占小華

（華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東廣州510640）

我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)策研究*

占小華

（華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東廣州510640）

我國(guó)中外合作辦學(xué)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，現(xiàn)已被大眾廣泛認(rèn)識(shí)，成為廣大學(xué)子接受高等教育的重要途徑，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展、推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放起到了積極的作用，與此同時(shí)，因中外合作辦學(xué)存在的各類(lèi)違規(guī)辦學(xué)、質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)，阻礙了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。文章梳理了我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史沿革，然后在分析中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖找到我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)策。

中外合作辦學(xué)；發(fā)展；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)相互依存日益加深，推動(dòng)了資金、人力、商品、服務(wù)、知識(shí)、技術(shù)和信息等資源的跨國(guó)流動(dòng)，使教育國(guó)際化成為必然。1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，急需適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)人才，開(kāi)啟了中外合作辦學(xué)的初步探索。2001年中國(guó)加入WTO，作出了開(kāi)放教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展。現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)被大眾廣泛認(rèn)識(shí)，在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為廣大學(xué)生接受高等教育的重要途徑之一，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展、推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放起到了積極的作用。與此同時(shí)，中外合作辦學(xué)存在急功近利、各類(lèi)違規(guī)辦學(xué)、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。本文試圖在梳理我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行初步的研究。由于中外合作辦學(xué)絕大部分為高等教育，本文研究的立足點(diǎn)將放在中外合作辦學(xué)高等教育階段。

一、我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史沿革

我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

（一）探索階段 （改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初）

自1978年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了各種中外合作辦學(xué)形式的探索。1984年中加兩國(guó)政府簽署的 “中加大學(xué)教育管理項(xiàng)目 （CIDA）”正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目由中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)教育部，委托中國(guó)人民大學(xué)承辦，舉辦了兩期，第一期為從1984年至1988年，第二期為1988年至1992年，采取加方大學(xué)派出教師到中方授課、交流，以及中方派出教師赴加進(jìn)修、攻讀學(xué)位和組團(tuán)考察的方式聯(lián)合舉辦工商管理碩士 （MBA）班和博士項(xiàng)目；1985年9月，中國(guó)原國(guó)家教委與日本國(guó)際交流基金共同創(chuàng)建的北京日本學(xué)研究中心正式成立，該項(xiàng)目由北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 （現(xiàn)為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）承辦，目的在于促進(jìn)兩國(guó)教育文化交流，培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需的高層次日語(yǔ)教育和日本學(xué)研究方面的專(zhuān)門(mén)人才，為全國(guó)的日本學(xué)研究界提供研究和交流的環(huán)境。北京日本學(xué)研究中心是全國(guó)中外合作辦學(xué)的典范，其獨(dú)具特色之處是 “中日聯(lián)合培養(yǎng)，共同管理合作”；1986年南京大學(xué)和美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)共同創(chuàng)辦南京大學(xué)—約翰．霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心，簡(jiǎn)稱(chēng) “中美中心”，該機(jī)構(gòu)的使命是培養(yǎng)從事中美兩國(guó)國(guó)際事務(wù)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。今天，中美中心的發(fā)展勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。二十幾年來(lái)，中美中心利用其特殊資源優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)了大批跨學(xué)科、復(fù)合性的涉外人才，他們中有美國(guó)駐中國(guó)的高級(jí)外交官、跨國(guó)公司總裁以及國(guó)際著名學(xué)者，成為中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的精英；1987年，天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)俄克拉荷馬市大學(xué)合作舉辦MBA項(xiàng)目，等等。這些早期的合作辦學(xué)活動(dòng)開(kāi)啟了中外合作辦學(xué)的新篇章，其特點(diǎn)是由國(guó)家牽頭，委托一些著名高校承辦。由于上世紀(jì)80年代末政治風(fēng)波的影響，80年代末至90年代初，中外合作辦學(xué)一度停滯。

（二）有序引導(dǎo)階段 （1993年至2002年）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，派遣和接受訪問(wèn)學(xué)者、留學(xué)生，擴(kuò)大校際交流與合作，鼓勵(lì)和接受境外民間組織和個(gè)人來(lái)華捐資助學(xué)等活動(dòng)不斷發(fā)展，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)各種渠道聯(lián)系和表示愿與我國(guó)合作辦學(xué)逐漸增多。鑒于此，1993年，中國(guó)政府出臺(tái)了關(guān)于中外合作辦學(xué)的第一個(gè)文件—— 《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》，推動(dòng)了中外合作辦學(xué)新的發(fā)展。它將中外合作辦學(xué)界定為：“國(guó)內(nèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)同境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)合作建立教育機(jī)構(gòu)，雙方共同承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，共同參與學(xué)校的教學(xué)與管理?！?995年1月26日原國(guó)家教委頒布 《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，對(duì)中外合作辦學(xué)作了更為明確的界定：“中外合作辦學(xué)，是指外國(guó)法人組織、個(gè)人以及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu) （以下稱(chēng)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)?！边€對(duì)中外合作辦學(xué)的原則、審批權(quán)限和程序、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，中外合作辦學(xué)得以迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目712個(gè)，與1995年初相比，增加了9倍多，覆蓋了28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市，如上海、北京、山東、江蘇、遼寧、浙江、天津、陜西、廣東等；外方合作者主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、香港、新加坡、英國(guó)等；學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)占多數(shù)，其中，大學(xué)專(zhuān)科層次82個(gè)、大學(xué)本科層次69個(gè)、研究生層次74個(gè)；開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)以工商管理類(lèi)最多，其次是外語(yǔ)、信息、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)和教育等。［1］

（三）法制化管理階段 （2003年至今）

為了履行入世承諾，以及更好地發(fā)展中外合作辦學(xué)，2003年3月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了中國(guó)第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)—— 《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。它將中外合作辦學(xué)界定為外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的活動(dòng)，屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，提出 “擴(kuò)大開(kāi)放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針，明確實(shí)施的范疇，并從設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更與終止及法律責(zé)任等方面對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行了具體的說(shuō)明與規(guī)定。

為實(shí)施 《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例條例》，2004年6月，教育部又發(fā)布了 《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批與活動(dòng)以及管理與監(jiān)督四大方面的配套實(shí)施辦法，指出了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的不同，增強(qiáng)了中外合作辦學(xué)的可操作性。

為了更好地促進(jìn)中外合作辦學(xué)的穩(wěn)步健康發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前中外合作辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題，2006年2月，教育部特提出 《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出 “三個(gè)堅(jiān)持”和 “六個(gè)加強(qiáng)”，對(duì)招生錄取、培養(yǎng)過(guò)程、頒發(fā)證書(shū)、收費(fèi)等方面作了明確的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序，2007年4月，教育部公布了 《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，總結(jié)了現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重申中外合作辦學(xué)的公益性原則，要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，重視內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)全過(guò)程管理，并重點(diǎn)推進(jìn) “兩個(gè)平臺(tái)”（建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書(shū)認(rèn)證工作平臺(tái)）和 “兩個(gè)機(jī)制”（建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制）建設(shè)。明確指出：“所謂的外國(guó)大學(xué)預(yù)科班，有的純屬外語(yǔ)培訓(xùn)，外國(guó)大學(xué)不參與在中國(guó)境內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)，雙方通過(guò)簽訂所謂相互承認(rèn)學(xué)分協(xié)議，允諾參加課程班學(xué)習(xí)的學(xué)生有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)到外國(guó)大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并在完成學(xué)業(yè)后在境外獲得外國(guó)大學(xué)的學(xué)位證書(shū)。上述辦學(xué)活動(dòng)不屬于中外合作辦學(xué)?！?/p>

2009年7月15日，教育部辦公廳發(fā)出關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知，并公布了中外合作辦學(xué)評(píng)估方案 （試行）。2010年2月5日，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布 《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估實(shí)施方案 （試行）》，明確試點(diǎn)評(píng)估目的、參評(píng)對(duì)象、組織實(shí)施、評(píng)估程序及辦法以及評(píng)估結(jié)果利用。至此，我國(guó)正式開(kāi)啟了中外合作辦學(xué)的評(píng)估工作，對(duì)中外合作辦學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。

二、我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，目前發(fā)展情況良好，初具規(guī)模，截止目前，由教育部審批和復(fù)核通過(guò)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)；由省級(jí)人民政府和教育行政部門(mén)審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1 049個(gè)，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1 979個(gè)。從辦學(xué)層次來(lái)看，除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)各類(lèi)中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人，其中高等教育階段在校生約45萬(wàn)人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1．4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過(guò)150萬(wàn)人。規(guī)章制度方面，也越來(lái)越趨于成熟和完善，建立了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證平臺(tái)以及中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等。這些措施對(duì)規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展起到了積極的作用。與此同時(shí)，由于發(fā)展不平衡、政策理解不同以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制需要加強(qiáng)和完善等，中外合作辦學(xué)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。［2］

（一）政府層面

1．還未形成一套完善的管理體系

中外合作辦學(xué)歷來(lái) “重審批，輕管理”，2003年 《中外合作辦學(xué)條例》頒布后，國(guó)家相繼出臺(tái)的關(guān)于中外合作辦學(xué)文件通知中，多是提出一些框架性要求，缺乏管理細(xì)則，比如在要求引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源方面，沒(méi)有明確指出什么是優(yōu)質(zhì)資源以及要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)采取分層次分級(jí)管理，目前只有本科層次以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目納入中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督管理，本科層次以下的主要由地方政府進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系。

2．監(jiān)管不力甚至缺失

盡管?chē)?guó)家明確了各方職責(zé)，但社會(huì)上充斥著各類(lèi)違規(guī)辦學(xué)及虛假宣傳現(xiàn)象，這充分暴露了有關(guān)部門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管不力甚至缺失。比如，預(yù)科教育性質(zhì)的課程班，被大肆宣傳為中外合作辦學(xué)；納入國(guó)家高等教育學(xué)校招生計(jì)劃的項(xiàng)目，違反政策直接降低批次錄??；以中外合作辦學(xué)名義收取高額學(xué)費(fèi)，教育質(zhì)量卻大打折扣；引進(jìn)外方課程及外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師授課比例偏低；沒(méi)資質(zhì)也照樣辦學(xué)；保證出國(guó)，等等。

3．辦學(xué)評(píng)估落實(shí)不到位

2010年2月教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布 《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估實(shí)施方案 （試行）》，首次對(duì)已批準(zhǔn)的本科層次以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。與此同時(shí)，地方各級(jí)政府及教育行政部門(mén)也相應(yīng)地對(duì)各自管轄的專(zhuān)科層次及非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估。這種自上而下有準(zhǔn)備的評(píng)估，也許在某種程度上可以達(dá)到 “以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管”的目的，但中外合作辦學(xué)存在的種種問(wèn)題，說(shuō)明了中外合作辦學(xué) “重評(píng)估，輕落實(shí)”。

（二）學(xué)校層面

1．辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純

很多院校開(kāi)辦中外合作辦學(xué)的原始動(dòng)機(jī)不純，有的純粹是追趕時(shí)髦，在對(duì)中外合作辦學(xué)認(rèn)識(shí)不足的情況下，草率選擇合作項(xiàng)目；有的為了追求經(jīng)濟(jì)效益，哪個(gè)項(xiàng)目賺錢(qián)，開(kāi)辦哪個(gè)。由此引發(fā)了種種偏離開(kāi)辦中外合作辦學(xué)初衷的現(xiàn)象，如簽訂合作協(xié)議或項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，教育主權(quán)意識(shí)淡薄，進(jìn)行不對(duì)等合作；引進(jìn)的教育資源水平偏低，或者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)；辦學(xué)外包給中介機(jī)構(gòu)，等等。

2．管理專(zhuān)業(yè)化不足

中外合作辦學(xué)有它自身的特點(diǎn)，但當(dāng)前大多數(shù)院?；具€是采用傳統(tǒng)辦法管理中外合作辦學(xué)，在管理體制、管理模式、管理理念、管理隊(duì)伍等方面與中外合作辦學(xué)所要求的專(zhuān)業(yè)化管理還存在一定距離。

3．師資隊(duì)伍參差不齊

《中外合作辦學(xué)條例》第二十七條規(guī)定，外方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)聘任的外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具有學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書(shū)，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)證書(shū)指的是TESOL、TESL或TESL證書(shū)，持上述證書(shū)者才有資格在非英語(yǔ)國(guó)家從事英語(yǔ)教學(xué)工作。很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) （項(xiàng)目）達(dá)不到該規(guī)定的要求，存在外籍教師數(shù)量不足甚至完全沒(méi)有、外籍教師來(lái)源不明、外籍教師不具有相應(yīng)資質(zhì)等問(wèn)題。而對(duì)于講授中外合作辦學(xué)課程的中方教師，除要求具備當(dāng)代高校教師應(yīng)有的基本素質(zhì)外，還應(yīng)具備與中外合作辦學(xué)相適應(yīng)的教育理念、教學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、國(guó)際素養(yǎng)等，很顯然，有相當(dāng)一部分中方教師達(dá)不到該要求。

三、我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)法制法規(guī)

如前文所述，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些有關(guān)中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)及文件通知，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r也出臺(tái)了一些相關(guān)地方性法規(guī)及管理文件。但總的來(lái)說(shuō)，這些文件法律效力不足，執(zhí)行效果不理想。筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)法律法規(guī)。

1．進(jìn)一步下放中外合作辦學(xué)的審批權(quán)

《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定，中外合作辦學(xué)實(shí)行 “分類(lèi)兩級(jí)審批制”，申請(qǐng)舉辦實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，由擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)批準(zhǔn)；申請(qǐng)舉辦實(shí)施高等專(zhuān)科教育、非學(xué)歷高等教育和高級(jí)中等教育、自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，報(bào)擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案。因申報(bào)項(xiàng)目多、人員不足、審批程序復(fù)雜等原因，教育部審批的過(guò)程往往非常漫長(zhǎng)，這對(duì)前期投入大量人力物力洽談合作的學(xué)校帶來(lái)很多不確定性，容易貽誤項(xiàng)目的發(fā)展良機(jī)。因此，建議把所有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到省級(jí)人民政府，再報(bào)教育部備案，教育部單單審批獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。為了更加科學(xué)有效地引導(dǎo)辦學(xué)，建議國(guó)家指明中外合作辦學(xué)允許開(kāi)辦的學(xué)科，以及相應(yīng)的要求。在此范圍內(nèi)的學(xué)科，能達(dá)到辦學(xué)的要求，不管什么模式，只要不違反國(guó)家政策，一般給予審批，進(jìn)一步提高高校中外合作辦學(xué)的自主權(quán)。

2．將部分內(nèi)容強(qiáng)制寫(xiě)入合作協(xié)議

教育主權(quán)、招生標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)計(jì)劃及教材、外籍教師的數(shù)量及資質(zhì)、課程認(rèn)定、外方教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)offer的標(biāo)準(zhǔn) （若有）、利益分配 （不同合作模式不同分配模式）、退出機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題應(yīng)強(qiáng)制寫(xiě)入合作協(xié)議。

3．出臺(tái)保護(hù)中外合作辦學(xué)學(xué)生利益的強(qiáng)制性文件。近年來(lái)，有關(guān)中外合作辦學(xué)負(fù)面新聞層出不窮，“騙錢(qián)”“陷阱”“買(mǎi)文憑”等字眼往往與中外合作辦學(xué)一同出現(xiàn)在公眾的面前。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一份保護(hù)中外合作辦學(xué)學(xué)生利益的強(qiáng)制性文件，類(lèi)似國(guó)外針對(duì)留學(xué)生實(shí)施的保障計(jì)劃，確保學(xué)生任何時(shí)候的利益可以得到保障，包括學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中與學(xué)校種種糾紛的處理、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) （項(xiàng)目）停辦學(xué)生的安置、學(xué)生拿不到國(guó)外大學(xué)offer以及學(xué)生拿不到出國(guó)簽證的處理等。

（二）構(gòu)建中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制

中外合作辦學(xué)真正發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，還未形成一套內(nèi)外部質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制，其教育質(zhì)量多依賴(lài)各院校自行摸索、自行總結(jié)和自我約束，質(zhì)量參差不齊。

1．成立中國(guó)中外合作辦學(xué)教育協(xié)會(huì)

教育協(xié)會(huì)是一種民間性組織，它不屬于政府教育管理機(jī)構(gòu)系列，是政府與辦學(xué)者的橋梁和紐帶。成立中外合作辦學(xué)教育協(xié)會(huì)，可開(kāi)展國(guó)內(nèi)外跨國(guó)合作辦學(xué)發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，協(xié)助政府制定貼近辦學(xué)實(shí)際的有關(guān)政策，還為辦學(xué)者提供一個(gè)經(jīng)驗(yàn)介紹和信息共享的平臺(tái)。有了這個(gè)平臺(tái)，各辦學(xué)者可以學(xué)習(xí)到優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，有助于建立內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)制。

2．出臺(tái)中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障準(zhǔn)則

由教育行政部門(mén)委托或授權(quán)中外合作辦學(xué)協(xié)會(huì)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際上關(guān)于跨境教育的質(zhì)量保障機(jī)制，制定我國(guó)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障準(zhǔn)則。針對(duì)各類(lèi)不同模式的中外合作辦學(xué)，對(duì)招生標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)計(jì)劃及教材、師資 （含外籍教師）、授課語(yǔ)言等諸多細(xì)節(jié)一一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量準(zhǔn)則經(jīng)國(guó)家教育行政部門(mén)認(rèn)可后可上升為具有法律約束力的規(guī)范性文件。［3］

3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)教學(xué)過(guò)程的督導(dǎo)

在建立質(zhì)量保障等法律性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)教學(xué)過(guò)程的督導(dǎo)，例如定期進(jìn)行社會(huì)評(píng)估、官方評(píng)估等，并及時(shí)向公眾公布評(píng)估結(jié)果。

（三）健全中外合作辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)完善的規(guī)章制度是辦好教育的基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證中外合作辦學(xué)執(zhí)行力有效推行的重要手段?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》監(jiān)管內(nèi)容稍顯空泛，缺乏細(xì)則，法律效力減弱。

1．建立健全中外合作辦學(xué)分級(jí)管理體制

獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的過(guò)程管理由教育部和省級(jí)人民政府共管，非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的過(guò)程管理以省級(jí)人民政府為主，形成管理架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)分明的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體制，從組織機(jī)構(gòu)上保證中外合作辦學(xué)日常監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

2．制定中外合作辦學(xué)的監(jiān)管規(guī)則

我們可以學(xué)習(xí)境外有關(guān)此種課程監(jiān)管的做法，比如香港特別行政區(qū)對(duì)規(guī)管于香港進(jìn)行的令學(xué)員獲頒授非本地資格的高等及專(zhuān)業(yè)教育課程及有關(guān)事宜于1996年7月通過(guò)并于1997年1月正式實(shí)施 “非本地高等和專(zhuān)業(yè)教育 （管制）條例”（Non－local Higher and Professional Education（Regulation）Ordinance）。該條例有七大部分，其中包括對(duì)非本地高等或?qū)I(yè)教育的限制、豁免注冊(cè)、課程的注冊(cè)、經(jīng)注冊(cè)課程的營(yíng)辦和上訴，具體指明了允許開(kāi)辦的學(xué)科，最大限度地防止未達(dá)水平的非本地高等及專(zhuān)業(yè)教育課程在香港開(kāi)辦，以保障香港消費(fèi)者的利益。［4］

3．實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)全程信息化管理

信息化管理增加管理的透明度，是推動(dòng)規(guī)范化監(jiān)管的有力手段。2007年，教育部依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，目的是專(zhuān)門(mén)發(fā)布中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息，并對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)全面信息發(fā)布，有效行使政府部門(mén)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，形成主管部門(mén)、學(xué)生和社會(huì)共同參與監(jiān)督管理的模式，建立對(duì)中外合作辦學(xué)從入口到辦學(xué)過(guò)程、再到證書(shū)發(fā)放等各個(gè)辦學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信息溝通在規(guī)范管理和促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高中的關(guān)鍵作用。目前平臺(tái)包含的管理與服務(wù)工作信息主要包括10個(gè)方面：教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單、頒發(fā)證書(shū)注冊(cè)及認(rèn)證、辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目評(píng)估、招生簡(jiǎn)章及辦學(xué)監(jiān)管信息、監(jiān)督舉報(bào)渠道、熱點(diǎn)在線問(wèn)答、國(guó)外教育資源、就讀注意事項(xiàng)、中外合作辦學(xué)政策法規(guī)、省市地方監(jiān)管職責(zé)。有了這個(gè)平臺(tái)，中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作得到很好地落實(shí)，但平臺(tái)還可從以下方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)全程信息化管理：（1）增加所有待審批及已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的查詢(xún)功能，便于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目申報(bào)者及時(shí)了解審批進(jìn)度及開(kāi)展后續(xù)工作，同時(shí)可有效監(jiān)督有關(guān)審批部門(mén)的工作。另外，將地方政府負(fù)責(zé)審批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也在此平臺(tái)公布。（2）增加學(xué)生信息管理模塊。類(lèi)似中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng) （簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)信平臺(tái)），所有經(jīng)正規(guī)招生錄取的高等教育學(xué)生均必須在此平臺(tái)進(jìn)行新生注冊(cè)、學(xué)籍異動(dòng)、學(xué)歷注冊(cè)等，若未在此平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，則相當(dāng)于該生沒(méi)有學(xué)籍。相應(yīng)地，凡是經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目合法招錄的中外合作辦學(xué)的學(xué)生，必須進(jìn)入學(xué)生信息管理平臺(tái)進(jìn)行學(xué)籍及學(xué)歷注冊(cè)，未注冊(cè)者，不承認(rèn)其中外合作辦學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及頒發(fā)學(xué)歷。（3）增加學(xué)歷及學(xué)位認(rèn)證模塊。今后中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)作為所有經(jīng)注冊(cè)中外合作辦學(xué)學(xué)生學(xué)歷及學(xué)位官方唯一認(rèn)證平臺(tái)，學(xué)生本人及被授權(quán)的第三方可通過(guò)此平臺(tái)查詢(xún)證書(shū)的真實(shí)性及合法性。

（四）實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理

中外合作辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)化管理主要體現(xiàn)在三方面：第一，高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)一構(gòu)想，是招收中高層次的學(xué)生還是招收還是低層次的學(xué)生？是開(kāi)辦大眾項(xiàng)目還是精品項(xiàng)目？是規(guī)模導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向還是效益導(dǎo)向？五年之內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？初期、中期、最終分別要達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)？等等。這些都需要在籌辦初期就有一個(gè)通盤(pán)考慮，然后在辦學(xué)過(guò)程中根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)診斷并及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向和目標(biāo)。第二，要具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的管理體制和管理模式，并營(yíng)造一個(gè)國(guó)際化的校園文化氛圍，包括學(xué)生學(xué)習(xí)及生活設(shè)施布置、教師及教學(xué)管理人員自身具有的國(guó)際化素養(yǎng)、課堂教學(xué)等等。第三，管理人員的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理的程度起著至關(guān)重要的作用，從事中外合作辦學(xué)管理的人員必須是懂市場(chǎng)、懂管理和懂教育的具有國(guó)際化視野的專(zhuān)門(mén)性人才。

（五）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍

教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，而教學(xué)質(zhì)量的高低取決于師資隊(duì)伍的質(zhì)量，如同法國(guó)教育家埃米爾·涂爾干所說(shuō)：“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！睂?duì)中外合作辦學(xué)來(lái)說(shuō)，師資隊(duì)伍的作用甚至更加重要。筆者認(rèn)為，要搞好中外合作辦學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)，必須做好兩個(gè)方面的工作，即聘任及培訓(xùn)。不管外教還是中教，除了 “硬件”上要達(dá)到相應(yīng)的要求外，在 “軟件”上也要有一定的要求，如對(duì)中國(guó)及國(guó)外文化的了解及熱愛(ài)；對(duì)學(xué)生的關(guān)注和對(duì)教學(xué)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；良好的溝通技巧及靈活豐富的教學(xué)風(fēng)格等。有的高校抱怨請(qǐng)不到合適的外教，這的確是中外合作辦學(xué)者普遍面臨的問(wèn)題，雖然在合作協(xié)議中會(huì)明文規(guī)定外方合作辦學(xué)者應(yīng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的合格教師到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教，但往往在實(shí)際操作中因?yàn)槌杀镜葐?wèn)題而作罷，或者派來(lái)的教師并不就一定教得好。我們可以借鑒一些著名英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)置一定的應(yīng)聘條件，面向社會(huì)招聘外籍教師。教師招聘進(jìn)來(lái)后，采取各種途徑對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，如集體備課、開(kāi)展老師經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)、海外學(xué)習(xí)等，以此提升教師教學(xué)質(zhì)量。

（六）科學(xué)制定教學(xué)計(jì)劃

教學(xué)計(jì)劃是根據(jù)一定的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)制定的教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)文件。它是課程設(shè)置的整體規(guī)劃，它規(guī)定了不同課程類(lèi)型相互結(jié)構(gòu)的方式，也規(guī)定了不同課程對(duì)學(xué)習(xí)方式的要求及其所占比例，同時(shí)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、課外活動(dòng)等做出全面安排。由此可見(jiàn)，教學(xué)計(jì)劃對(duì)將學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)什么樣的人起著關(guān)鍵性的作用。中外合作辦學(xué)的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)是為我國(guó)培養(yǎng)急需的具有國(guó)際視野的專(zhuān)門(mén)人才，具體要求：（1）學(xué)生能夠精通一門(mén)外語(yǔ)；（2）學(xué)生具有國(guó)際視野，以及國(guó)際化思維和意識(shí)；（3）學(xué)生畢業(yè)后可在國(guó)家人才緊缺行業(yè)從事本專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作，并具有成為行業(yè)先鋒的潛力。因此，在保證引進(jìn)資源為優(yōu)質(zhì)資源的前提下，要科學(xué)合理地制定中外合作辦學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，除了要設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的外語(yǔ)語(yǔ)言課程外，還需要在整個(gè)教學(xué)當(dāng)中貫穿對(duì)學(xué)生國(guó)際化思維和意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，核心課程要保證學(xué)習(xí)到當(dāng)前國(guó)際上最前沿的知識(shí)。當(dāng)然，因?yàn)閷W(xué)生最終要為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育在教學(xué)計(jì)劃中也不可缺少。

［1］人民網(wǎng)．中外合作辦學(xué)基本情況 ［N／OL］．人民日?qǐng)?bào)海外版，（2004－02－03）［2014－07－20］．http：／／www．people4．com．cn／GB／paper39／11220／1014527．html．

［2］中華人民共和國(guó)教育部．教育規(guī)劃綱要實(shí)施三年來(lái)中外合作辦學(xué)發(fā)展情況 ［EB／OL］． （2013－03－01）［2014－08－20］．http：／／www．crs．jsj．edu．cn／index．php／default／new／index／80．

［3］陽(yáng)金萍．中外合作辦學(xué)質(zhì)量保證體系初探 ［J］．煤炭高等教育，2004（3）：57－58．

［4］李曉述．關(guān)于完善中外合作辦學(xué)法律體系的思考 ［J］．河北法學(xué)，2010（4）：24－27．

Development Strategy Research on Sino Foreign Cooperation in Running Schools

ZHAN Xiao-hua
（Continuing Education College，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

With the development of more than thirty years，Sino-foreign cooperation in running schools is well known as the important way for young people to receive higher education．It plays an active role in promoting the reform and open of our country's education．At the same time，the illegal phenomenon and the uneven quality in Sino-foreign cooperation in running schools affect its reputation and its development．The paper combs the development history of Sino-foreign cooperation，analyzes its present status of development，and tries to find the correct ways of developing the Sino-foreign Cooperation in running schools．

Sino-Aforeign cooperation in running schools；development；strategy

G640

A

1009－055X（2016）01－0136－06

2014－04－12

2012年度華南理工大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助，“高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究項(xiàng)目資助”（Z2jxd2118800），作者為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

占小華 （1977－），女，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>