丁　健

（華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所，湖北武漢　430079）

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民國(guó)初年北京政府實(shí)業(yè)管理述論

丁健

（華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所，湖北武漢430079）

民國(guó)初年，北京政府十分重視實(shí)業(yè)之發(fā)展，除了在中央設(shè)置農(nóng)林、工商專(zhuān)部，地方設(shè)立實(shí)業(yè)司、勸業(yè)道，還對(duì)林業(yè)和荒地、對(duì)農(nóng)工商礦公司注冊(cè)、對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)公私團(tuán)體，對(duì)各省利用外資興辦實(shí)業(yè)的行為等進(jìn)行了有效管理，對(duì)商務(wù)糾紛的及時(shí)處理，亦很好地維護(hù)了商業(yè)發(fā)展的正常秩。這些管理措施對(duì)民初經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)起到了良好的催化作用，為民初經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添加了動(dòng)力，亦有力地促進(jìn)了中國(guó)早期現(xiàn)代化的進(jìn)程。

民國(guó)初年；北京政府；實(shí)業(yè)管理

南北統(tǒng)一之后，北京政府成立。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，北京政府十分重視實(shí)業(yè)之長(zhǎng)足進(jìn)步，除在中央設(shè)置農(nóng)林、工商、農(nóng)商專(zhuān)部，地方設(shè)立實(shí)業(yè)司、實(shí)業(yè)科外，還加強(qiáng)和完善了對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)的管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃了實(shí)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，制定了農(nóng)工商礦各業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)程，維護(hù)了商業(yè)發(fā)展的正常秩序，規(guī)范了各省利用外資興辦實(shí)業(yè)的行為，有力促進(jìn)了中國(guó)早期現(xiàn)代化的進(jìn)程。由此可見(jiàn)，今天再審視這一問(wèn)題，顯然應(yīng)該肯定民初北京政府在實(shí)業(yè)發(fā)展方面所作出的貢獻(xiàn)。但由于受傳統(tǒng)史觀的影響，以往我們對(duì)民初北京政府的評(píng)價(jià)貶多褒少。盡管最近幾年人們開(kāi)始試圖重新評(píng)價(jià)民初北京政府，研究尚十分薄弱。有鑒于此，我們認(rèn)為有必要加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的深入研究，現(xiàn)擬對(duì)民初北京政府實(shí)業(yè)管理政策進(jìn)行粗淺探討，以求有助于推動(dòng)學(xué)界對(duì)民初北京政府的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)的管理，是民初北京政府行政職能的重要體現(xiàn)，其管理水平的高低，直接影響農(nóng)工商礦各業(yè)的正常有序發(fā)展。民初北京政府是如何對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)實(shí)行管理的？有什么樣的具體措施？就視野所及，尚未見(jiàn)專(zhuān)文系統(tǒng)研究之。由于對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)的管理，涉及內(nèi)容十分廣泛，筆者能力所及，很難達(dá)到周全，僅撮其大要概述之，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、對(duì)林業(yè)和荒地的管理

對(duì)全國(guó)林業(yè)和荒地的管理是民初北京政府農(nóng)業(yè)工作的重中之重。農(nóng)林部成立后為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)林業(yè)和荒地的管理，先是咨行各省都督民政長(zhǎng)，熱河、察哈爾都統(tǒng)，順天府尹：“為通行事，查開(kāi)墾荒地、振興林業(yè)二事，為國(guó)計(jì)民生之莫大利源，即為本部首應(yīng)籌劃之政策。各省荒山荒地、海灘湖淤以及舊有林木，亟應(yīng)切實(shí)保護(hù)，勿任私墾盜伐，以重本計(jì)。本部現(xiàn)正厘訂墾地法、山林法，一俟訂就，再行公布，遵照法定規(guī)條辦理。”再是要求各地相應(yīng)通行飭屬遵行辦理①參見(jiàn)： 農(nóng)林部咨行保護(hù)各省荒地山林文［A］.政府公報(bào)， 1912年5月13日。

林業(yè)方面，農(nóng)林部曾要求各地禁止任意私墾盜伐。而為了切實(shí)貫徹落實(shí)，先后咨請(qǐng)各省都督、清陵護(hù)東陵衙門(mén)、馬蘭鎮(zhèn)總兵、守護(hù)西陵衙門(mén)、泰寧鎮(zhèn)總兵等保護(hù)各地林業(yè)。農(nóng)林部在對(duì)他們的咨文中明確指出：“直隸、東三省幅員遼闊，荒山荒地以及舊有林木，并天然森林，不可縷計(jì)，即前清東西各陵陵寢左近一帶，其荒蕪地畝與種植樹(shù)株區(qū)域，亦甚廣闊，均應(yīng)切實(shí)保護(hù)，勿任私墾盜伐，以重本計(jì)?！雹賲⒁?jiàn)： 農(nóng)林部咨行保護(hù)直隸東三省及各陵荒地林木文［A］.政府公報(bào)， 1912年5月13日.“前清東西陵左近毗連一帶地方遼闊，荒山荒地以及種植樹(shù)株區(qū)域極廣，亟應(yīng)切實(shí)保護(hù)，勿任私墾盜伐?！雹趨⒁?jiàn)： 農(nóng)林部咨行保護(hù)東西陵左近荒地樹(shù)株文［A］.政府公報(bào)， 1912年5月13日.對(duì)無(wú)主山林，農(nóng)林部明令一律均屬國(guó)產(chǎn)，不得私自砍伐，并咨各省都督令各地方官暫行保管?chē)?guó)有山林：“林業(yè)盛衰關(guān)于國(guó)家隆替，本部成立伊始，業(yè)經(jīng)咨行貴都督飭屬保護(hù)在案，茲已明定林政方針，凡無(wú)主山林概歸國(guó)有，其管理機(jī)關(guān)行將次第設(shè)立。惟未設(shè)之前，應(yīng)由各地方官暫行保管，以重國(guó)產(chǎn)而維林政。各省天然森林所在多有，前此無(wú)人過(guò)問(wèn)，致有任意私自砍伐者，亟宜嚴(yán)行禁止，其已經(jīng)到官呈準(zhǔn)領(lǐng)地采伐之各公司、局、所，暫準(zhǔn)照舊辦理。總之，無(wú)主山林均屬國(guó)產(chǎn)，將來(lái)政府經(jīng)營(yíng)能得若干收入即可減國(guó)民若干負(fù)擔(dān)，不得以全國(guó)民之利益，付與少數(shù)國(guó)民，自茲以后倘有到官呈請(qǐng)領(lǐng)地采伐者亦不得照準(zhǔn)?！雹蹍⒁?jiàn)： 農(nóng)林部總長(zhǎng)咨各省都督明定林政方針令各地方官暫行保管?chē)?guó)有山林文［A］.政府公報(bào)， 1912年5月31日，.后來(lái)農(nóng)林部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到林業(yè)“自宜全國(guó)統(tǒng)籌，顧幅員綿邈，鞭長(zhǎng)莫及，非在林產(chǎn)各地設(shè)立林務(wù)專(zhuān)局，不足以促進(jìn)行而收實(shí)效”④參見(jiàn)： 農(nóng)林部致國(guó)務(wù)院請(qǐng)將林務(wù)局官制草案提出國(guó)務(wù)會(huì)議函［A］.政府公報(bào)， 1912年7月24日.，并“派山林司司長(zhǎng)胡宗瀛前往吉省籌設(shè)林務(wù)局，以為整頓入手地步”⑤參見(jiàn)： 農(nóng)林部咨吉林都督本部現(xiàn)派山林司司長(zhǎng)胡宗瀛前往該省籌設(shè)林務(wù)局請(qǐng)飭屬隨時(shí)接洽文［A］.政府公報(bào)，1912年11月9日.。于是又有東三省林務(wù)局之設(shè)，并制定《東三省林務(wù)局暫行章程》《東三省林務(wù)局分科規(guī)則》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)之管理。

在全國(guó)荒地的管理方面，農(nóng)林部十分注意與內(nèi)務(wù)部劃清各省官有土地之禁地和公地的范圍，為此咨內(nèi)務(wù)部“案查各省荒地所在多有，現(xiàn)在中國(guó)戶口日繁，農(nóng)產(chǎn)食品漸有供不及求之慮。本部建設(shè)伊始，自以墾荒移植為入手辦法，所有前清官有土地或?qū)嬃甑胤剑煞纸嘏c國(guó)家公有地二種。其國(guó)家公地中，有宜為普通公地者，應(yīng)歸貴部管理；有宜于放墾者，有宜于造林者，統(tǒng)應(yīng)歸農(nóng)林部管理”⑥參見(jiàn)： 農(nóng)林總長(zhǎng)咨商內(nèi)務(wù)部各省官有土地劃分禁地公地分別管理辦法文［A］.政府公報(bào)， 1912年6月3日.。農(nóng)林部與內(nèi)務(wù)部前后多次協(xié)調(diào)溝通，相互派出代表劃定劃清管轄范圍。明定責(zé)任之后，農(nóng)林部把屬于自己管轄范圍之內(nèi)的荒地實(shí)行招墾，并對(duì)墾荒有成績(jī)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，收到了良好的效果，促進(jìn)了民初農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

二、對(duì)農(nóng)工商礦公司注冊(cè)的管理

對(duì)農(nóng)工商礦各類(lèi)公司注冊(cè)及其章程的管理，是民初北京政府實(shí)業(yè)各部日常部務(wù)工作的大宗，也是促進(jìn)各類(lèi)公司健康發(fā)展的重要保證。

在公司注冊(cè)方面，除依法執(zhí)行《公司注冊(cè)規(guī)則》《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則》《公司注冊(cè)規(guī)則施行細(xì)則》《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則施行細(xì)則》《礦業(yè)注冊(cè)條例》《礦業(yè)注冊(cè)條例施行細(xì)則》等對(duì)各類(lèi)公司依法注冊(cè)外，還認(rèn)真對(duì)公司的真實(shí)性合法性進(jìn)行核準(zhǔn)，并對(duì)不符合規(guī)則的公司不予注冊(cè)。關(guān)于核準(zhǔn)方面，如工商部曾對(duì)組織開(kāi)灤礦務(wù)總局一事進(jìn)行核準(zhǔn)，其在咨覆直隸都督時(shí)說(shuō)：“為咨覆事……查開(kāi)灤兩公司聯(lián)合組織，所訂合同草案業(yè)經(jīng)本部核準(zhǔn)咨覆在案。茲準(zhǔn)咨送正式合同及附則等件，本部詳核，尚屬妥協(xié)，自應(yīng)照咨備案，至關(guān)于主權(quán)事項(xiàng)關(guān)系重要，應(yīng)由袁督辦主持磋商，議結(jié)所擬七款及該公司代表洋員那森所要求二款，大致與中國(guó)主權(quán)無(wú)礙，自應(yīng)準(zhǔn)其立案。”①參見(jiàn)： 工商部咨覆直隸都督開(kāi)灤聯(lián)合正式合同等件暨袁督辦所擬七款洋員要求二款大致無(wú)礙主權(quán)均應(yīng)準(zhǔn)其立案文［A］.政府公報(bào)， 1912年6月18日.

對(duì)于不符合注冊(cè)要求的公司，農(nóng)林部、工商部堅(jiān)決不予注冊(cè)。如農(nóng)林部對(duì)張家口廳勸學(xué)總董張秉鑒組織公司事不予批準(zhǔn)：“查凡請(qǐng)開(kāi)蒙荒，歷系先在本衙門(mén)呈明，請(qǐng)開(kāi)何旗、何群、何段空閑草荒，由本衙門(mén)札飭該蒙古主管查明，請(qǐng)開(kāi)地段是否空閑，草荒有礙游牧與否，呈覆到日，核其情形，果與蒙古游牧確無(wú)窒礙，始令開(kāi)墾，請(qǐng)領(lǐng)部照。押荒升科，概無(wú)徑向蒙民買(mǎi)荒之案。而補(bǔ)龍丸乃察屬地面，亦非張家口廳轄境。矧其地現(xiàn)有軍臺(tái)、大馬群兩處爭(zhēng)界糾葛，尚未查清。其正白旗既有閑荒，際此籠絡(luò)蒙古時(shí)會(huì)，亦暫不放墾；至如太仆寺之地，早已改隸陸軍部，現(xiàn)正整頓馬政，曷能開(kāi)放官荒。所有該董組織買(mǎi)荒放墾公司，稟請(qǐng)立案之處，應(yīng)勿庸議?！雹趨⒁?jiàn)： 農(nóng)林部部令［A］.政府公報(bào)， 1912年6月15日.工商部批裕民漁業(yè)公司王治香等請(qǐng)立案呈，也不允準(zhǔn)，“該公司未將股分與合資公司性質(zhì)分別明晰”，“核與定章未符，所請(qǐng)注冊(cè)給照之處，俟章程改訂報(bào)部后再行核奪”③參見(jiàn)： 工商部批裕民漁業(yè)公司王治香等請(qǐng)立案呈［A］.政府公報(bào)， 1912年10月7日.。當(dāng)然，以上僅僅是冰山一角，由于民初興起籌辦實(shí)業(yè)的熱潮，關(guān)于諸如此類(lèi)的事情很多，對(duì)公司核準(zhǔn)注冊(cè)與否，是當(dāng)時(shí)民初北京政府實(shí)業(yè)管理專(zhuān)部負(fù)責(zé)的大宗政務(wù)。

民初北京政府還對(duì)各類(lèi)公司章程進(jìn)行管理，以符合民主共和之國(guó)體與法律。對(duì)有關(guān)公司簡(jiǎn)章提出修正的事例很多，我們僅舉一二說(shuō)明之。如工商部批同益米谷股分公司發(fā)起人湯政襄等呈時(shí)就指出：“呈件均悉。所呈修正簡(jiǎn)章尚有未盡妥協(xié)之處，如第三項(xiàng)北京設(shè)立總公司，于立案后各省陸續(xù)設(shè)立分公司一節(jié)，雖系遵批修改，但添一后字即與飭改本意不符，應(yīng)將此字刪去；又第七項(xiàng)本公司以流通接濟(jì)民食為急務(wù)，一俟奉準(zhǔn)之日，先行開(kāi)辦，隨辦隨招股份，以免延曠，及至定額過(guò)半后再開(kāi)股東會(huì)等語(yǔ)，查公司律第十八條、二十條規(guī)定公司招股已齊，創(chuàng)辦人應(yīng)即定期招集各股東會(huì)議，即由眾股東公舉一二人作為查察人；如股東查明公司無(wú)他項(xiàng)弊竇，應(yīng)于十五日內(nèi)呈報(bào)注冊(cè)開(kāi)辦各等語(yǔ)?，F(xiàn)該公司不俟股本招足，即擬開(kāi)辦，核與定章不合，且與股分公司性質(zhì)不符，應(yīng)即照章改訂。又簡(jiǎn)章內(nèi)發(fā)起人列有朱閏生名字，而呈報(bào)式內(nèi)則稱朱孝威，是否一人，抑系他人，應(yīng)補(bǔ)敘明晰。股票為股本之證據(jù)，關(guān)系甚大，照章應(yīng)將式樣呈核?？傊煞止卷毠杀菊旋R，一切法定手續(xù)完備后，本部方能核準(zhǔn)，注冊(cè)給照之處，未便即準(zhǔn)。至擬設(shè)分公司各處，應(yīng)由該公司自行呈請(qǐng)立案報(bào)部可也。”④參見(jiàn)： 工商部批同益米谷股分公司發(fā)起人湯政襄等呈［A］.政府公報(bào)， 1912年9月12日.

還有些是公司注冊(cè)后，章程不明確，工商部要求其妥擬章程后再到部核準(zhǔn)注冊(cè)。京師運(yùn)米公司即是一例，當(dāng)時(shí)工商部、財(cái)政部要求其妥擬章程再到部核準(zhǔn)注冊(cè)事項(xiàng)：“為咨覆事，六月八日接準(zhǔn)咨開(kāi)通濟(jì)運(yùn)米公司發(fā)起人楊士驄、汪瑞闿等以京師倉(cāng)場(chǎng)舊制專(zhuān)仰給予南漕，民國(guó)新建，漕運(yùn)行將改折，來(lái)源既少，缺實(shí)堪虞。擬集資三百萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)設(shè)運(yùn)米公司，所有京師需用大宗米糧，擬均由該公司承辦，事關(guān)商務(wù)，應(yīng)否準(zhǔn)其立案，咨行本部查照辦理等因。查京師食米，本多仰給于南漕，今漕運(yùn)停止，則維持民食全賴商運(yùn)，該發(fā)起人等洞燭機(jī)先，集合鉅資創(chuàng)設(shè)運(yùn)米公司，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，自應(yīng)準(zhǔn)其立案。惟謂京師需用大宗糧米均由該公司承辦，不知貿(mào)易系屬自由競(jìng)爭(zhēng)，乃能平價(jià)。若允一公司承辦，必不免有壟斷居奇之弊，應(yīng)令該發(fā)起人等即行妥擬公司章程，徑來(lái)本部核準(zhǔn)注冊(cè)?！雹輩⒁?jiàn)： 工商部咨覆財(cái)政部京師創(chuàng)設(shè)運(yùn)米公司應(yīng)令妥擬章程呈部核準(zhǔn)注冊(cè)文［A］.政府公報(bào)， 1912年6月18日.

關(guān)于注冊(cè)費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)商部嚴(yán)禁地方官員在法定注冊(cè)費(fèi)之外勒索商民，在注冊(cè)時(shí)間上，也有嚴(yán)格規(guī)定。為保證各地遵照?qǐng)?zhí)行，農(nóng)商部專(zhuān)門(mén)下文，通令各地執(zhí)行?！鞍覆楣緱l例，公司注冊(cè)規(guī)則，業(yè)于民國(guó)三年奉大總統(tǒng)教令頒布施行。按公司注冊(cè)規(guī)則第一、二條規(guī)定，公司稟請(qǐng)注冊(cè)，應(yīng)稟由縣知事于五日內(nèi)詳轉(zhuǎn)核辦。又第三條規(guī)定，公司稟請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)依公司種類(lèi)，并資本或股本之總額，照所定數(shù)目繳納冊(cè)費(fèi)?？h知事署注冊(cè)所需辦公費(fèi)，即由應(yīng)繳冊(cè)費(fèi)內(nèi)扣留五元以資應(yīng)用，當(dāng)經(jīng)本部于該條例等施行時(shí)，通咨轉(zhuǎn)飭遵照在案?！煤笥鲇猩倘朔A請(qǐng)注冊(cè)，務(wù)宜遵照法定日期詳轉(zhuǎn)，一面由貴公署通示各屬商民，凡地方官吏關(guān)于注冊(cè)事項(xiàng)，有在法定應(yīng)繳冊(cè)費(fèi)以外勒索分文者，準(zhǔn)由被勒索人向上級(jí)該管地方官?gòu)d或本部稟訴，一經(jīng)查實(shí)，盡法懲辦，藉警官邪，而維商政?！保?］這不僅有利于遏制地方行政亂收費(fèi)，還能維護(hù)商人、企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。這是民初北京政府實(shí)業(yè)部門(mén)切實(shí)履行恤商惠工政策的表現(xiàn)，對(duì)民初商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展起到了良好的刺激作用。

三、對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)公私團(tuán)體的管理

民國(guó)建立，封建君主專(zhuān)制制度的推翻，極大地鼓舞了民眾投資興辦實(shí)業(yè)的熱潮，各種實(shí)業(yè)報(bào)刊和實(shí)業(yè)團(tuán)體如雨后春筍般興辦起來(lái)。他們之中不乏遵紀(jì)守法、為發(fā)展實(shí)業(yè)獻(xiàn)才獻(xiàn)力者，但也有對(duì)中華民國(guó)臨時(shí)約法規(guī)定的自由平等理解偏差而導(dǎo)致私權(quán)擴(kuò)充者，亦有陽(yáng)居振興實(shí)業(yè)之名，陰啟攘奪利權(quán)之漸者。加強(qiáng)對(duì)這些公私團(tuán)體的管理，不僅是維護(hù)正常商業(yè)秩序的需要，也是促進(jìn)民初實(shí)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于農(nóng)工商礦各業(yè)私立團(tuán)體管理方面，為了促進(jìn)它們健康有序發(fā)展，民初北京政府實(shí)業(yè)部一方面對(duì)其中符合立案條件的準(zhǔn)予立案。如針對(duì)中央學(xué)會(huì)在學(xué)會(huì)內(nèi)附設(shè)通商條約研究會(huì)，工商部認(rèn)為此舉“冀以群思之所得，為政府采擇之資，補(bǔ)助贊襄，裨益匪淺……所擬章程，詳密完善，自應(yīng)照準(zhǔn)立案”。另一方面對(duì)有問(wèn)題的公私團(tuán)體進(jìn)行整頓或不予立案。農(nóng)林部曾下令指出成立農(nóng)業(yè)私立團(tuán)體，務(wù)必遵紀(jì)守法，“民國(guó)初建，首宜力圖本計(jì)，利用厚生。本部設(shè)立以來(lái)，于農(nóng)林、墾牧、漁業(yè)各要政，主張積極進(jìn)行，惟職權(quán)各有攸歸，機(jī)關(guān)必由法定。近來(lái)各省組織各種公團(tuán)學(xué)會(huì)或企事業(yè)之發(fā)展，或?yàn)榧夹g(shù)之研求，本部極為嘉許。然結(jié)會(huì)雖可自由，而范圍不容稍越，若陽(yáng)居振興實(shí)業(yè)之名，陰啟攘奪利權(quán)之漸，甚或藉端斂費(fèi)，干預(yù)行政司法之權(quán)，其為弊害，伊于胡底。即如南京留守日前來(lái)電所稱，漁業(yè)統(tǒng)一黨，竟有招集匪類(lèi)，購(gòu)置軍械等事，種種不法，騷然堪虞。用特明白告誡，嗣后各地所設(shè)農(nóng)林墾牧漁業(yè)等項(xiàng)之私立團(tuán)體，務(wù)必順從公眾之意見(jiàn)，確守法律之范圍，勿尚虛聲，勿事強(qiáng)迫。”①參見(jiàn)： 農(nóng)林部部令［A］.政府公報(bào)， 1912年6月16日.

此外，農(nóng)林部還對(duì)所有呈請(qǐng)立案的公私團(tuán)體及其章程進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)涉嫌章程不清，違法等事者，給以嚴(yán)肅處理。在處理全皖漁業(yè)公會(huì)一事上就是明證：“據(jù)陶镕等所稱方濂發(fā)起全皖漁業(yè)公會(huì)，曾是為漁民公益起見(jiàn)，當(dāng)然為公益團(tuán)體，與行政機(jī)關(guān)截然兩途，所訂簡(jiǎn)章權(quán)限欠清楚，其中諸多窒礙。如第十六條該會(huì)既非立于官?gòu)d對(duì)等地位，凡有所表示只應(yīng)有請(qǐng)?jiān)富蛟V愿之權(quán)，何得遽有直接監(jiān)督之權(quán)。第十七條申理冤抑以侵犯司法官權(quán)限，易起干涉訟事之端。第十九條清查戶口，第二十二條巡查水面，皆為內(nèi)務(wù)行政，為地方行政官?gòu)d應(yīng)有之責(zé)。第二十八條注冊(cè)事項(xiàng)亦屬行政，有直接于本部者，有直接于工商部者，亦非該會(huì)之所得干預(yù)也。第三十條三四項(xiàng)，所定之漁戶旗牌費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)，其性質(zhì)近于租稅，然無(wú)論為稅為費(fèi)，皆只應(yīng)由國(guó)家官?gòu)d或自治團(tuán)體征收。且此種公會(huì)之設(shè)，原為維持漁村起見(jiàn)，自應(yīng)以地方漁業(yè)區(qū)域，以經(jīng)營(yíng)漁業(yè)之人為組織之主體，不必牽動(dòng)全省名義或涉及非經(jīng)營(yíng)漁業(yè)之人。現(xiàn)本部正在核定漁業(yè)法規(guī)及漁業(yè)公會(huì)法規(guī)。方濂等如果向系捕魚(yú)為業(yè)，應(yīng)候本部漁業(yè)法規(guī)及漁業(yè)公會(huì)法規(guī)頒布后，再行按照組織呈請(qǐng)核奪；又凡法人刊用圖記皆須呈準(zhǔn)立案后方可蓋用，今任意雕刻且用關(guān)防之名，殊屬不合，著即銷(xiāo)毀。此批。簡(jiǎn)章發(fā)還?！雹賲⒁?jiàn)： 農(nóng)林部批陶镕等呈稱方濂發(fā)起全皖漁業(yè)公會(huì)呈［A］.政府公報(bào)， 1912年6月17日.由此可見(jiàn)，民初北京政府農(nóng)林部對(duì)各類(lèi)私立相關(guān)實(shí)業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)審查相當(dāng)嚴(yán)格，絕對(duì)不允許打著發(fā)展實(shí)業(yè)的旗號(hào)，肆意妄為。

工商部對(duì)要求立案的私立團(tuán)體也進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)章程不符合條件者，勸其修改，它在批東方救世軍歐陽(yáng)弁元約章中指出：“惟查該約第十二章單獨(dú)進(jìn)行，第十六章內(nèi)載有，凡土木工作各工廠工人，各種車(chē)夫、腳力一切行為均由本會(huì)主持評(píng)議保護(hù)，又聯(lián)合進(jìn)行；第二項(xiàng)內(nèi)載有，凡各工師匠人之藝術(shù)德行、待遇工資及對(duì)於國(guó)家權(quán)利義務(wù)，均由本會(huì)主持評(píng)議保護(hù)；凡以前所開(kāi)之工廠入會(huì)聽(tīng)便，以后所開(kāi)之工廠均須入本會(huì)各等語(yǔ)。夫勞動(dòng)者之對(duì)於雇主待遇、工資、車(chē)價(jià)、腳力一切行為，及工師匠人之藝術(shù)德行、待遇、工資，皆工廠內(nèi)部與個(gè)人權(quán)利義務(wù)之關(guān)系，自有法律為之保護(hù)，其對(duì)于國(guó)家權(quán)利義務(wù)，乃法治國(guó)行政上之大計(jì)劃，又必有法律為之確定。該會(huì)只有評(píng)議之可言，無(wú)主持之必要；又后開(kāi)工廠均須入會(huì)一節(jié)，際此民國(guó)發(fā)軔伊始，入會(huì)信仰應(yīng)聽(tīng)人民之自由，無(wú)論先后，所開(kāi)工廠均無(wú)強(qiáng)制入會(huì)之理由。以上各節(jié)應(yīng)即酌加修改，以歸完善，再行送部查核可也。”②參見(jiàn)： 工商部批東方救世軍歐陽(yáng)弁元約章［A］.政府公報(bào)， 1912年6月7日.顯然，工商部此舉正是對(duì)私立團(tuán)體不遵約守法的當(dāng)頭棒喝，有效地維護(hù)了商業(yè)秩序。

但有些問(wèn)題處理起來(lái)就很棘手，不是簡(jiǎn)單的批準(zhǔn)或不準(zhǔn)就能了結(jié)。工商部在中華民國(guó)工黨立案問(wèn)題上，就頗費(fèi)幾番周折。先是內(nèi)務(wù)部奉大總統(tǒng)交工黨發(fā)起人張樹(shù)田等為組織工黨懇請(qǐng)批準(zhǔn)立案及簡(jiǎn)章批交到工商部，當(dāng)時(shí)工商部“以該黨諸多不合，未予照準(zhǔn)”。然后其代表李為坊再次呈請(qǐng)大總統(tǒng)“提倡工黨，維持現(xiàn)狀政策”，袁世凱再發(fā)交工商部處理，工商部認(rèn)為其“前次所發(fā)諸疑問(wèn)，如發(fā)起諸人向操何項(xiàng)營(yíng)業(yè)，曾在何項(xiàng)工廠，具有何項(xiàng)技能，擬組何業(yè)工黨等項(xiàng)，仍未詳細(xì)聲明，實(shí)屬無(wú)憑”，因此再次拒絕批準(zhǔn)，并咨行國(guó)務(wù)院查照辦理③參見(jiàn)： 工商部咨國(guó)務(wù)院遵核工黨呈請(qǐng)立案仍難照準(zhǔn)請(qǐng)查照文［A］.政府公報(bào)， 1912年10月7日.。

農(nóng)商部對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)公立團(tuán)體管理方面，主要體現(xiàn)為對(duì)各級(jí)農(nóng)會(huì)和商會(huì)的管理。對(duì)農(nóng)會(huì)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，健全各級(jí)農(nóng)會(huì)組織。在農(nóng)會(huì)章程未訂定以前，仍以晚清《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》為指導(dǎo)性文件④參見(jiàn)： 奏定農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程二十條［A］.商務(wù)官報(bào)，1907年10月31日.，且下令宣示各?。骸氨静縿?chuàng)設(shè)伊始，農(nóng)會(huì)章程正在重訂，所有各省農(nóng)務(wù)總分會(huì)，或由公眾選舉，或由期滿繼任，應(yīng)發(fā)之委任狀、鈐記等件，統(tǒng)俟章程規(guī)定后一律頒給，仰即傳知各該會(huì)遵照可也，此令?！雹輩⒁?jiàn)： 農(nóng)林部命令［A］.政府公報(bào)， 1912年5月27日.《農(nóng)會(huì)暫行規(guī)程》頒布后，要求各地遵守。其中明確規(guī)定各級(jí)農(nóng)會(huì)之名稱：全國(guó)聯(lián)合農(nóng)會(huì)、省農(nóng)會(huì)、府縣農(nóng)會(huì)、市鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)，并以此為指導(dǎo)，要求各地建立健全農(nóng)會(huì)組織⑥參見(jiàn)： 農(nóng)會(huì)暫行規(guī)程［A］.政府公報(bào)， 1912年9月26日.。

第二，處理各地農(nóng)會(huì)問(wèn)題。民初實(shí)業(yè)管理各部對(duì)各地農(nóng)會(huì)問(wèn)題的處理體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是處理各地?cái)_亂農(nóng)會(huì)事件和農(nóng)會(huì)內(nèi)部之爭(zhēng)執(zhí)，處理山西農(nóng)會(huì)案是一例，當(dāng)時(shí)山西農(nóng)會(huì)內(nèi)部暗潮洶涌，據(jù)報(bào)先是“山西農(nóng)務(wù)總會(huì)會(huì)員苑有梅等暗行選舉，朦朧報(bào)部”，再是田汝弼、張孔懷等擾亂農(nóng)會(huì)。因此，農(nóng)林部令山西勸業(yè)道迅即查明事實(shí)真相，并報(bào)部核辦⑦參見(jiàn)： 農(nóng)林部部令［A］.政府公報(bào)， 1912年10月27日.。二是處理各地農(nóng)會(huì)章程中不合理的規(guī)定，如農(nóng)林部在復(fù)廣東都督妥訂農(nóng)會(huì)章程時(shí)說(shuō)道：“廣東實(shí)業(yè)司擬訂本省農(nóng)會(huì)章程，呈請(qǐng)察核備案等因。查閱該司所擬章程大致尚稱妥備，惟其中有不宜于農(nóng)會(huì)者不少，如第三十一條農(nóng)會(huì)代農(nóng)民伸訴冤抑，是直以公益團(tuán)體侵害檢察官之權(quán)者，是此種條文，尚須斟酌?，F(xiàn)在本部關(guān)于農(nóng)會(huì)法令頒布后，再行遵照妥定會(huì)章，呈核相應(yīng)咨復(fù)貴都督查照轉(zhuǎn)知該司飭遵可也?！雹賲⒁?jiàn)： 農(nóng)林部茲復(fù)廣東都督妥訂農(nóng)會(huì)章程［A］.政府公報(bào)， 1912年6月1日.三是處理打著農(nóng)會(huì)旗號(hào)的非農(nóng)會(huì)組織，如批安徽太平府萬(wàn)春圩農(nóng)業(yè)公會(huì)呈時(shí)嚴(yán)厲指出：“該公會(huì)系聯(lián)合各公司組成，類(lèi)于總公司性質(zhì)，辦法全與農(nóng)務(wù)總分會(huì)不同，未可援引部電所開(kāi)，率請(qǐng)仿照辦理”②參見(jiàn)： 農(nóng)林部批安徽太平府萬(wàn)春圩農(nóng)業(yè)公會(huì)呈［A］.政府公報(bào)， 1912年6月26日.。

民初農(nóng)商部對(duì)商會(huì)的管理主要依據(jù)《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》《商會(huì)法》《商會(huì)法施行細(xì)則》《修正商會(huì)法》《修正商會(huì)法施行細(xì)則》等法令，因論文主旨所關(guān)，在此不再展開(kāi)述論。

四、對(duì)商務(wù)糾紛的處理

為了維護(hù)正常的商業(yè)秩序，保護(hù)企業(yè)投資環(huán)境，保障投資人的合法權(quán)益，民初北京政府還對(duì)商務(wù)糾紛、擾亂商務(wù)等事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理。起初，工商部與司法部合作，共同商討商事公斷處的權(quán)限，司法部主張商事公斷處斷后如有一方不服仍應(yīng)受法庭審判，其在咨工商部的文中指出：“商事公斷處為仲裁、裁判，其性質(zhì)與國(guó)家法院迥不相同，……惟此等公斷處必須兩造合意，受其公斷，不得稍有強(qiáng)迫。其斷后，如有一造不服，仍應(yīng)受該管法庭正式審判，如此辦理，似屬兩有裨益。”③參見(jiàn)： 司法部咨工商部商事公斷處準(zhǔn)援案設(shè)立如有一造不服仍應(yīng)受法庭審判文［A］.政府公報(bào)， 1912年7月10日.這得到工商部的認(rèn)可。但后來(lái)隨著商務(wù)的不斷發(fā)展以及商務(wù)糾紛的不斷出現(xiàn)，工商部及后來(lái)的農(nóng)商部認(rèn)為不專(zhuān)門(mén)訂章無(wú)以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，于是，農(nóng)商部又與司法部聯(lián)合制定《商事公斷處章程》《商事公斷處章程實(shí)施細(xì)則》，以此作為商務(wù)糾紛處理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

工商部在民初處理了很多典型的案件，如嚴(yán)懲北京玻璃公司承辦人蔣唐祐以維護(hù)國(guó)家權(quán)利案。為此工商部還專(zhuān)門(mén)發(fā)布部令：“北京玻璃公司承辦人蔣唐祐與日商菊池季吉私訂合同，喪失主權(quán)一案，業(yè)經(jīng)本部咨行司法部及地方檢察廳嚴(yán)拏懲辦在案。茲準(zhǔn)直隸都督來(lái)電，蔣唐祐在天津租界拏獲押送來(lái)京，已交地方檢察廳收管，其應(yīng)如何，按照刑律商律懲辦之處，自應(yīng)俟審判廳訊斷。惟本部對(duì)于此事之辦法，不能不再為該公司剴切一言，本部之所以懲辦蔣唐祐者，因其在前清時(shí)代侵蝕股本，濫用公司公款，虧欠華洋各款至三十余萬(wàn)之多，經(jīng)前農(nóng)工商部奏交前法部懲辦，猶不自知悛改。此次復(fù)敢與日商私訂合同，以二萬(wàn)金之借款，竟將公司十余萬(wàn)股本，數(shù)十萬(wàn)財(cái)產(chǎn)聽(tīng)日商于期滿不還之后，自行處分，將中國(guó)主權(quán)公司利權(quán)全行喪失，實(shí)屬違悖法律，破壞公司，非按法懲辦，不足以儆奸欺。故本部之懲辦蔣唐祐，全為維持該公司起見(jiàn)。惟以該公司現(xiàn)在失敗情形，揆諸現(xiàn)行適用前清之公司律兩相比照，則對(duì)于該公司除照公司律第一百二十條，股本虧蝕及半，作為停閉；及第一百二十一、二十二兩條，公司停閉時(shí)以董事充清理人，如董事不勝任，由眾股東會(huì)議公舉，如眾股東不克公舉，呈請(qǐng)商部派人清理之條，速行舉員清理，議定停閉外，別無(wú)辦法。對(duì)于該公司所欠華洋各債，除照公司律第二十九條股份有限公司，如有虧蝕倒閉、欠賬等情，查無(wú)隱匿銀兩、訛騙諸弊只可將其股份銀兩繳足，該公司產(chǎn)業(yè)變售還償，不得另向股東追補(bǔ)之條。將公司產(chǎn)業(yè)變售，按照華洋各欠攤還外，別無(wú)辦法?，F(xiàn)在民國(guó)全憑法治，事事當(dāng)以法律為衡斷，不能仍如以前之顓頇了結(jié)，為此令行該股東等遵照商律，迅速開(kāi)全體股東大會(huì)，召集京外股東議決停閉清理之法，或另有辦法一并呈部核奪，限文到三日內(nèi)將廣告登載北京最通行之日?qǐng)?bào)三種，并將遵辦情形及報(bào)紙一并于五日內(nèi)呈送到部，勿違切切?！雹軈⒁?jiàn)： 工商部部令［A］.政府公報(bào)， 1912年7月15日.此外，還處理了重慶商務(wù)總會(huì)代巴縣商人呈請(qǐng)?zhí)幚砭叟d美、裕泰元倒騙巨款案，山東黃縣商人秦德亮呈請(qǐng)查處逄連吉等合謀霸產(chǎn)案，直隸昌黎商人萬(wàn)青綬、魯正勛呈請(qǐng)查張紳等承保合謀傾東滅伙案，煙臺(tái)中國(guó)繭綢社與美國(guó)紐約提礇特加里公司的綢貨糾紛案等等。對(duì)各地的擾商事件，農(nóng)商部也積極爭(zhēng)取各省都督配合處理。對(duì)商務(wù)糾紛的處理，不僅提高了農(nóng)商部的聲譽(yù)，提升了農(nóng)商部的形象，維護(hù)了正當(dāng)商人、企業(yè)的合法權(quán)益，而且維護(hù)了正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，一定程度上還挽回了部分涉外利權(quán)。

此外，隨著國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)救國(guó)熱潮的掀起，為了規(guī)范各省吸引外資興辦實(shí)業(yè)，農(nóng)商部先后與外交、財(cái)政部協(xié)商，制定妥慎辦法，訂定限制章程，以防權(quán)益外泄。限于篇幅，另文探討。

由上觀之，民國(guó)成立后，北京政府的實(shí)業(yè)管理政策與措施適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也較多地考慮和保護(hù)了資本所有者及從業(yè)者的利益訴求，有利于在規(guī)范化管理下的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成，有力地促進(jìn)了民國(guó)初年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促使一戰(zhàn)期間形成的中國(guó)資本主義發(fā)展黃金時(shí)期的到來(lái)。盡管在政策落實(shí)方面尚有這樣或那樣的不足，但其在實(shí)業(yè)發(fā)展方面的諸多政策與措施，還是有很多值得今天借鑒的地方。

［1］佚名.農(nóng)商部關(guān)于商人注冊(cè)事項(xiàng)務(wù)遵法定期限詳報(bào)并嚴(yán)禁法定注冊(cè)費(fèi)外勒索商民咨稿［C］//中華民國(guó)檔案資料匯編： 第三輯： 工礦業(yè).南京： 江蘇古籍出版社， 1991： 119-120.

Review of Industry Management of Peking Government in the Early Republican Period

DING Jian

（Institute of Modern History of China， Central China Normal University， Wuhan， China430079）

In the early republic period， the Peking government attaches great importance to the development of industry.In addition to the establishment of the central agricultural and forestry ministry as well as the central industry and commerce ministry， the local industry division， the industrial exposition （Quanye Dao）were set up sooner or later.The government took the effective administration and control to the forestry and wastelands and made the companies of agriculture， industry， commerce and mining industries registered，formulated the agriculture， industry， commerce and mining industries of both public and private enterprises.Meanwhile the conduct to establish the industries in the utilization of foreign capitals from provinces was taken effectively regulated.The timely settlement of the commercial disputes and sufficiently safeguard the normal order of the commercial development.These administrative measures in the early republic period plays a significant role in the recovery economic society， which also increase the dynamical power for social development in the early republican period and strongly accelerate the early modernization process in China.

Early Republic of China； Peking Government； Industry Management

K258

A

1674-3555（2016）04-0059-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.04.009本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

（編輯：朱青海）

2016-03-16

河南教育廳人文社科項(xiàng)目（2015-GH-293）

丁?。?978- ），男，河南太康人，講師，博士，研究方向：袁世凱與清末民初社會(huì)研究