□劉晶 姚霞（新疆師范大學(xué)體育學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

體育觀察

新疆體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)及策略的探究

□劉晶 姚霞（新疆師范大學(xué)體育學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

本文以文獻(xiàn)綜述的方式總結(jié)及凝煉當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、戰(zhàn)略及對(duì)策，探究新疆體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)及策略，建立具有可操作性的體育公共服務(wù)模式體系，使新疆體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，為新疆全民健身服務(wù)。

新疆體育公共服務(wù) 發(fā)展態(tài)勢(shì) 發(fā)展策略

我國(guó)體育公共服務(wù)在近幾年不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也是促進(jìn)全民健身發(fā)展的保障。當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)管理面臨的主要問題是群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與國(guó)家和社會(huì)所提供的體育服務(wù)以及相關(guān)體育產(chǎn)品嚴(yán)重不足之間的矛盾。加強(qiáng)與完善體育公共服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的重要途徑。

新疆地處中國(guó)西北地區(qū)，分為東疆、北疆及南疆，國(guó)家對(duì)于其經(jīng)濟(jì)、教育等方面的大力扶持，使得人民生活水平不斷提高，但大多數(shù)地區(qū)全民健身、公共體育服務(wù)的倡導(dǎo)與發(fā)達(dá)城市地區(qū)相比，卻相差甚遠(yuǎn)。研究分析新疆各地州體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)合理分配和整合社會(huì)公共體育資源，促使體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，促進(jìn)新疆的體育事業(yè)發(fā)展有著重要意義。本研究主要從新疆體育公共服務(wù)實(shí)施、發(fā)展態(tài)勢(shì)和體育公共服務(wù)均等化發(fā)展策略五個(gè)方面入手進(jìn)行調(diào)查分析，不僅可以為政府準(zhǔn)確把握居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求和愿望，提供良好的體育公共服務(wù)提供參考意見，同時(shí)也為政府制定體育公共服務(wù)政策，完善體育公共服務(wù)體系提供依據(jù)。

1、我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀述評(píng)

當(dāng)今體育公共服務(wù)，既是物質(zhì)資源的運(yùn)用與開發(fā)，也是非物質(zhì)信息技術(shù)的傳遞。體育公共服務(wù)簡(jiǎn)單的說就是場(chǎng)地設(shè)施、參與及指導(dǎo)人員的共同集合體，缺一不可。在城市中場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)較充足，但繁忙的生活導(dǎo)致參與人員的缺失，反之，農(nóng)村卻因場(chǎng)地設(shè)施的不足，而缺乏體育公共服務(wù)活動(dòng)。

何遠(yuǎn)梅等（2012）在對(duì)廣州市體育公共服務(wù)均等化情況調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)的開展中存在很多問題，例如體育指導(dǎo)員年齡偏大、場(chǎng)地設(shè)施缺乏、體育公共組織不健全等，但其實(shí)這也是其他城市共同所面臨的問題。王萬興（2014）學(xué)者在對(duì)安徽省體育公共服務(wù)場(chǎng)地調(diào)查中就提及到，公共體育服務(wù)系統(tǒng)缺乏法律的監(jiān)督管理。公共環(huán)境隸屬于政府管轄，享受于人民群眾，社區(qū)體育公共服務(wù)的開展是我國(guó)體育公共服務(wù)的主要途徑之一，占據(jù)重要地位，政府購買公共體育服務(wù)制度是我國(guó)保障體育公共服務(wù)實(shí)施的政策，對(duì)于此點(diǎn)，胡偉（2016）就談到政府購買公共體育服務(wù)制度無論在主體范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、購買方式還是監(jiān)督機(jī)制、糾紛解決機(jī)制等方面均存在不足。

關(guān)注殘疾人體育公共服務(wù)的建設(shè)也是體育公共服務(wù)實(shí)施的重要部分，殘疾人作為特殊人群更應(yīng)該在體育公共服務(wù)方面的場(chǎng)地設(shè)施、指導(dǎo)人員等配備相適應(yīng)的舉措。在我國(guó)，根據(jù)肖麗琴（2012）的研究中得知，殘疾人群眾體育活動(dòng)缺乏統(tǒng)一機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，場(chǎng)館設(shè)施缺乏，動(dòng)員宣傳力度不夠等。并且殘疾人體育公共服務(wù)體系不健全，體育公共服務(wù)供給不足，體育公共產(chǎn)品短缺，資源配置不均等問題較為突出，殘疾人體育公共服務(wù)提供遠(yuǎn)不能滿足其公共需求現(xiàn)狀。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的殘疾人體育公共服務(wù)在服務(wù)能力和服務(wù)保障等方面存在差距。

目前，針對(duì)新疆地區(qū)的體育公共服務(wù)研究則少之又少，筆者查閱，只有2008年新疆師范大學(xué)劉衛(wèi)東的碩士學(xué)位論文題目為《構(gòu)建烏魯木齊市城市社區(qū)體育多元化服務(wù)體系》，探討了新疆首府的體育服務(wù)體系構(gòu)建思路，而目前尚未見到廣泛涵蓋新疆15個(gè)地州市的關(guān)于體育公共服務(wù)均等化的較為宏觀的綜合調(diào)查和建言獻(xiàn)策的對(duì)策研究。由此凸顯了構(gòu)建新疆體育公共服務(wù)體系、實(shí)施全國(guó)及各地區(qū)體育公共服務(wù)均等化研究的必要性與迫切性。

2、新疆體育公共服務(wù)實(shí)施

新疆現(xiàn)有14個(gè)地、州、市，89個(gè)縣（市），其中33個(gè)為邊境縣（市），以城市為中心進(jìn)行體育公共服務(wù)建設(shè)的延伸。烏魯木齊市為新疆首府城市，體育公共服務(wù)的開展以政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，體育局群眾體育部門為管理及實(shí)施進(jìn)行體育公共服務(wù)的建設(shè)，烏魯木齊截止2015年止，七區(qū)一縣總計(jì)383個(gè)社區(qū)，并進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)，拓展全民健身基礎(chǔ)投入，這也大大幫助帶動(dòng)群眾體育，提高群眾體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)。烏魯木齊市大型廣場(chǎng)的運(yùn)用，主要以自愿參與式廣場(chǎng)舞蹈內(nèi)容為主，每年在5月至9月中旬為活動(dòng)開展時(shí)期。相對(duì)于其他城市，克拉瑪依市體育公共服務(wù)建設(shè)較為完善，并且各大場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的利用率較高；石河子市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)主要以村委管理組織體育文化活動(dòng)為主要形式，但場(chǎng)地設(shè)施的供給與城市相比差距較大，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)是新疆少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)中的特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的廣場(chǎng)舞比賽、傳統(tǒng)體育節(jié)等活動(dòng)都增添了體育公共服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容。但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏專門的體育公共服務(wù)的指導(dǎo)人員，缺乏專門的組織人員。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直屬新疆政府機(jī)關(guān)，是我國(guó)獨(dú)有城鎮(zhèn)存在的一種形式，分布在新疆各個(gè)地州。從鄧偉（2013）的研究中可得知，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)主要以基層建設(shè)為組織，老年人作為主要服務(wù)對(duì)象，以民間性為主，供給方式主要通過政府與自主參與方式相結(jié)合，但實(shí)施與開展的過程中仍然存在投入不足、體系惠及范圍小、質(zhì)量較低、形式單一的現(xiàn)象，體育公共服務(wù)供給匱乏，導(dǎo)致群眾的滿意度較低。

3、新疆體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的探究

3.1、地域、城鄉(xiāng)差異背景下體育公共服務(wù)資源的分配

新疆占地面積196萬平方公里，南北在經(jīng)濟(jì)、氣候及人們的生活習(xí)慣方面等都有較大差異。新疆以城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍園建設(shè)，但無論是城市還是鄉(xiāng)村都正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，體育公共服務(wù)的發(fā)展也處于弱勢(shì)狀態(tài)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)建設(shè)較強(qiáng)的城市體育公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)較好。在新疆地域、城鄉(xiāng)差異背景下體育公共服務(wù)資源的分配，應(yīng)當(dāng)以點(diǎn)為面逐個(gè)建設(shè)，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村，逐步進(jìn)行體育公共服務(wù)資源分配，例如，場(chǎng)地場(chǎng)館的建設(shè)，社會(huì)指導(dǎo)員的培訓(xùn)及管理，大眾體育運(yùn)動(dòng)的宣傳，無論是物質(zhì)還是信息都應(yīng)得到資源的合理分配，即便是需要較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間，但也能減少應(yīng)資源分配不到位而引起的群眾體育運(yùn)動(dòng)的匱乏。

3.2、社會(huì)階層分化背景下體育公共服務(wù)弱勢(shì)群體資源共享

當(dāng)今社會(huì)，因職業(yè)、文化素養(yǎng)的不同，人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)分為三六九等，而因年齡差距、身體機(jī)能狀態(tài)的不同，不同人群對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求也大有不同。根據(jù)年齡將人群分為兒童、青少年、青年、中年及老年，這其中兒童和青少年有學(xué)校體育課程支撐體育運(yùn)動(dòng)，享受學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源的共享。青年、中年人群因工作、家庭及社會(huì)的壓力，雖有體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)，但總會(huì)因時(shí)間太少等原因?qū)е麦w育運(yùn)動(dòng)的缺乏，因此，工作單位對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的組織可以提高職工體育運(yùn)動(dòng)的參與度。老年人群是社會(huì)群體中的弱勢(shì)群體，社區(qū)、老年活動(dòng)中心的建設(shè)，也是為了幫助老年人更好地體育運(yùn)動(dòng)。殘疾人是社會(huì)群體中的特殊群體，但對(duì)殘疾人可利用的體育公共服務(wù)資源卻很少，雖然醫(yī)院設(shè)有殘疾人康體中心，但還是不足以滿足殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)。因此，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)中老人、殘疾人等弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)的資源建設(shè)及共享。

3.3、體育市場(chǎng)化取向下體育公共服務(wù)公平與效率

體育趨于市場(chǎng)化現(xiàn)象在當(dāng)今已經(jīng)是一種普遍存在的現(xiàn)象，例如，體育用品因品牌高低在市場(chǎng)上產(chǎn)生價(jià)格差異，人們?cè)谶x擇體育用品時(shí)根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平選擇相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)裝備；政府購買體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，應(yīng)選擇大多數(shù)人群可使用的公共器材設(shè)施，重點(diǎn)考慮兒童及老人的安全因素，其中也因避免購買過程中因私而盲目購買的現(xiàn)象，保證體育公共服務(wù)設(shè)施真正用于人民群眾；體育公共服務(wù)的建設(shè)一直在陸續(xù)的進(jìn)行，我國(guó)體育公共服務(wù)平均效率水平也在不斷提高，地區(qū)間平均效率的差異在逐年縮??；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體育公共服務(wù)效率水平相對(duì)較高且各年間的效率水平比較穩(wěn)定，西部地區(qū)的體育公共服務(wù)效率優(yōu)于中部地區(qū)。新疆處于西部地區(qū)，提高體育公共服務(wù)效率，應(yīng)從大到政府企業(yè)，小到村鎮(zhèn)社區(qū)抓起，督促體育公共服務(wù)工作效率上升。

3.4、體育管理體制改革與體育公共服務(wù)均等化態(tài)勢(shì)

2014年12月，我國(guó)國(guó)家體育總局明確新一輪體育改革，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)為突破口的體育管理體制改革，國(guó)家體育總局直屬事業(yè)單位行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體是體育行業(yè)深化管理體制改革面臨的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題。體育管理體制改革也促進(jìn)了體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展，體育公共服務(wù)的管理趨向更優(yōu)化的系統(tǒng)，通過體育信息的傳遞，各項(xiàng)與體育相關(guān)的服務(wù)及熱點(diǎn)消息迅速傳播，幫助體育公共服務(wù)運(yùn)作過程中順利進(jìn)行，也提高了體育公共服務(wù)的工作效率。

4、構(gòu)建新疆多民族多元文化背景下體育公共服務(wù)均等化發(fā)展策略

4.1、大眾共享，體育公共服務(wù)在公平與效率之間尋求均衡點(diǎn)

體育公共服務(wù)本身的特質(zhì)就是服務(wù)于大眾，有益于大眾，面對(duì)大眾人群的體育公共服務(wù)建設(shè)更應(yīng)該持以公平、有效的態(tài)度。新疆處于多民族的聚居地，民漢一家親的道理同理于任何領(lǐng)域，體育公共服務(wù)的構(gòu)建更應(yīng)民漢共同發(fā)展。政府在購買體育公共服務(wù)設(shè)施中，應(yīng)加大關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)與城鄉(xiāng)之間物質(zhì)的均等化，體育公共服務(wù)人員等配備符合少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域性的特點(diǎn)，避免體育公共服務(wù)過程中出現(xiàn)盲點(diǎn)。

4.2、重點(diǎn)扶持，把少數(shù)民族群體真實(shí)地納入新疆體育公共服務(wù)框架

新疆多民族多元文化背景下，少數(shù)民族群體是不可分割的一部分，努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)構(gòu)建，是新疆體育公共服務(wù)的重要組成部分。構(gòu)建少數(shù)民族體育公共服務(wù)中應(yīng)遵循少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育為主要內(nèi)容，積極培養(yǎng)少數(shù)民族體育公共服務(wù)社會(huì)指導(dǎo)員，幫助少數(shù)民族群體加快步伐走向體育公共服務(wù)的行列，減少因語言不通等原因而導(dǎo)致的少數(shù)民族體育公共服務(wù)的缺失及忽視。

4.3、關(guān)注三農(nóng),加快建設(shè)新疆農(nóng)牧區(qū)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）一直以來都得到政府的廣泛關(guān)注，新疆始終把“三農(nóng)”問題擺在一切工作的首位，發(fā)展農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入是新疆工作的重點(diǎn)。其中“落實(shí)黨的‘三農(nóng)’政策，構(gòu)建全民健身體系”也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，自治區(qū)可通過展開“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，雪炭工程等，深入部分偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)牧區(qū)，為廣大農(nóng)村牧區(qū)的各族人民群眾送去體育器材設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試和體育科普知識(shí)，使更多的農(nóng)牧區(qū)群眾享受到便利的公共體育服務(wù)。

[1]劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技, 2013,03.

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G812

A

1006-8902-(2016)-06-ZQ

新疆師范大學(xué)優(yōu)秀青年教師科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（XJNU1018）。

劉晶（1975-），女，碩士，講師，研究方向：全民健身研究。