任鳳珍，孟亞明

(1．河北地質(zhì)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，河北 石家莊 050031；2．河北地質(zhì)大學(xué) 捷克研究中心，河北 石家莊 050031)

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捷克高等教育改革實(shí)踐及對(duì)中國(guó)的啟示

任鳳珍1，2，孟亞明1，2

(1．河北地質(zhì)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，河北 石家莊 050031；2．河北地質(zhì)大學(xué) 捷克研究中心，河北 石家莊 050031)

捷克公立大學(xué)歷史悠久但不合理的準(zhǔn)入門(mén)檻導(dǎo)致社會(huì)底層的學(xué)子入學(xué)受阻，精英子弟則享受優(yōu)先入學(xué)。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型后公立大學(xué)擁有了更多的自由和自治，但對(duì)高等教育的市場(chǎng)化卻持反對(duì)態(tài)度。捷克在東歐劇變后曾經(jīng)幾次試圖強(qiáng)力推進(jìn)高等教育市場(chǎng)化變革，但由于改革系統(tǒng)決策的欠缺和公立高校的阻礙而進(jìn)展遲緩。晚至1999年捷克才出現(xiàn)了私立高等教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他的前蘇東國(guó)家。同時(shí)，捷克高等教育市場(chǎng)化改革的三項(xiàng)主要目標(biāo)“大力推進(jìn)私立民辦高?！薄皵U(kuò)大高校的收費(fèi)”“推廣高校的貸款系統(tǒng)”均沒(méi)有很好落實(shí)。近年來(lái)隨著捷克高等教育改革的深度推進(jìn)，捷克高等教育取得了一定的發(fā)展成就，論文主要從捷克高等教育困境及改革實(shí)踐、發(fā)展成就等幾方面論述捷克高等教育的發(fā)展及對(duì)中國(guó)高等教育的積極啟示。

公立大學(xué)；民辦高等教育；市場(chǎng)化改革

捷克是一個(gè)面積只有7.9萬(wàn)平方千米的中歐小國(guó)，人口1 056萬(wàn)。捷克的高等教育有長(zhǎng)達(dá)600多年的悠久傳統(tǒng)。1989年蘇東劇變后，捷克的經(jīng)濟(jì)政治體制發(fā)生了劇烈的變化，捷克政府進(jìn)行了著名的極端自由主義方式的“休克式”激進(jìn)私有化改革，捷克又保持了在社會(huì)保障與福利方面居中東歐國(guó)家前列，捷克的失業(yè)率在中東歐國(guó)家中也是較低的。同時(shí)兼具激進(jìn)私有化與高福利二者的矛盾性共存使捷克表現(xiàn)為“效率與公平的變奏”。與社會(huì)變革的激進(jìn)相比，捷克的高等教育改革實(shí)踐卻明顯的遲滯和步履艱難，致力于公平性的高等教育改革仍然成效不足[1]。

一、公立大學(xué)的免費(fèi)與不公

捷克的公立大學(xué)仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的免費(fèi)錄入，主要的財(cái)政來(lái)源是政府的經(jīng)費(fèi)撥付。東歐劇變后，公立大學(xué)的預(yù)算逐年的降低，之后的歷屆政府在如何解決高等教育的財(cái)務(wù)困境方面沒(méi)有過(guò)切實(shí)有效的措施，近些年來(lái)，公立大學(xué)的累計(jì)財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到了總的年度預(yù)算的1/3以上?？紤]到捷克政府在養(yǎng)老金、衛(wèi)生保健和社會(huì)福利等方面的艱巨挑戰(zhàn)，未來(lái)的捷克高等教育經(jīng)費(fèi)困境仍然會(huì)持續(xù)存在。高等教育的公共支出有限，致使捷克高等教育容納能力的提升受限。

由于財(cái)力支持的困境，捷克的公立大學(xué)招生規(guī)模始終受限，導(dǎo)致了公立大學(xué)的入學(xué)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，某些熱門(mén)學(xué)科的報(bào)錄比甚至達(dá)到了10∶1以上，最好的公立大學(xué)的錄取率只有10%左右。從經(jīng)濟(jì)回報(bào)來(lái)看，在捷克受過(guò)正式高等教育的平均報(bào)酬在東歐劇變后的近30年來(lái)呈現(xiàn)出較快的增加。在這樣的態(tài)勢(shì)下，捷克高等教育的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)更顯得一票難求。盡管捷克政府近些年積極推動(dòng)民辦教育并致力于通過(guò)私立教育機(jī)構(gòu)來(lái)緩解高等教育的壓力，但高等教育需求依然高出容納能力的2倍以上還多。

捷克政府因顧忌到社會(huì)公眾的不滿意見(jiàn)一直沒(méi)有在公立教育中收取學(xué)費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)的困境在于，社會(huì)當(dāng)中富裕家庭的孩子在公立高校錄取中占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)，公眾對(duì)公立大學(xué)明顯地趨向于社會(huì)上層的現(xiàn)狀表達(dá)出強(qiáng)烈的反對(duì)。另一方面，公立大學(xué)盡管在學(xué)費(fèi)收取上享受著獨(dú)到的地位，但是在校期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用卻高于平均水平的近10倍。在2012年的一項(xiàng)調(diào)查中，一些大學(xué)的入學(xué)考試費(fèi)用甚至達(dá)到了100 000克郎(約3 000美元)，引起了學(xué)生和家長(zhǎng)的激烈反應(yīng)。捷克是中東歐國(guó)家中少有的仍然是由各個(gè)高校自主地安排和掌控準(zhǔn)入的錄取機(jī)制，仍然沒(méi)有在入學(xué)考試及相關(guān)的綜合測(cè)評(píng)方面很好地做到公開(kāi)性和科學(xué)透明，這當(dāng)中就滋生了各種顯性和隱性的招生腐敗，這方面的情況經(jīng)常被新聞傳媒曝光，但是目前準(zhǔn)入機(jī)制的實(shí)質(zhì)性改變還沒(méi)有顯著的成效。

這些年捷克甚至在中小學(xué)教育中也出現(xiàn)了嚴(yán)重不公引發(fā)的社會(huì)不滿問(wèn)題。20世紀(jì)末以來(lái)，捷克的企業(yè)家、政治和知識(shí)精英等曾經(jīng)倡導(dǎo)和推行過(guò)“多年制古典中學(xué)”(“Multi-year”Gymnasia)，所謂的精英中學(xué)在招生規(guī)模和招生對(duì)象上有著嚴(yán)格的門(mén)檻和控制，其選擇性的導(dǎo)向?qū)Τ錾碛谏鐣?huì)底層的學(xué)生產(chǎn)生了明顯的排斥，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)負(fù)面影響。

如上所言，1989年社會(huì)劇變后，捷克高等教育的改革滯后和教育不公等情況持續(xù)存在。政府一再承諾的實(shí)施教育公平和倡導(dǎo)的教育機(jī)會(huì)平等以及教育向社會(huì)底層的傾斜一直沒(méi)有得到很好的貫徹，社會(huì)公眾感覺(jué)受到了長(zhǎng)久的蒙蔽。當(dāng)前社會(huì)底層家境困難的學(xué)生子弟想進(jìn)入公立大學(xué)的機(jī)會(huì)仍然很少，在公立高等機(jī)構(gòu)的平等準(zhǔn)入機(jī)制方面，捷克在中東歐國(guó)家中處于較差的水平。較低的入學(xué)率和比較高的教育不公導(dǎo)致了人才培養(yǎng)方面的嚴(yán)重缺失和極大的浪費(fèi)，對(duì)提升捷克的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平也產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，與中東歐發(fā)展較好的國(guó)家相比，捷克在教育發(fā)展和人才培養(yǎng)機(jī)制方面呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)，政府面臨的挑戰(zhàn)和困難仍很艱巨。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困境與壓力，按照《歐盟2000 年議程》的目標(biāo)要求，捷克政府正在推動(dòng)高等教育財(cái)政投入的多元化改革，正在積極的致力于以一體化為目標(biāo)的教育與研究的積極融合，也在大力開(kāi)展多樣化的高等教育途徑(民辦教育和終身學(xué)習(xí)以及職業(yè)教育)，政府和社會(huì)也正在抓緊制定大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新管理機(jī)制。最近幾年，捷克在解決教育不公方面也進(jìn)行了一些比較好的嘗試，例如推行成本分擔(dān)，為家庭困難的學(xué)生專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政基金。

二、私立高等教育發(fā)展緩慢

捷克在20世紀(jì)90年代初最早開(kāi)始了嘗試推行高等教育成本分擔(dān)政策，但由于大學(xué)的錄取規(guī)模迅速的膨脹導(dǎo)致超出大學(xué)的承載能力，同時(shí)也由于政府的教育投入未能顯著提升，捷克的法律對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)征收又有嚴(yán)格限制，因此，近些年來(lái)，捷克政府在聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和部分公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上曾構(gòu)想過(guò)一個(gè)高等教育收費(fèi)總體計(jì)劃，但該計(jì)劃未能得到大部分的高校校長(zhǎng)和來(lái)自社會(huì)底層的參議員的認(rèn)可而遭致反對(duì)，未能通過(guò)。遭致反對(duì)的主要原因是，如果放開(kāi)學(xué)費(fèi)限制就會(huì)導(dǎo)致政府責(zé)任被明顯的減弱，同時(shí)又導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)階層的廣大公眾增加了更多的負(fù)擔(dān)。

1998年捷克通過(guò)了新頒布的《高等教育法》，新法律對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理政策方面給予了一定的自由度，譬如：大學(xué)有權(quán)在學(xué)生生活、學(xué)生服務(wù)、校友捐贈(zèng)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)與培訓(xùn)、考試、新聞出版等方面有合理的財(cái)政創(chuàng)收，但是對(duì)于最能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的兩個(gè)方面——成立掛靠的私人公司和收取學(xué)費(fèi)——卻仍然被禁止。根據(jù)最近十余年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，高等教育機(jī)構(gòu)的年度經(jīng)濟(jì)收益中自身的創(chuàng)收仍然占比只在20%左右，高等教育仍然對(duì)政府的財(cái)政投入有嚴(yán)重的依賴(lài)。

20世紀(jì)末捷克開(kāi)始出現(xiàn)私立高等教育是高等教育法重大修改后的主要成果，雖然早在20世紀(jì)90年代初捷克已經(jīng)對(duì)私立高等教育的創(chuàng)辦實(shí)施了解禁，但是從國(guó)家層面私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位和文憑沒(méi)有被正式承認(rèn)。1998年捷克新教育法的頒布，打破了公立大學(xué)單獨(dú)壟斷教育的一統(tǒng)格局，但是從進(jìn)程來(lái)看，捷克的私立高等教育被正式承認(rèn)，比前蘇東國(guó)家步伐要慢了十年，教育改革的進(jìn)程明顯的滯后。

20世紀(jì)90年代初，捷克將私立高等教育機(jī)構(gòu)界定為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，可以獲得政府和社會(huì)的合法資助。1998年新版的高等教育法進(jìn)一步明確規(guī)定：私立高等教育機(jī)構(gòu)屬于公用事業(yè)組織(Public Utility Organizations)的歸類(lèi)，國(guó)家教育部將在以下方面予以資助，主要范圍是：國(guó)家承認(rèn)的學(xué)習(xí)課程與終身學(xué)習(xí)課程、相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、科技活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)及其他的創(chuàng)造性活動(dòng)。教育法同時(shí)嚴(yán)格限定了資助資金以及財(cái)務(wù)賬目一定要嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)預(yù)算支出的明確規(guī)定。從后來(lái)的情況來(lái)看，國(guó)家和社會(huì)資助貫徹落實(shí)的情況并不算良好，不少年度出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺位。新創(chuàng)辦的私立高等教育機(jī)構(gòu)因?yàn)槿鄙賴(lài)?guó)家資助，其教學(xué)和管理的運(yùn)行嚴(yán)重依賴(lài)高額的學(xué)費(fèi)收取，影響到了私立高等教育的健康發(fā)展。以2008年為例，大部分公立教育機(jī)構(gòu)的年學(xué)費(fèi)為3 000美元左右，而私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)則高達(dá)13 000美元左右。目前，私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生人數(shù)不到高校學(xué)生總數(shù)的10%，仍然發(fā)展乏力。

除了公立高等教育機(jī)構(gòu)外，還有在20世紀(jì)90年代后期獲國(guó)家批準(zhǔn)升格的公立性質(zhì)的第三級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。公立第三級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是開(kāi)展應(yīng)用類(lèi)的職業(yè)技術(shù)教育。20世紀(jì)末以來(lái)，捷克政府對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展并不鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展，但公開(kāi)大力地推動(dòng)公立的第三級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。最近十年來(lái)，捷克政府認(rèn)可公立第三級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以在條件達(dá)到時(shí)鼓勵(lì)其晉升為非大學(xué)的國(guó)家承認(rèn)的正式高等教育機(jī)構(gòu)，地位與私立高等教育機(jī)構(gòu)平行并列。

總體而言，在中東歐國(guó)家中，捷克屬于不鼓勵(lì)私立高等教育發(fā)展的國(guó)家，近些年捷克的法律沒(méi)有新的關(guān)于私立大學(xué)的功能、結(jié)構(gòu)以及管理方面的條款，私立高等教育今后如何發(fā)展仍然有很多的變數(shù)和不確定性。

三、高等教育市場(chǎng)化改革推進(jìn)緩慢

1998年新修訂的捷克高等教育法規(guī)定承認(rèn)和鼓勵(lì)高等教育實(shí)現(xiàn)財(cái)源的多元化，但是該規(guī)定相較于東歐的其他國(guó)家而言，仍顯得不足和保守。捷克近幾十年來(lái)高等教育之所以發(fā)展遲緩主要原因就是資金的匱乏。顏色革命后，捷克的執(zhí)政當(dāng)局沒(méi)有在高等教育的市場(chǎng)化改革方面很好的發(fā)力。執(zhí)政當(dāng)局為了爭(zhēng)取和鞏固自己的執(zhí)政位置忙于接取選票，大學(xué)的決策者和決定機(jī)構(gòu)也普遍缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在捷克國(guó)家轉(zhuǎn)型的初期，一方面捷克的高等教育被前所未的松綁，政府給予了高校幾乎是完全自治的權(quán)力，但實(shí)際上大學(xué)新獲取的自治主要是在課程改革方面，以及解除和取消了對(duì)于高校教師和錄取學(xué)生在準(zhǔn)入門(mén)檻方面的政治標(biāo)準(zhǔn)；另外一方面是，國(guó)家轉(zhuǎn)型一個(gè)時(shí)期以后，捷克政治經(jīng)常以大學(xué)自治的說(shuō)辭拖延甚至阻礙高等教育的重大改革，在高等教育的預(yù)算和戰(zhàn)略規(guī)劃方面明顯的缺位。

21世紀(jì)初，高等教育的財(cái)政危機(jī)曾一度引發(fā)公立大學(xué)的學(xué)生和教職員工大規(guī)劃的罷課和強(qiáng)烈抗議，迫使政府公開(kāi)承諾對(duì)高等教育大幅增加公共支出以解決面臨的困境，但是后來(lái)政府并沒(méi)有兌現(xiàn)承諾。由于捷克的高等教育的市場(chǎng)化改革遲遲未推進(jìn)，捷克的各個(gè)政治派別一直以來(lái)就公立高等教育能否進(jìn)行收費(fèi)的問(wèn)題多次展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論，最終結(jié)果是反對(duì)收費(fèi)的主張占了上風(fēng)。2001年捷克政府曾提出高等教育法的修正案，目的是要重啟被阻礙的高等教育市場(chǎng)化改革，尤其是想尋求在以下幾方面獲得突破，即：允許公立高等教育機(jī)構(gòu)招收自費(fèi)生，允許高校有權(quán)力通過(guò)注入資金的方式創(chuàng)辦獨(dú)資公司或者是合資公司，重新啟動(dòng)學(xué)生學(xué)費(fèi)的貸款機(jī)制，對(duì)家境貧寒的學(xué)生在生活保障上予以一定資助等。但是上面提出的系列舉措再度在議會(huì)被拒。2002年，修正案再次被提交議會(huì)討論，大部分仍然受阻，僅有以下少數(shù)幾項(xiàng)獲通過(guò)：承認(rèn)了收費(fèi)雙軌制的合法性；終身學(xué)習(xí)課程獲得承認(rèn)。

相較中東歐其他國(guó)家的激進(jìn)式教育私有化改革，捷克在高等教育的市場(chǎng)化變革方面卻嚴(yán)重的滯后，主要表現(xiàn)為以下方面：首先，捷克在經(jīng)濟(jì)私有化方面推進(jìn)得轟轟烈烈，但是政府卻在私立高等教育方面一直沒(méi)有大力的提倡和推動(dòng)。其次，盡管捷克的高等教育一直呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，但是捷克的公立高等教育機(jī)構(gòu)卻一直對(duì)非公立高等教育強(qiáng)烈的抵制。最后，在捷克財(cái)政危機(jī)的情勢(shì)下，民意強(qiáng)烈要求開(kāi)啟高等教育的市場(chǎng)化改革，但是捷克政府和公立大學(xué)的決策方仍保守地執(zhí)意堅(jiān)持傳統(tǒng)的公立高等教育的免費(fèi)制，也一直沒(méi)有開(kāi)啟學(xué)費(fèi)的貸款機(jī)制。

從積極的層面看，經(jīng)過(guò)20余年高等教育市場(chǎng)化的艱難改革，最近幾年捷克的高等教育仍然出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)和好的勢(shì)頭，根據(jù)2014年的最新統(tǒng)計(jì)，捷克高等教育的在校學(xué)生總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了347 339人，這當(dāng)中60%為本科層次學(xué)生，25%為本碩連讀碩士階段的學(xué)生，9%為非本碩連讀碩士研究生，7%為博士研究生，在本科以下的層次，2013—2014學(xué)年，有28 332人在高等職業(yè)專(zhuān)科院校就讀。

當(dāng)前捷克政府的高等教育戰(zhàn)略是：高等教育的規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)趨于飽和，今后的任務(wù)是通過(guò)改革設(shè)法較快提升捷克高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，加大舉措促進(jìn)捷克的高等教育快速的走向國(guó)際化。但現(xiàn)在面臨的客觀困境是，多年來(lái)教育方面的保守政策已經(jīng)導(dǎo)致了高等教育的嚴(yán)重不公，今后僅憑政府財(cái)力是否能夠保障高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的切實(shí)提升？今后的高等教育改革如果單純的套用20世紀(jì)后期風(fēng)靡全球的市場(chǎng)化模式是否還能切合時(shí)宜？捷克如何找到適合本國(guó)傳統(tǒng)和當(dāng)下國(guó)情的教育改革路徑，是捷克政府和社會(huì)下一步要鄭重考量的重大議題[2-3]。

四、捷克高等教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高等教育的啟示

捷克近幾十年來(lái)高等教育經(jīng)歷了艱辛的探索，取得了一些進(jìn)展也呈現(xiàn)出了其特色，給我國(guó)的高等教育發(fā)展提供了以下一些有益的啟示：

(一)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)高職教育，不斷強(qiáng)化整體實(shí)力和提升其辦學(xué)地位

捷克的高等教育致力于均衡化發(fā)展，其高等教育的普通大學(xué)和專(zhuān)科的職業(yè)技術(shù)教育比例上大致均衡。根據(jù)捷克高等教育在結(jié)構(gòu)布局上的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)今后在高校的比例結(jié)構(gòu)以及學(xué)科設(shè)置上，應(yīng)該注重密切關(guān)注和滿足社會(huì)和市場(chǎng)的需求，應(yīng)適當(dāng)降低普通本科高校的占比，應(yīng)不斷地加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型的職業(yè)技術(shù)類(lèi)高職高專(zhuān)的政策支持和資金投入。采取有力舉措引導(dǎo)和監(jiān)控高職高專(zhuān)類(lèi)學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)等方面切實(shí)不斷推進(jìn)，尤其是要鼓勵(lì)高職高專(zhuān)類(lèi)學(xué)校積極和企業(yè)結(jié)盟和對(duì)接，通過(guò)訂單式培養(yǎng)等業(yè)已證明卓有成效的校企合作方式，創(chuàng)新高職高專(zhuān)類(lèi)院校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)高職高專(zhuān)培養(yǎng)越來(lái)越多的適合市場(chǎng)和企業(yè)需求的大量應(yīng)用型人才。在捷克的所有高職類(lèi)職業(yè)院校，對(duì)任課教師均要求其必須具有對(duì)口的專(zhuān)業(yè)碩士以上文憑和具有三年以上的企業(yè)里專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，譬如捷克著名的斯柯達(dá)汽車(chē)學(xué)院就是辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式非常優(yōu)秀的職業(yè)院校，這些都值得我國(guó)的高等教育予以積極的借鑒。

(二)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)終身教育，促進(jìn)高等教育多元化發(fā)展

捷克的終身教育已經(jīng)開(kāi)展了多年，歷史悠久，辦學(xué)效果顯著。早在20世紀(jì)初，捷克的大學(xué)就開(kāi)辦了為成人服務(wù)的繼續(xù)教育。20世紀(jì)50年代，大部分的高校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了為成人的繼續(xù)深造服務(wù)的非全日制教育課程。隨著終身教育在世界范圍內(nèi)的普及，捷克很多高校開(kāi)始了在成人的繼續(xù)教育領(lǐng)域的國(guó)際間的廣泛合作，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，捷克繼續(xù)教育的學(xué)科學(xué)位和課程等大量開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教育形式。在我國(guó)，終身教育還處在方興未艾的發(fā)展階段，發(fā)展的規(guī)模和水平還有一定的差距與不足，尤其是我國(guó)的政府、社會(huì)及企業(yè)界還缺乏對(duì)繼續(xù)教育的充分重視，更遑論對(duì)繼續(xù)教育事業(yè)的有力的資金投入和政策支持，這方面，我們應(yīng)從捷克發(fā)展良好的終身教育中借鑒和汲取有益的經(jīng)驗(yàn)。

(三)提高高校的科研實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)教師的學(xué)術(shù)實(shí)力

高等院校應(yīng)在國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)的重要作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力！高等院校不僅僅是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該在科研水平和學(xué)術(shù)實(shí)力上領(lǐng)先并積極地服務(wù)企業(yè)和社會(huì)。捷克的高等院校在科研上獲得了政府和企業(yè)的大量資金支持，通過(guò)積極的激勵(lì)措施引導(dǎo)師生積極地投入到科研當(dāng)中，捷克的高等教育也積極鼓勵(lì)國(guó)際間的多領(lǐng)域合作與交流。我們應(yīng)借鑒捷克這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，今后在多層次和多領(lǐng)域開(kāi)辟?gòu)V泛的國(guó)際科研合作與深度的交流，通過(guò)全方位的綜合舉措，切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)我國(guó)高校的科研水平、學(xué)術(shù)實(shí)力和社會(huì)服務(wù)能力，不斷地激發(fā)高校的活力和創(chuàng)造力。

(四)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)的開(kāi)放自由，提升高校的教育領(lǐng)導(dǎo)力

捷克的高校有倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由的悠久傳統(tǒng)，多年來(lái)一直推行的是學(xué)者與學(xué)生共同治校，在這方面捷克的教育管理理念是比較領(lǐng)先的。捷克很多年以來(lái)一直鼓勵(lì)高校是國(guó)家最高層面的高級(jí)學(xué)術(shù)殿堂，鼓勵(lì)百家爭(zhēng)鳴，提倡不同學(xué)派和觀點(diǎn)自由的爭(zhēng)論，學(xué)術(shù)的兼容開(kāi)放和公開(kāi)平等自由的氛圍營(yíng)造了捷克高?；钴S的教育和知識(shí)環(huán)境。另一方面，高校同時(shí)也是科研學(xué)術(shù)的殿堂，捷克一直非常注重給予學(xué)者以很大空間的自治權(quán)，尊重和支持學(xué)者治校。通過(guò)學(xué)者自治，捷克的高校不斷地提升了教育的領(lǐng)導(dǎo)力。如何真正把學(xué)校教育的管理權(quán)交給懂教育也會(huì)辦教育的教育家，真正回歸大學(xué)教育的本真和初衷，捷克在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)今后的高等教育綜合改革提供有價(jià)值的借鑒。

〔1〕 捷克概況[EB/OL].[2011-06-01].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/19/content_447185.htm.

〔2〕 金雁，秦暉.“捷克奇跡”與“捷克陷阱”(上)[EB/OL].(2005-06-20).[2011-12-03].http://bbs.pinggu.org/thread-28626-1-1.html.

〔3〕 Reforming State Governance(2003)[EB/OL].[2011-10-15].http://www.cerge-ei.cz/pdf/books/tale1/III.pdf.On Higher Education Marketization Reform in Czech Republic

(責(zé)任編輯 周吉光)

REN Feng-zhen, MENG Ya-ming

(Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031)

In Czech Republic，high education in public universities is free which makes the access extremely fierce. This benefits the students from elite families while damages those disadvantaged students. The autonomy and freedom of public universities gained after transformation were used to block higher education marketization reform. In 1994 and in 2001, two attempts of marketization reforms were both failed because of the opposition from the decision-maker and public universities' presidents. Private higher education was only emerged in 1999, which was 10 years later than other Central and Eastern European countries, and was limited to "non-university higher education institutions" at the very beginning. On the aspects of sharing cost，e. g. encouraging private higher education，charging tuition fees，and establishing student loan，none of these three measures has been carried out，which leads to a hobbled Czech higher education system.

public university; private higher education; marketization reform

2016-06-27

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.027.html

時(shí)間：2016-08-20 15：30

任鳳珍(1968—)，女，河北青縣人，教授，碩士生導(dǎo)師，河北地質(zhì)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部主任，捷克研究中心執(zhí)行主任，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法。

G40-052

A

1007-6875(2016)04-0132-04