范化管理探析

董新（海洋石油工程股份有限公司項目管理中心采辦部， 天津 300461）

摘要：隨著國家對采購管理的日益規(guī)范，各行各業(yè)都開始重視規(guī)范化招標采購，但由于主客觀等多方面的原因，目前國有企業(yè)物資采購招投標工作尚存在一些亟需規(guī)范、完善之處，本文試從對海洋工程建設(shè)項目中招投標中存在問題的探討，通過規(guī)范化招投標管理，規(guī)范招標采購行為，增加了透明度，減少了違規(guī)操作的發(fā)生，從而確保采購物資質(zhì)量，降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：海洋工程；物資；招投標；規(guī)范化

物資招標采購是指招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，然后由招標方按照規(guī)定的程序和標準從中擇優(yōu)選擇交易對象，并簽訂協(xié)議等過程，實現(xiàn)企業(yè)最終獲得質(zhì)高、價優(yōu)的物資。海洋石油是一個具有高風險、高成本、高科技等特點的特殊行業(yè)，海洋工程建設(shè)項目物資種類繁多、技術(shù)復(fù)雜、貨源渠道有限，較常規(guī)工程項目招標采購更有難度。通過規(guī)范化招投標采購管理，促進了采購成本的下降，保證了采購行為的合規(guī)，實現(xiàn)了陽光采購，將海洋工程建設(shè)項目物資采購管理工作推向了一個新的水平。

1 海洋工程建設(shè)項目物資招標采購中存在的問題

（1）招投標過程中“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題 招標、投標的整個過程中都涉及到“權(quán)利”和“關(guān)系”的問題。投標者通過各種方式向招標人示好，招標人則存在著主觀臆斷情況。評標人員的素質(zhì)欠缺，存在著打分看感情、看關(guān)系的情況。內(nèi)部招標更傾向于關(guān)聯(lián)單位的采購。這些都嚴重影響了項目招標采購管理的正常進行。

近期，按照國家規(guī)定，所有參與海洋工程建設(shè)項目投標的供應(yīng)商都需要在其投標時一并提供“其所在地人民檢察院在截標前兩個月內(nèi)對投標人及其法定代表人、授權(quán)代表出具的十年內(nèi)的行賄犯罪查詢記錄?！边@從一定程度上規(guī)范了投標商的投標行為。

（2）對潛在投標商的資格審查不嚴格 在選擇潛在投標商時，往往按照以往經(jīng)驗進行選擇，沒有根據(jù)項目的實際情況一事一議，對其管理水平、技術(shù)力量、財務(wù)能力及信譽等進行復(fù)核，僅從投標文件編制的好壞來判斷投標單位的形象。

為解決這一問題，要求招標人在項目開始前，結(jié)合項目特點對所有參與投標的供應(yīng)商從合同主體、關(guān)鍵指標的響應(yīng)、資質(zhì)及證書、業(yè)績、履約能力等方面進行資格預(yù)審，只有資格預(yù)審合格的供應(yīng)商才允許其參與投標。

（3）盲目重視低價中標，物資質(zhì)量得不到保證 海洋工程建設(shè)項目物資普遍采用經(jīng)評審的最低價中標原則，即商務(wù)、技術(shù)評議合格的基礎(chǔ)上按價格進行排序，價低者中標。潛在投標商會把降低報價作為中標的唯一途徑，從而出現(xiàn)偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降、后期服務(wù)不到位、盲目低價的現(xiàn)象。

對于關(guān)鍵設(shè)備或工程服務(wù)等，可采用綜合評標法，設(shè)置評分標準，按照最終評分排名確定中標廠家，這樣的話，低價就不會成為投標商的唯一手段，而會通過提高技術(shù)方案等方面來響應(yīng)招標。

（4）評標方法簡單、不全面 目前，在海洋工程建設(shè)項目中物資采購采用最低評標價法，某些物資：如鋼材等價格受原材料市場的影響較大，招標文件規(guī)定的評標方法因過于簡單，有導(dǎo)致中標后由于雙方利益失衡導(dǎo)致合同執(zhí)行困難。

針對這個問題，可在此類物資的招標文件中標明，物資價格與原材料市場價格波動的匹配關(guān)系。

（5）重招標采購，輕合同執(zhí)行 采辦人員對前期的招標采購很重視，卻錯誤的認為完成合同簽訂即是采購工作的完結(jié)，忽略了合同簽訂后催交圖紙、產(chǎn)品監(jiān)造、到貨驗收等環(huán)節(jié)，物資存在質(zhì)量問題往往在到貨后檢驗環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項目進度的延誤。

2 規(guī)范化海洋工程建設(shè)項目物資招投標管理的具體措施

（1）建立一套完整規(guī)范的招標采購制度和招投標工作程序 根據(jù)國家相關(guān)的招標投標法律法規(guī)，結(jié)合本單位管理機制建立健全相關(guān)管理制度和流程，堅持集中把關(guān)、逐級審批、加強監(jiān)管，提高采購質(zhì)量，降低采購成本的原則。實現(xiàn)管理制度化，程序規(guī)范化，文書標準化和商務(wù)公開化。

（2）加強采購隊伍素質(zhì)建設(shè) 進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，落實和完善責任制采購，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入工程建設(shè)項目。

①加強采購隊伍思想建設(shè)。要求采辦人員思想覺悟高、嚴守紅線。嚴格執(zhí)行回避制度，定期對采購人員進行考核，實行末位淘汰制。鼓勵采辦人員主動學習，對考取招標師等資格證書人員進行獎勵。②注重采辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，提高采辦人員資質(zhì)能力。通過招標投標相關(guān)知識的培訓，使其能夠全面準確理解國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握采購工作流程和方法，有效地提升采購人員的談判、招標的水平和技巧，確保物資招標采購管理流程更加的專業(yè)化和規(guī)范化。③加強采辦人員廉潔從業(yè)教育工作。加強廉潔教育，對招標采購全過程進行嚴格的監(jiān)督和檢查，關(guān)鍵崗位人員實行輪崗制，從制度上保證陽光采購，對“踩紅線”的采辦人員實行一票否決制。④完善和落實責任制采購。建立健全獎懲機制，完善和落實采購責任制和考核制度，每項物資的具體經(jīng)辦人即為第一責任人，對出現(xiàn)問題的采購一究到底；對表現(xiàn)突出的實行獎勵。⑤以國外項目投標和采購為契機，深化國際化采辦研究，逐步提升國際采辦能力。利用目前多個國際項目的投標和采辦，不斷研究海外項目采辦特點，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際項目的采辦隊伍，不斷提升國際采辦能力。

（3）合理劃分標包和招標文件的編制 結(jié)合海洋工程建設(shè)項目物資專業(yè)性強、批次多、單次數(shù)量少、時間緊的特點，采用公開招標、邀請招標、單一來源等多種方式進行采購，同時根據(jù)物資的屬性、供應(yīng)商資源等做好標包劃分和招標文件的編制，確保能夠買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

（4）建立合格供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò) 對供應(yīng)商技術(shù)能力、資質(zhì)條件的信譽等進行實地考察，同時制定嚴格的考核程序和考核指標，定期對供應(yīng)商按照考核的內(nèi)容逐一評分，只有評分達標的才能列入合格供應(yīng)商庫。同時對庫中供應(yīng)商進行定期考核和復(fù)審，對出現(xiàn)問題的供應(yīng)商要記錄在冊，優(yōu)先選擇與以往項目打過交道的、信譽好、技術(shù)實力強的為潛在投標廠家。

（5）評標方法的合理性和科學性 在招標文件中明確評標方法，細化評標方法，將評標指標細化、量化，必要時可使用打分制。

（6）實現(xiàn)采購方、業(yè)主方、設(shè)計方、施工方無障礙信息溝通 ①采購方與業(yè)主間的溝通，在設(shè)備采買、催貨、FAT、運輸和到貨時，及時向業(yè)主通報。②采購與供貨商之間的信息溝通，包括投標文件制作、技術(shù)澄清和合同簽訂等信息溝通。同時也包括在設(shè)備檢驗、制造、催貨、運輸過程中的信息溝通。③采購與設(shè)計之間的信息溝通，設(shè)計向采購提交設(shè)備請購單、設(shè)備清單、對供應(yīng)商投標文件的技術(shù)評議、關(guān)鍵廠家技術(shù)資料，圖紙的確認等。（4）采購與現(xiàn)場之間的信息溝通，設(shè)備運抵現(xiàn)場的時間、現(xiàn)場驗收和設(shè)備交接、產(chǎn)品的售后服務(wù)跟蹤。

（7）加強合同執(zhí)行的監(jiān)控和管理 ①采購人員要按照供貨廠家的生產(chǎn)進度計劃制定詳細的催交計劃，要求廠家提供周報，以便及時了解產(chǎn)品制造的進度，保證產(chǎn)品的按時供應(yīng)。②必要時赴廠家進行現(xiàn)場監(jiān)造和檢驗，并做好記錄。③重視產(chǎn)品的包裝、運輸和存儲工作。設(shè)備在出廠前要保證各項性能完好，但如果忽視了產(chǎn)品的運輸，有可能造成產(chǎn)品在運輸過程中發(fā)生損壞。因此產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的包裝要按照國家相應(yīng)的標準進行，必要的還要進行加固，防止運輸過程中造成商品損壞，影響交貨時間。同時物資進入庫房后還要對庫房的實際情況進行調(diào)查，了解產(chǎn)品的儲存情況。④堅持設(shè)備到貨驗收合格后付款。為確保公司資金安全，公司規(guī)定付款方式必須堅持采購物品到貨驗收合格后付款90%，保留10%質(zhì)量保證金，待采購物資質(zhì)保期結(jié)束后無質(zhì)量問題，再支付剩余款項。

（8）提升采購風險的防范能力 通過招標項目全生命周期節(jié)點管控制度，即從全生命周期角度對招標工作進行時間節(jié)點的記錄、統(tǒng)計和分析，將招標過程細化成采辦申請批復(fù)、招標文件準備、發(fā)標、收標、開標、評標、定標等19個時間點，制定相應(yīng)的風險防范措施，實現(xiàn)陽光采辦。

3 結(jié)語

采購工作是海洋工程建設(shè)項目建設(shè)中的重要一環(huán)，也是保證項目是否能夠按期完成的先決條件，做好對物資設(shè)備的采購管理工作是整個項目管理的重中之重。海洋工程建設(shè)項目物資招標采購管理中還存在著很多問題，在工作過程中我們要不斷積累相關(guān)工作經(jīng)驗，提升采購管理的程序化和規(guī)范化，實現(xiàn)工程質(zhì)量高、工期短、收益好的良性循環(huán)，使企業(yè)在物資采購管理水平上實現(xiàn)提升。

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