蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南　昆明　650111)

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建言立論

試析黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中的民主思想

蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南昆明650111)

發(fā)展人民民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》體現(xiàn)和發(fā)展了人民民主精神。這種新發(fā)展主要體現(xiàn)在：一是正確解決了民主與市場(chǎng)和所有制的重要關(guān)系；二是強(qiáng)調(diào)民主與激發(fā)社會(huì)活力真正有效地統(tǒng)一起來(lái)；三是更加注重協(xié)商民主的廣泛性和有效性。理解了這種民主精神，才能更好地深入理解黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的其它內(nèi)容和精神。

十八屆三中全會(huì)民主思想中國(guó)共產(chǎn)黨

黨的十八屆三中全會(huì)上提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在指導(dǎo)思想部分提出，要“發(fā)展更加廣泛、更加健全的人民民主”[1](P4)。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，從貫徹的廣度來(lái)看，涉及我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。尤其是，《決定》在人民民主的幾個(gè)重要方面有了新的發(fā)展。

一、正確解決了民主與市場(chǎng)和所有制的重要關(guān)系

(一)民主與市場(chǎng)的關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)，要真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，必須實(shí)行健全的民主制度；而要真正徹底推行社會(huì)主義民主政治，又不能離開(kāi)市場(chǎng)的作用。離開(kāi)了民主，市場(chǎng)不起什么作用，離開(kāi)了市場(chǎng)的作用，民主不可能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很好地貫徹，在其它領(lǐng)域也不可能很好地推行。正是基于這樣深刻的認(rèn)識(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”[1](P11)。這個(gè)突破性認(rèn)識(shí)極為重要，它為發(fā)展社會(huì)主義民主政治打開(kāi)了廣闊的空間，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了廣闊的空間，二者相互促進(jìn)，相互包含，相互映現(xiàn)。我們從黨的十八屆三中全會(huì)《決定》各部分都清楚地看到了這種重要作用。由于將民主與市場(chǎng)作用真正統(tǒng)一起來(lái)，在“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”部分，才可能提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重要基礎(chǔ)”；在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”部分，才可能提出建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制等；在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”部分，才可能提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”等；在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分，才有“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”等。民主的發(fā)展，必然要求法治的發(fā)展，在“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”部分，才有“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”等；在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分，才有“改進(jìn)社會(huì)治理方式”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”等。所有這些，無(wú)不是民主與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的要求和體現(xiàn)。

(二)民主與所有制的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[1](P8)；“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”[1](P8)；“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”[1](P11)；“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”[1](P13)。過(guò)去，我們有一種教條認(rèn)識(shí)，以為一旦公有制經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)，就自然有了民主。因此，偏愛(ài)公有制經(jīng)濟(jì)，輕視非公有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)的各種地位自然應(yīng)該高于非公有制經(jīng)濟(jì)。這種認(rèn)識(shí)來(lái)源于我們照搬了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的論述，誤以為公眾要參與社會(huì)事務(wù)就得參與經(jīng)濟(jì)決策，要參與經(jīng)濟(jì)決策就得實(shí)行一切生產(chǎn)力的公有制。因此，認(rèn)為生產(chǎn)力的公有制就是經(jīng)濟(jì)民主，由此得出經(jīng)濟(jì)民主與公有制是一種骨肉關(guān)系，忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)民主的需求和對(duì)民主的促進(jìn)。實(shí)際上，影響民主的因素有物質(zhì)條件、法制條件、智力條件、心理?xiàng)l件、防止外部威脅和內(nèi)部威脅等保護(hù)性條件。換句話說(shuō)，所有制對(duì)選舉、決策、管理、監(jiān)督的方式有一定的影響，但是，所有制與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的效果沒(méi)有必然的關(guān)系。也就是說(shuō)，公有制可能會(huì)，也可能不會(huì)產(chǎn)生或允許民主方式的決策。民主和公有制更不能劃等號(hào)。

二、強(qiáng)調(diào)民主與激發(fā)社會(huì)活力真正有效地統(tǒng)一起來(lái)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。這樣做的目的是“激發(fā)社會(huì)組織的活力”。只有激發(fā)了社會(huì)活力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。然而，沒(méi)有民主，就不可能激發(fā)社會(huì)活力。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分專門講了“激發(fā)社會(huì)組織活力”的問(wèn)題。只要我們不是孤立地看問(wèn)題，而是聯(lián)系地看問(wèn)題，就會(huì)清楚，這個(gè)決定與近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一些基本理論的認(rèn)識(shí)上的突破有關(guān)。

黨的十六屆六中全會(huì)就明確指出，要“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)”[2](P4)。沒(méi)有博愛(ài)和包容精神，就不可能有民主。黨的十七大指出，“樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”[3](P29)，將民主與自由、平等有機(jī)聯(lián)系了起來(lái)。黨的十八大講社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)“提倡自由、平等、公正、法治”[4](P32)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)活力就是建立在對(duì)這些相互聯(lián)系的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的?？床坏竭@些認(rèn)識(shí)，或者不能正確理解這些認(rèn)識(shí)，我們就不能深入理解黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于激發(fā)社會(huì)活力的思想。

一是民主與自由關(guān)系不能分開(kāi)。作為“近世西學(xué)第一人”，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為西方之所以富強(qiáng)，就在于“彼以自由為體，以民主為用”，而中國(guó)從來(lái)不重視自由，從未將“自由”二字“立以為教”，民主政治自然不可能實(shí)現(xiàn)。中西“自由既異，于是群異叢然以生”，這是中國(guó)貧弱之源。[5](P218)可見(jiàn)，弄清自由與民主的關(guān)系非常重要。

二是民主與平等不能分開(kāi)。平等雖不一定是民主直接關(guān)心的問(wèn)題，但是，如果否認(rèn)平等，就會(huì)危及民主的基礎(chǔ)和運(yùn)行。如果不允許或不承認(rèn)社會(huì)成員享有基本的平等，那么，平等參與管理的精神就不會(huì)存在。只有在平等的基礎(chǔ)上才有理由相信應(yīng)該實(shí)行民主。從黨的十六大到黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央都將民主、平等精神并提。

三是民主與社會(huì)治理分不開(kāi)。黨的十八屆三中全會(huì)前，我們對(duì)社會(huì)實(shí)行的是“管理”。“管理”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政府的行為。由于這樣，過(guò)去我們?cè)谝恍┓矫?，出現(xiàn)了政府管得過(guò)多、過(guò)死的現(xiàn)象，不利于激發(fā)社會(huì)活力。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》專門用一部分講了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”?！吧鐣?huì)治理”，體現(xiàn)了減少不必要的政府行為、發(fā)揚(yáng)民主、激發(fā)社會(huì)活力的思想。從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變。首先，明確體現(xiàn)了民主性的社會(huì)治理的原則和目標(biāo)。“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素?！盵1](P49)只有維護(hù)了最廣大人民的根本利益，社會(huì)才會(huì)和諧，也才會(huì)有積極性和創(chuàng)造性。其次，提出了民主性地改進(jìn)社會(huì)治理的方式。第一，提出了系統(tǒng)治理的方式，即“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1](P49)。經(jīng)驗(yàn)證明，政府什么都管，就會(huì)什么都管不好，管不了。更為重要的是，如果只有政府行為，沒(méi)有廣泛的社會(huì)參與，政府主動(dòng)，而社會(huì)被動(dòng)，社會(huì)就沒(méi)有活力。可見(jiàn)社會(huì)各方面參與非常必要和重要。第二，提出了依法治理?！凹訌?qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！盵1](P49)如前所述，沒(méi)有民主，就不可能有法治。第三，提出了綜合治理?！皬?qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。”[1](P49-50)真正的道德必須是有利于激發(fā)生命活力，讓能力得到盡可能大的發(fā)揮。第四，提出了源頭治理?！皹?biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”[1](P50)這種平臺(tái)就是民主性的平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次的利益訴求，以及時(shí)化解矛盾，從而激發(fā)社會(huì)活力。

三、更加注重協(xié)商民主的廣泛性和有效性

(一)明確認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這體現(xiàn)了發(fā)展協(xié)商民主的明確性和堅(jiān)定性。這不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)有協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且因?yàn)槲覈?guó)是人民民主專政的國(guó)家，我國(guó)社會(huì)基本矛盾的性質(zhì)決定了可以用改革的方法來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展協(xié)商民主，有利于拓展公民政治參與；有利于決策的科學(xué)化民主化；有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過(guò)程，從而拓展了民主的深度。協(xié)商民主既注重民主又注重團(tuán)結(jié)，因?yàn)閰f(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)就是各方力量的聯(lián)合和人民群眾的凝聚，其發(fā)展取向就是人民民主。

(二)將協(xié)商民主與群眾路線緊密聯(lián)系起來(lái)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[1](P29)。這有其必然性：第一，走群眾路線，必然要求進(jìn)行協(xié)商民主。首先，協(xié)商民主，就是為了滿足各方面各層次的利益訴求。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵1](P29-30)其次，協(xié)商民主作為民主的一種形式，它著力強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于公共利益的責(zé)任和對(duì)民意的質(zhì)的提升，力求通過(guò)公共協(xié)商，使得各方面都能了解彼此的立場(chǎng)，就決策、立法等達(dá)成共識(shí)，凝聚力量，激發(fā)活力。這就是當(dāng)代一切依靠群眾的要求。再次，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是黨的力量的源泉。全面深化改革需要廣泛進(jìn)行協(xié)商。第二，堅(jiān)持人民主體地位，必然要求廣泛協(xié)商。黨的十八大指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)?！盵4](P14)黨的十八屆三中全會(huì)指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。”[1](P60)

(三)協(xié)商民主思想實(shí)現(xiàn)具體化、制度化，具有很強(qiáng)的可操作性

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。”[1](P30)這些協(xié)商的路徑是相互聯(lián)系的，是不能分割開(kāi)來(lái)的。為了加強(qiáng)針對(duì)性，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商提出了具體的思路。

一是立法協(xié)商。為了進(jìn)一步將黨的十八大精神具體化，使其具有可操作性，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制”，從而確保立法的正確性、有效性?！凹訌?qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這種制度，能夠充分體現(xiàn)立法的人民性及公意?！巴晟迫舜蠊ぷ鳈C(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等”，這種制度，不但可以吸取公意，而且能夠集中智慧。“通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等”[1](P29)，可以具體地有重點(diǎn)地有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。《物權(quán)法》的誕生，是人大踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。

二是行政協(xié)商。這主要涉及行政決策、行政執(zhí)法和行政救濟(jì)等方面。黨的十八屆三中全會(huì)要求：“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度?！盵1](P37)

三是民主協(xié)商。其含義廣泛，從廣度來(lái)說(shuō)，它要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)都要協(xié)商。從深度來(lái)說(shuō)，它要求從中央到基層都要協(xié)商。從黨群關(guān)系來(lái)說(shuō)，它要求黨內(nèi)黨外都要協(xié)商。

四是參政協(xié)商。黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，為此，提出了以下協(xié)商的具體路徑：第一， “中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商”[1](P30)。第二，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”[1](P30)。第三，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”[1](P30)。

五是社會(huì)協(xié)商。就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾、個(gè)人與社會(huì)組織、社會(huì)組織之間等進(jìn)行直接協(xié)商。

六是推進(jìn)基層民主協(xié)商。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化?！盵1](P31)

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2006.

[3]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007.

[4]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[5]田海林.中國(guó)近代政治思想史[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2004.

責(zé)任編輯：胡芬芳

2016-05-17

蔣光貴(1963—)，男，重慶梁平人，中共云南省委黨校黨史教研部副教授。

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1671-2803(2016)04-0075-04