崔　明　吳曉兵

(1.2.荊州市社會(huì)主義學(xué)院，湖北　荊州　434020)

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加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的思考

——以荊州市為例

崔明1吳曉兵2

(1.2.荊州市社會(huì)主義學(xué)院，湖北荊州434020)

民主黨派基層組織建設(shè)是民主黨派履行參政黨職能的基礎(chǔ)。為更好履職，民主黨派需要自覺(jué)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新時(shí)期以來(lái),荊州市民主黨派基層組織建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，在思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和參政議政能力建設(shè)等各方面都有不同層次的提升。

民主黨派基層組織建設(shè)

新時(shí)期以來(lái)，在黨委和各民主黨派市委會(huì)的共同努力下，荊州市各民主黨派基層組織穩(wěn)步健康發(fā)展，制度化、規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)；成員隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理；參政議政成為基層組織活動(dòng)新的活力源泉，成員的民主意識(shí)和參政意識(shí)日益增強(qiáng)。

一、荊州市民主黨派基層組織建設(shè)的基本狀況

荊州市現(xiàn)有“民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社”等6個(gè)民主黨派市級(jí)組織，共設(shè)有26個(gè)總支，65個(gè)支部。經(jīng)過(guò)不斷努力，荊州市的民主黨派由80年代的3個(gè)黨派成員不到200人，發(fā)展到2014年12月，成員達(dá)到1680人，各民主黨派成員主要分布在文教、科技、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。其中，研究生以上學(xué)歷224人，其中博士70人，86.3%的成員擁有大專以上學(xué)歷；高級(jí)職稱715人，中級(jí)職稱622人，高、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱占比81%。民主黨派中共有副縣級(jí)以上黨外干部66人(其中，民主黨派31人，無(wú)黨派32人；副廳級(jí)6人，正縣級(jí)5人，副縣級(jí)55人)，科級(jí)黨外干部310人。各級(jí)人大、政府、政協(xié)班子中均配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。市直部門(mén)中，10個(gè)政府組成部門(mén)均配有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部(正職2人、副職8人)。總體來(lái)看，中青年成員成為基層組織的主體，成員文化層次不斷提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理。

參政議政是民主黨派要履行的重要職能，是基層民主黨派組織最直接、最有效、最能體現(xiàn)組織作用和形象的一項(xiàng)重要工作。目前，荊州市民主黨派成員中，有全國(guó)人大代表1人，省人大代表3人，省政協(xié)委員9人，市人大代表17人，市政協(xié)委員98人，區(qū)人大代表15人，區(qū)政協(xié)委員96人。2012年以來(lái)，這些人大代表、政協(xié)委員參政熱情迸發(fā)，先后在各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議上提交議案、提案、建議逾1000件。其中，民革的《發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育》、民盟的《發(fā)展水產(chǎn)深加工，譜寫(xiě)漁都新華章》、農(nóng)工黨的《關(guān)于荊州失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》等提案先后獲得民主黨派中央、本黨派省委會(huì)等各級(jí)表彰。民革沙市總支、民盟荊州區(qū)總支、新盟員支部、民進(jìn)沙市總支等30多個(gè)基層組織被本黨派中央、省委會(huì)評(píng)為“先進(jìn)基層組織”，民革黨員江明炎、民盟盟員吳世金、民進(jìn)會(huì)員徐國(guó)清等多人次被本黨派中央、省委會(huì)評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”?？梢哉f(shuō)，荊州市民主黨派組織為荊州市民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、荊州市民主黨派基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題

民主黨派基層組織建設(shè)，關(guān)系到適應(yīng)21世紀(jì)要求的高素質(zhì)參政黨的整體建設(shè)，關(guān)系到中國(guó)政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮和正能量的釋放，關(guān)系到多黨合作制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展等重大問(wèn)題。在新形勢(shì)下，荊州市民主黨派基層組織發(fā)展雖然取得很大進(jìn)步，但仍存在著如下諸多問(wèn)題：

第一，基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制比較匱乏。一方面，由于民主黨派基層組織及其成員的領(lǐng)導(dǎo)體制具有特殊性，即民主黨派基層組織在參政議政工作方面接受本黨派上一級(jí)黨派組織領(lǐng)導(dǎo)，但在行政工作展開(kāi)上與地方中共統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)布署安排聯(lián)系密切，同時(shí)成員接受屬地管理，所以民主黨派基層組織的各項(xiàng)工作有時(shí)很不容易落實(shí)。另一方面，因?yàn)檎嗡刭|(zhì)、政黨意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的影響，在重視參政議政的同時(shí)，有些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)忽視了黨派自身建設(shè)，工作制度不完善，組織活動(dòng)難以開(kāi)展。

第二，基層組織特色日漸趨同。因?yàn)槊裰鼽h派政治綱領(lǐng)上的趨同，導(dǎo)致了民主黨派組織在諸多方面的趨同。表現(xiàn)在基層，各民主黨派基層組織在發(fā)展成員上交叉情況越來(lái)越嚴(yán)重。新的社會(huì)階層人士、社會(huì)地位較高的人士成為黨派基層組織爭(zhēng)相發(fā)展的對(duì)象，原有發(fā)展界別被突破而多有交叉。荊州市的各黨派基層組織在經(jīng)濟(jì)、科技、教育界別發(fā)展新成員的重合率已達(dá)15%以上，并有繼續(xù)上升趨勢(shì)。民進(jìn)與民盟，乃至民革與民建界別區(qū)分都不是很明顯。

第三，隊(duì)伍老化，缺乏發(fā)展?jié)摿?。黨派基層組織的成員年齡老化現(xiàn)象普遍比較嚴(yán)重，堅(jiān)持“三個(gè)為主”的原則發(fā)展成員越來(lái)越難，組織發(fā)展5%的年增長(zhǎng)率都余留較大空間。一方面，民主黨派成員來(lái)源受限，很多優(yōu)秀人才在學(xué)生階段都加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，黨派的整體發(fā)展受到影響。發(fā)展成員時(shí)，黨派基層組織更看重專業(yè)、學(xué)歷、職稱等業(yè)務(wù)素質(zhì)，忽視政治素質(zhì)、參政議政能力等方面的要求。另一方面，黨派基層組織對(duì)新成員的教育、管理措施跟不上，新成員加入黨派后基本上處于放任自流狀態(tài)。再加上經(jīng)費(fèi)、組織力等因素的影響，基層組織活動(dòng)內(nèi)容貧乏、形式陳舊，組織對(duì)成員凝聚力不強(qiáng)。

第四，民主黨派基層組織代表性人物、領(lǐng)軍性人物不多。長(zhǎng)期以來(lái)，民主黨派的意見(jiàn)是通過(guò)黨派代表人物、領(lǐng)軍人物的思想和活動(dòng)反映出來(lái)的。因此，黨派代表性人物政治素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱很大程度上會(huì)影響到民主黨派功能和職能的發(fā)揮?，F(xiàn)在世情、國(guó)情、中共黨情的深刻變化對(duì)民主黨派的組織發(fā)展、對(duì)民主黨派的代表性也都帶來(lái)了不小的影響，進(jìn)而產(chǎn)生著一些新情況和新問(wèn)題。

三、荊州市民主黨派基層組織存在問(wèn)題的原因分析

第一，參政黨理論建設(shè)滯后。理論來(lái)自于實(shí)踐，又成為實(shí)踐的先導(dǎo)。民主黨派有其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律，民主黨派理論就是要對(duì)民主黨派的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入的研究，從理論上加以概括，形成體系，用于指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，使民主黨派的自身建設(shè)更富成效。目前，民主黨派履行職能面臨新形勢(shì)、新要求，這對(duì)民主黨派的理論建設(shè)和制度建設(shè)提出了更新、更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，民主黨派理論建設(shè)顯得滯后。理論建設(shè)的滯后使理論在解決黨派在發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)趨同的問(wèn)題、參政議政水平問(wèn)題、三大職能的平衡履行問(wèn)題的解決上，表現(xiàn)無(wú)力。

第二，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)受客觀條件制約。在民主黨派基層組織乃至地方組織中，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職的多，專職的少。荊州市民主黨派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中一般只有1名專職副主委，其余成員都散布在不同行業(yè)不同單位，這些兼職領(lǐng)導(dǎo)大都是業(yè)務(wù)骨干，本職崗位任務(wù)繁重?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子有力、有序、有質(zhì)地開(kāi)展活動(dòng)，極大影響領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨務(wù)工作基本由專職副主委承擔(dān)，在專職副主委勉力包辦所有民主黨派黨務(wù)的情況下，想要再抽出精力保證黨派的基層組織活動(dòng)、參政活動(dòng)尤其是體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神的參政活動(dòng)的正常開(kāi)展可以說(shuō)是難上加難。

第三，基層組織的活動(dòng)受人員、硬件設(shè)施和資金限制。一些基層組織習(xí)慣于過(guò)去政治學(xué)習(xí)式的活動(dòng)方式，往往是讀讀報(bào)紙、學(xué)學(xué)文件，或是聚會(huì)就餐，搞搞聯(lián)誼活動(dòng)，主要目的是溝通信息，聯(lián)絡(luò)感情，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種質(zhì)量不高的活動(dòng)，影響了各民主黨派基層組織的凝聚力和吸引力。一些民主黨派基層組織因?yàn)槿鄙倩顒?dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，個(gè)別民主黨派基層組織功能還有退化、軟弱渙散的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的建議

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要工作，是適應(yīng)新形勢(shì)和更好履行參政黨職責(zé)的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。只有不斷研究和探索新形勢(shì)下做好基層組織建設(shè)工作的新思路、新方法，才能扎扎實(shí)實(shí)把基層組織建設(shè)好。

(一)民主黨派基層組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

其一，思想建設(shè)是核心。思想建設(shè)是中國(guó)政黨建設(shè)的永恒主題，對(duì)于中國(guó)政黨基層組織而言更顯重要，因?yàn)榛鶎咏M織是政黨組織的基礎(chǔ)和構(gòu)成細(xì)胞，基層組織的思想認(rèn)識(shí)水平將決定著政黨行為自覺(jué)，影響著政黨參與政治的水平。對(duì)于民主黨派基層組織而言，加強(qiáng)思想建設(shè)，當(dāng)加強(qiáng)政黨意識(shí)建設(shè)，深入了解中國(guó)政黨制度的歷史來(lái)源、歷史必然性和優(yōu)越性；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，進(jìn)一步激發(fā)成員的愛(ài)國(guó)熱情；加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，加強(qiáng)基本國(guó)情教育和時(shí)政教育，夯實(shí)共識(shí)教育，引導(dǎo)民主黨派從基層成員做起，積極投身于、服務(wù)于當(dāng)前的“四個(gè)全面”建設(shè)，自覺(jué)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

其二，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。隊(duì)伍建設(shè)是組織發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于民主黨派基層組織來(lái)說(shuō)，首先要認(rèn)真培養(yǎng)骨干成員。應(yīng)將業(yè)務(wù)骨干同時(shí)培養(yǎng)成參政骨干，提高業(yè)務(wù)骨干們各方面的參政能力。因此，要有計(jì)劃地選派骨干成員參加各級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次要不斷拓寬渠道，推薦、幫助骨干成員和后備人才擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，推薦他們到政府部門(mén)任職，使他們獲得參政渠道，接受參政鍛煉。根據(jù)雙崗建功或行政實(shí)際情況，積極為他們的成長(zhǎng)鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子。再次基層組織要發(fā)揮組織的力量，積極組織成員投入到關(guān)注民生、了解民情、反映民意的參政活動(dòng)之中，并與自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，群策群力，建言獻(xiàn)策。也可以開(kāi)展送科、教、文、衛(wèi)等各方面服務(wù)到社區(qū)、到村組的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、影響力，提高成員參政議政、服務(wù)社會(huì)的能力。

其三，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。組織建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有把民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子塑造成為政治堅(jiān)定、民主和諧、銳意進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的堅(jiān)強(qiáng)核心，才能為充分履職盡責(zé)提供重要保障和有力支撐。首先是要構(gòu)建好領(lǐng)導(dǎo)班子。要善于在基層組織中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人物，搭建專兼職結(jié)合、年齡、性格、氣質(zhì)、專業(yè)可以密切配合的領(lǐng)導(dǎo)班子。這樣既有利于基層組織的建設(shè)和發(fā)展，也有利于增強(qiáng)基層組織的社會(huì)影響力。其次是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)，使基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作更加規(guī)范有序，做到以制度管人、以責(zé)任辦事。再次是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。相對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)，基層領(lǐng)導(dǎo)班子雖然人數(shù)相對(duì)較少，但同樣應(yīng)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，遇事決策要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主的作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制原則，不搞一言堂，真正體現(xiàn)民主黨派的民主形象。

其四，參政議政能力建設(shè)是著力點(diǎn)。參政議政是民主黨派基層組織的重要職能。有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善，是民主黨派基層組織參政議政作用的具體體現(xiàn)。參政議政能力不但在參政活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐中得到體現(xiàn)，也在其中得到鍛煉和提高。民主黨派基層組織應(yīng)認(rèn)真組織成員開(kāi)展參政活動(dòng)，包括對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、分析，為兩會(huì)認(rèn)真撰寫(xiě)建議、提案，從而為社會(huì)治理出謀劃策。基層組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓成員參與到社會(huì)管理活動(dòng)中去，在實(shí)踐中開(kāi)闊視野，鍛煉提高，激發(fā)成員參政議政的熱情和干勁。

(二)中共黨委要協(xié)助民主黨派基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)

民主黨派自身建設(shè)水平影響和決定著多黨合作的水平。執(zhí)政黨要始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，真正采取切實(shí)可行的措施促進(jìn)民主黨派發(fā)展，真心傾力支持民主黨派包括民主黨派基層組織履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加政治協(xié)商的職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治在基層的建設(shè)發(fā)展，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造從上到下的民主和諧的政治生態(tài)。

其一，中共黨委要切實(shí)關(guān)心和支持民主黨派基層組織的發(fā)展。沒(méi)有當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，民主黨派基層組織建設(shè)就會(huì)困難重重。中共黨委應(yīng)通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)深入細(xì)致地了解、掌握民主黨派基層組織發(fā)展情況，應(yīng)以“協(xié)商”精神加強(qiáng)與民主黨派基層組織的溝通，切實(shí)有效支持民主黨派基層組織的發(fā)展。當(dāng)然，另一方面，民主黨派基層組織也應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地與中共黨委溝通，主動(dòng)介紹本組織成員在黨派組織的情況，介紹成員在單位的各項(xiàng)表現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增進(jìn)了解，促成中共黨委的支持，從而實(shí)現(xiàn)民主黨派基層組織建設(shè)等各方面建設(shè)的良性發(fā)展。

其二，中共黨委要支持民主黨派基層組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。基層組織建設(shè)首先要有一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這對(duì)于一個(gè)基層組織建設(shè)的好壞成敗起著至關(guān)重要的作用。2016年是荊州市民主黨派市級(jí)組織換屆年，要以民主黨派組織換屆為契機(jī)，進(jìn)一步搞好政治交接，要把政治素質(zhì)好、熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、熱心黨派工作、具有一定組織能力和參政議政能力的黨派年輕干部考慮納入領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣既體現(xiàn)對(duì)黨派年輕干部的培養(yǎng)與選拔，又使領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)呈梯隊(duì)分布。其次還要把握民主黨派干部成長(zhǎng)特點(diǎn)、規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌、完善機(jī)制、加大力度，支持民主黨派基層組織建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的代表人士隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍，為多黨合作事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

其三，中共黨委要支持民主黨派在發(fā)展中保持特色。要明確把各民主黨派都納入未來(lái)政治體制改革的對(duì)象范疇當(dāng)中，推動(dòng)各民主黨派對(duì)自身進(jìn)行更準(zhǔn)確的角色定位，做到與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，要支持和鼓勵(lì)各民主黨派探索形成符合自身狀況和發(fā)展要求的建設(shè)模式，避免所有黨派均參照中國(guó)共產(chǎn)黨的模式進(jìn)行建設(shè)，確保民主黨派的性質(zhì)不改變、方向不偏離、特色不丟失。

基層組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是參政議政的重要保障，只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，改革創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮民主黨派基層組織的積極作用，為中華民族的偉大復(fù)興做出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：王相紅

2016-06-17

1.崔明(1968—)，男，湖北荊州人，荊州市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)；2.吳曉兵(1969—)，男，湖北武漢人，荊州市社會(huì)主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研室、統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任。

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1671-2803(2016)04-0017-04