那娜　劉高攀　呂鵬　鄒凡

摘 要：針對當前軍隊裝備經(jīng)費管理模式在院校中施行的局限性，深入研究了院校裝備經(jīng)費管理的特點及其規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)出了基于B/S架構(gòu)的裝備經(jīng)費綜合管理系統(tǒng)，旨在有效、規(guī)范地管理院校的裝備經(jīng)費。

關(guān)鍵詞：裝備經(jīng)費；信息化；綜合管理系統(tǒng)；集中統(tǒng)管機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.024

部隊施行裝備經(jīng)費綜合預(yù)算管理后，由于軍隊院校裝備經(jīng)費量大、科目復(fù)雜、項目繁多，所以，在對其的管理中存在預(yù)算編制和執(zhí)行易脫節(jié)、實物和大中修指標監(jiān)管難、核算和統(tǒng)計信息不實時等問題。而當前使用的軍隊裝備會計管理信息系統(tǒng)難以滿足財務(wù)業(yè)務(wù)綜合管理的需求，所以，必須借助信息化建設(shè)的推力，貫徹總部關(guān)于裝備經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的指示，把握院校裝備經(jīng)費的管理規(guī)律，研發(fā)出基于B/S架構(gòu)的裝備經(jīng)費綜合管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、財務(wù)公開、監(jiān)督控制、效益評估的全程管理，提高裝備經(jīng)費使用的管理效益，推動裝備財務(wù)的信息化建設(shè)。

1 優(yōu)化管理機制，健全集中統(tǒng)管機制

加強裝備財務(wù)信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)費保障方式，提高保障效能。堅持“建管用一體、責(zé)權(quán)利一致”的原則，讓相關(guān)人員在思想上達成共識，充分發(fā)揮集中統(tǒng)管的作用。

1.1 健全規(guī)章制度

制度化管理是軍隊財務(wù)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。依據(jù)軍隊裝備財務(wù)法規(guī)文件，結(jié)合院校的實際情況建立健全裝備財務(wù)信息化建設(shè)管理規(guī)章、實施細則和技術(shù)標準，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化標準意識，堅持按規(guī)劃建設(shè)、按標準供應(yīng)、按制度保障、按規(guī)范管理，確保系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，從而獲得更好的效益。

1.2 強化管理職能

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)”的原則，合理界定職能分工，建立責(zé)任、權(quán)利、效益相統(tǒng)一的系統(tǒng)運行機制。同時，也要按照管理規(guī)定和業(yè)務(wù)流程科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)功能，通過系統(tǒng)的整體運行，使財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、報賬單位等責(zé)任主體廣泛參與到經(jīng)費管理中，將現(xiàn)代化管理理念滲透到財務(wù)管理的各個方面，促進規(guī)章制度的落實。

1.3 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

裝備經(jīng)費管理和財務(wù)信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在裝備業(yè)務(wù)工作中，所以，需要財務(wù)部門與業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展，特別是在立項申報和預(yù)算審批等環(huán)節(jié)，必須要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)財務(wù)部門的主動管理和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，進而形成齊抓共管的良好局面。

2 創(chuàng)新管理手段，搭建業(yè)務(wù)管理平臺

在工作過程中，要有效解決裝備經(jīng)費管理粗放、手段落后和效益不好等問題，就要按照科學(xué)化、標準化、集約化的要求，

以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、經(jīng)費結(jié)算等財務(wù)一體化業(yè)務(wù)為主線，不斷改變和優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理方式，將信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入裝備經(jīng)費綜合管理系統(tǒng)中，形成宏觀有序、整體最優(yōu)、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，以滿足財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門和報賬部門的經(jīng)費管理要求，實現(xiàn)資金流、信息流和業(yè)務(wù)流的綜合集成。

2.1 以綜合預(yù)算為核心

裝備經(jīng)費綜合預(yù)算在一定程度上能夠體現(xiàn)黨委的工作決心和意圖，同時，它也是統(tǒng)攬裝備建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)管經(jīng)費投向投量、統(tǒng)籌資源配置的重要依據(jù)，是構(gòu)建裝備經(jīng)費綜合管理系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。

2.1.1 將經(jīng)費、實物和大中修指標納入預(yù)算

根據(jù)《裝備經(jīng)費綜合預(yù)算管理規(guī)范》，將經(jīng)費、實物和大中修指標納入系統(tǒng)預(yù)算，以項目的形式分類管理。經(jīng)費類項目的管理重點是預(yù)算編制和執(zhí)行的控制，實物類、大中修指標類項目的管理重點是指標和執(zhí)行情況的記錄。

2.1.2 依據(jù)法規(guī)控制預(yù)算編制指標

控制經(jīng)費類項目預(yù)算編制和執(zhí)行情況是系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容。依據(jù)《裝備維修管理費管理規(guī)定》和《武器裝備科學(xué)研究費管理規(guī)定》等制度，可將經(jīng)費類項目分為裝備維修項目、一般科研項目、國防科研項目和裝備軟課題項目4類，并根據(jù)項目類別制訂預(yù)算編制指標控制方案。在編制項目支出預(yù)算時，系統(tǒng)要按照預(yù)設(shè)方案判定和控制，確保預(yù)算編制不超過控制指標。例如，在裝備維修管理費中，裝備維修類項目僅控制指標總額，而在武器裝備科學(xué)研究費中，對于一般的科研項目，在控制指標總額的基礎(chǔ)上，還需將業(yè)務(wù)費指標控制在課題研究費的20%以內(nèi)。

2.1.3 根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)定預(yù)算執(zhí)行控制策略

預(yù)算業(yè)務(wù)可實行多維控制，即在經(jīng)費開支提交單據(jù)時，由系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的預(yù)算或單據(jù)控制策略對項目總額進行剛性或柔性控制，同時，還可根據(jù)項目類別對下級開支分類進行級次控制。比如，在執(zhí)行預(yù)算方案時，對于裝備維修類項目，僅對總額進行剛性或柔性控制，而對于一般的科研項目，在控制總額的基礎(chǔ)上，還可以控制材料費、外協(xié)費、設(shè)備費和業(yè)務(wù)費等下級明細科目。

2.2 以財務(wù)業(yè)務(wù)一體化為目標

在預(yù)算編制和執(zhí)行控制的基礎(chǔ)上，通過借款和結(jié)算報銷主線業(yè)務(wù)的線上管理，配套裝備實物資產(chǎn)、裝備維護修理和裝備合同協(xié)議等支線業(yè)務(wù)管理模塊，自動將借款報銷、資產(chǎn)管理、維修管理和合同管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳向核算系統(tǒng)，以保證數(shù)據(jù)的一致性和信息的互通共享，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的有效結(jié)合。

2.2.1 借款、報銷業(yè)務(wù)輔助核算

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，項目類別和支出預(yù)算是唯一確定的，所以，在填寫借款報銷單據(jù)時，根據(jù)選擇的支出項目，系統(tǒng)會自動調(diào)取相應(yīng)預(yù)算并匹配控制策略，判定提交的單據(jù)，將符合要求的提交財務(wù)審核。審批通過的單據(jù)會根據(jù)會計規(guī)則自動生成會計核算憑證，以便相關(guān)工作人員隨時查詢預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行進度。全面升級核算方式能夠進一步促進業(yè)務(wù)處理方式的革新，提高經(jīng)費管理效率。

2.2.2 全程監(jiān)管裝備實物資產(chǎn)

對于庫存物資管理，在綜合預(yù)算確定的實物指標基礎(chǔ)上，將上級調(diào)撥或本級自籌的庫存物資錄入系統(tǒng)，定期盤點、登記庫存物資的出庫情況，使財務(wù)賬目與業(yè)務(wù)部門庫存物資賬目相符；對于固定資產(chǎn)管理，根據(jù)預(yù)算和固定資產(chǎn)的實際管理情況，通過系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)增減審批、條碼打印和盤點分析，同時，在提交固定資產(chǎn)結(jié)算報銷單時，要設(shè)定關(guān)聯(lián)資產(chǎn)增加憑證，將資產(chǎn)增加與預(yù)算開支有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“錢物一體化”的管理目標。

2.2.3 實時記錄裝備維護修理情況

在系統(tǒng)中設(shè)置裝備維修模塊，待裝備完成維護修理后，按照修理級別將修理內(nèi)容、金額、維修單影像等單據(jù)信息錄入系統(tǒng)。另外，當系統(tǒng)設(shè)定結(jié)算報銷時，需關(guān)聯(lián)裝備維修憑證，實現(xiàn)對裝備大中修指標執(zhí)行情況的監(jiān)管記錄、裝備小修情況的實時登記。

2.2.4 動態(tài)管理裝備合同協(xié)議

在工作過程中，實時監(jiān)管預(yù)算和裝備合同協(xié)議經(jīng)費的執(zhí)行進度始終是管理難點。在執(zhí)行合同協(xié)議前，要將項目和合同協(xié)議的基本信息、付款信息、合同影像錄入系統(tǒng)。在系統(tǒng)設(shè)定借款報銷時，需關(guān)聯(lián)合同協(xié)議憑證，通過系統(tǒng)輔助判定預(yù)算與合同協(xié)議批次付款金額是否相符。完成借款報銷后，要將相關(guān)信息回寫到合同協(xié)議管理模塊中，由系統(tǒng)自動確定合同協(xié)議的執(zhí)行狀態(tài)，為及時、準確地掌握合同協(xié)議的執(zhí)行進度提供必要的幫助。

利用輔助功能系統(tǒng)可以實現(xiàn)對裝備經(jīng)費責(zé)任人、供應(yīng)商和會計憑證檔案電子影像的管理，完成有關(guān)制度流程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為提高系統(tǒng)管理效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2.3 以財務(wù)監(jiān)督為重點

使用該系統(tǒng)可以縮短財務(wù)核算業(yè)務(wù)活動的反映周期，保證業(yè)務(wù)的快速性、準確性、連續(xù)性和實時性，使財務(wù)信息暢通透明，推進“陽光理財”制度的落實，真正做到事前預(yù)算、事中控制、事后核算。

2.3.1 確保財務(wù)信息的真實性

預(yù)算指標（經(jīng)費、實物、大中修）是以項目形式在明確的科目下實施管理的，可根據(jù)支出內(nèi)容合理細化預(yù)算。在預(yù)算編制和執(zhí)行審核的過程中，可根據(jù)規(guī)定和用戶權(quán)限在一定范圍內(nèi)實時公開財務(wù)信息，將監(jiān)督主體由財務(wù)人員拓展到全體官兵，確保能夠真實、全面地反映經(jīng)費運行情況。

2.3.2 保證財務(wù)業(yè)務(wù)的連續(xù)性

通過系統(tǒng)全程管理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和會計核算工作，實時監(jiān)控資金流入和流出情況，以保證財務(wù)業(yè)務(wù)信息的連續(xù)性。在查看財務(wù)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)或借款報銷單據(jù)時，可以通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看業(yè)務(wù)單據(jù)和支付單據(jù)，也可根據(jù)工作的實際情況通過相應(yīng)的賬務(wù)系統(tǒng)查看記賬憑證。在此，系統(tǒng)將監(jiān)督時間從定期組織轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€實時，以增強檢查監(jiān)督的及時性和時效性。

3 更新管理理念

強化績效管理是裝備資金精細化管理中的重要環(huán)節(jié)之一。這種管理方式有助于改進資金管理方式，提高資金管理的總體水平。在工作中，管理人員要與時俱進，更新“管財、理財、用財”理念，遵循“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有運用”的思路，通過系統(tǒng)輔助開展裝備經(jīng)費績效管理工作。

3.1 綜合分析財務(wù)狀況

系統(tǒng)真實、全面、連續(xù)的經(jīng)費執(zhí)行數(shù)據(jù)為財務(wù)統(tǒng)計分析提供了有效的數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)的綜合分析可以指導(dǎo)預(yù)算編制，強化宏觀調(diào)控職能，監(jiān)控經(jīng)費物資的分配使用，統(tǒng)一規(guī)劃項目建設(shè)，使相關(guān)部門和首長更好地把握大項經(jīng)費物資的使用情況，調(diào)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督導(dǎo)重點建設(shè)任務(wù)的有效落實，不斷提高裝備財務(wù)工作的整體效率和經(jīng)費物資的使用效益。

3.2 規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)管理行為

財務(wù)分析的主要目標是為管理層提供與績效管理相關(guān)的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。通過系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析和反饋信息，不僅可以規(guī)范裝備經(jīng)費使用部門的經(jīng)費管理行為，還可以規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)的運行秩序。進一步拓展和完善系統(tǒng)后，還可以實現(xiàn)與上級信息系統(tǒng)、本級業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效對接，提高信息化條件下裝備財務(wù)管理的全面性和系統(tǒng)性，充分拓展財務(wù)信息化建設(shè)范圍，從而獲得更好的收益。

〔編輯：白潔〕