朱旭旭　周亞茹

(1.2.西南科技大學，四川　綿陽　621010)

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近十年來參政黨建設(shè)研究述評

朱旭旭1周亞茹2

(1.2.西南科技大學，四川綿陽621010)

參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相輔相成，都是中國民主政治建設(shè)的重要組成部分。通過梳理近十年來學術(shù)界關(guān)于參政黨建設(shè)的研究成果，初步總結(jié)出其包括參政黨建設(shè)的主要內(nèi)容和目標、參政黨建設(shè)與中國民主政治建設(shè)的關(guān)系、加強參政黨建設(shè)的實踐路徑等幾個方面，并對學術(shù)界的主要觀點進行述評，希望對今后學術(shù)界為該課題的深入研究提供一定的參考價值。

參政黨建設(shè)研究述評

參政黨建設(shè)是中國特色民主政治發(fā)展的時代要求，是民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)。自1989年黨中央首次提出“參政黨建設(shè)”概念后，支持參政黨加強自身建設(shè)便成為黨的工作的重要組成部分。同時，參政黨建設(shè)也成為學術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，筆者以“參政黨建設(shè)”為主題精確搜索2006年1月1日至2016年5月1日期間發(fā)表的文章，一共有3276篇。根據(jù)發(fā)表年度分析顯示：2012年有關(guān)參政黨建設(shè)的論文最多，達到400篇，占發(fā)表論文總量的12.2%；2006年到2012年七年間年度發(fā)表數(shù)量均在300篇以上，但是2012年之后均在275篇以下，2015年僅204篇。這充分說明近年來學術(shù)界對參政黨建設(shè)的研究熱情有所減退。通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，學術(shù)界對參政黨建設(shè)研究的側(cè)重點隨著時間的推移而有所變化。希望通過對近十年來參政黨建設(shè)研究的文獻述評，能夠為今后的參政黨建設(shè)研究提供有益借鑒。

一、參政黨建設(shè)的內(nèi)容和目標

參政黨的地位和作用是在中國民主革命中奠定的，并在中國建設(shè)和改革的過程中得到鞏固和發(fā)展。在新的歷史時期，加強參政黨建設(shè)，是其發(fā)揮作用的前提條件。王芳認為，在多黨合作的過程中，參政黨建設(shè)的“合法性來源、普遍性理論和特殊性理論”[1]，與西方國家的參政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)具有顯著差異，這也決定了參政黨建設(shè)的內(nèi)容和目標具有中國特色。

(一)關(guān)于參政黨建設(shè)的內(nèi)容

2005年中共中央頒布的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出，在黨的領(lǐng)導下，堅持“以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障”[2](P94),切實把加強民主黨派自身建設(shè)提高到一個新的更高水平。任世紅認為，參政黨的思想建設(shè)是“一個多層面的復雜的系統(tǒng)工程”[3]，其中，理論建設(shè)是基礎(chǔ)、政治建設(shè)是根本、政黨文化建設(shè)是靈魂。李志平認為，參政黨的政治能力建設(shè)包括“參政時的政治能力和作用能力，參政黨內(nèi)部的組織能力和建設(shè)能力”[4]，在加強參政能力建設(shè)的過程中，必須在黨的領(lǐng)導下和中國的政治體制包容范圍內(nèi)進行。參政黨建設(shè)的內(nèi)容是在黨的方針政策的指導下制定的，因而研究的內(nèi)容也相對比較固定，要在這一領(lǐng)域的研究有所突破比較困難。新時期，參政黨的作用依然十分重要，這就要求加快探尋參政黨思想、組織、制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵，以構(gòu)建更加完善的、科學的參政黨發(fā)揮作用的機制。

(二)關(guān)于參政黨建設(shè)的目標

參政黨建設(shè)的目標關(guān)系到參政黨的健康發(fā)展，也是參政黨發(fā)揮作用的指導性綱領(lǐng)。當然，隨著時代任務(wù)的變化，參政黨建設(shè)的目標也會發(fā)生具體的變化。李芬認為，應(yīng)該在堅持黨關(guān)于建設(shè)多黨合作總目標的前提下，積極建設(shè)“特色鮮明的、更具主動性的、善于加強自身建設(shè)的參政黨”[5]。邱永文認為，政黨制度對參政黨建設(shè)起決定作用，這就要求參政黨建設(shè)的目標必須“體現(xiàn)和反映政黨制度的功能和價值內(nèi)涵”[6]。廖繼紅認為，參政黨建設(shè)的目標就是“參政黨自身建設(shè)、自我調(diào)適所要達到的理想境地或標準”[7]，要求參政黨不斷提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，不斷提高應(yīng)對各種風險的能力，團結(jié)一致共同為民族復興服務(wù)。隨著時代的發(fā)展，執(zhí)政黨的任務(wù)會發(fā)生變化，這也對參政黨建設(shè)提出新的要求。因此，結(jié)合現(xiàn)實要求研究參政黨建設(shè)的新目標，具有重要的現(xiàn)實價值。

(三)關(guān)于參政黨建設(shè)的科學化

正確認識參政黨建設(shè)科學化的內(nèi)涵，是推動參政黨健康發(fā)展的重要方法。李文濤等認為，加快提高參政黨建設(shè)的科學化水平是“提升參政能力的根本保證”[8]，應(yīng)該從理論、制度、方法等多方面協(xié)調(diào)推進作為保障。唐華生認為，參政黨建設(shè)科學化具有“鮮明的同一性、較強的系統(tǒng)性、自身發(fā)展的獨特性”[9]等特點，而且，建設(shè)的過程中在遵循政治系統(tǒng)共性原則的基礎(chǔ)上，堅持“進歩性與廣泛性相統(tǒng)一、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)保持特色和不斷創(chuàng)新”[10]等原則，不斷鞏固多黨合作的共同思想基礎(chǔ)，完善多黨合作制度建設(shè)，在加強科學管理的基礎(chǔ)上提高參政黨建設(shè)的科學化水平。支持參政黨加強自身建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分，也是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和決策科學化水平的需要。目前，學術(shù)界關(guān)于推進參政黨建設(shè)科學化研究還不夠深刻，具體的實踐路徑還比較缺乏。這就要求根據(jù)參政黨自身的特點，加快探索提高參政黨建設(shè)的科學路徑，實現(xiàn)參政黨自身功能的最大發(fā)揮，真正實現(xiàn)參政黨建設(shè)的科學化。

二、參政黨建設(shè)與中國民主政治建設(shè)的關(guān)系

(一)參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)之間的關(guān)系

參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相輔相成，共同推動中國民主政治建設(shè)。魏曉文等認為，“中國特色的政黨制度決定了執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)密不可分，相互促進，相得益彰”[11]的關(guān)系，決定了在推動中國特色社會主義事業(yè)進程中，雙方必須精誠團結(jié)合作。賈小明認為，相互促進的科學內(nèi)涵是“以執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的同一性與差異性、自主性與依存性關(guān)系為基礎(chǔ)，以推進共同事業(yè)的政治責任與推進自身建設(shè)的政治責任相結(jié)合”[12]，并把相互促進作為共同的政治責任，實現(xiàn)共同進步、共同發(fā)展的目標。叢艷麗認為，參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)雖然有不同的目標指向、理論指導和政治綱領(lǐng)，但是，他們有共同的思想基礎(chǔ)，“黨建的內(nèi)容、形式和原則方面具有一定的統(tǒng)一性”[13]，以及共同的政治責任，推動了參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的相輔相成、相互促進。

在相互促進的實踐路徑上，李傳兵等認為，要構(gòu)建操作性、實現(xiàn)性和可行性強的相互促進機制，應(yīng)該“以執(zhí)政黨和參政黨并列為運行主體，以構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系為運行目標，以實現(xiàn)兩者的良性互動為運行原則”[14]，在求同存異思想指導下尋找科學路徑。任紀虎認為，需要鞏固求同存異、合作監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，“程序化建設(shè)是核心保障”[15]，堅持在辯證中推進參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相互促進。宋連勝等認為，在探索相互促進的路徑過程中，共產(chǎn)黨首先加強自身建設(shè)，并承擔起“對民主黨派建設(shè)的示范與引領(lǐng)作用”[16]的政治責任，同時，民主黨派也要積極加強自身建設(shè)，幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政權(quán)。賈亭認為，參政黨和執(zhí)政黨通過“理想信念教育的雙向互動、政治協(xié)商的雙向互動”[17]，以及執(zhí)政黨自身的反腐敗和民主黨派加強監(jiān)督相結(jié)合，也是推動參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相互促進的有效路徑。

關(guān)于參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系，學術(shù)界主要集中在實現(xiàn)相互促進的實踐路徑上。但是，執(zhí)政黨和參政黨在加強自身建設(shè)過程中，如何提高他們對相互促進關(guān)系的認識缺乏研究，使相互促進的實踐路徑僅停留于理論層面，缺乏可操作性。雖然近年來執(zhí)政黨不斷加強反腐力度和自身建設(shè)，樹立了良好的執(zhí)政黨形象。但是，參政黨受到西方國家各種形式的意識形態(tài)滲透，少數(shù)成員對中國的民主政治和共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生了疑問。所以，在實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)雙贏的過程中，還面臨著更多的挑戰(zhàn)。這就要求我們根據(jù)時代發(fā)展的要求，不斷提出應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的實踐路徑，鞏固參政黨和執(zhí)政黨合作的基礎(chǔ)，在加強二者自身建設(shè)的過程中，實現(xiàn)相互促進、共同提高，團結(jié)一致共同實現(xiàn)民族復興和國家富強的夢想。

(二)參政黨建設(shè)在國家治理中的作用

國家治理能力是中共十八屆三中全會提出的全新概念，對國家治理理念和治理體系、治理方式提出了新要求。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨對擴大公民政治參與、實現(xiàn)社會主義民主具有重要意義，是衡量我國民主政治的重要尺度，加強參政黨建設(shè)對于國家治理具有重要意義。羅星認為，參政黨能力還存在不足，需要“從政治參與、黨際監(jiān)督、協(xié)商民主等方面加強建設(shè)”[18]，進而推動國家治理能力的大幅度提升，推動國家治理水平的現(xiàn)代化。協(xié)商民主與中國民主政治和國家治理具有高度的契合性，也是參政黨參與國家政治生活的重要形式。劉菊香認為，“協(xié)商民主是參政黨建設(shè)的方向指引”[19]，在協(xié)商民主視域下應(yīng)該從制度保障、增強意識、完善組織建設(shè)、強化人才隊伍等方面，加強參政黨建設(shè)，切實提高參政黨參與國家政治生活的能力和水平。隨著中國在世界上的影響力不斷增強，中國的民主政治建設(shè)成為世界的關(guān)注點。重視參政黨在國家治理中的特殊作用，探索參政黨發(fā)揮作用的路徑，不斷促進執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升也是增強中國模式影響力的重要舉措。在國家治理視域下，加快研究參政黨建設(shè)的方法和路徑，具有重要的時代價值，也必將成為學術(shù)界研究的重點領(lǐng)域。

(三)加強參政黨建設(shè)的現(xiàn)實意義

張艷娥認為，加強參政黨建設(shè)并不會削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而是在國家治理中發(fā)揮民主黨派積極性的重要舉措，在“促進國家與公民社會的良性互動中具有獨特的功能”[20]，加強參政黨建設(shè)能夠不斷提高參政黨的參政能力、政黨意識等，更好地推動中國民主政治建設(shè)。祝福恩等認為，在全面改革進入瓶頸期的背景下，加強參政黨建設(shè)“有利于取得全面改革的勝利”[21]。隨著時代的發(fā)展，對參政黨的參政議政能力提出了新的更高要求。有些學者就提出，加快構(gòu)建學習型參政黨，是推動多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)政黨關(guān)系和諧、互利共贏發(fā)展的現(xiàn)實要求。隨著中國模式在世界的影響力不斷增強，中國多黨合作的制度優(yōu)勢不斷凸顯。未來社會還有更多的困難和挑戰(zhàn)需要多黨合作共同應(yīng)對，加強參政黨建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，也是黨的工作中不能忽視的環(huán)節(jié)。因此，在研究參政黨建設(shè)的現(xiàn)實意義過程中，必須結(jié)合我國當前的戰(zhàn)略任務(wù)，尋找各黨派發(fā)揮作用的科學路徑，實現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨協(xié)調(diào)合作，共同推動中國特色社會事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三、加強參政黨建設(shè)的實踐路徑

(一)執(zhí)政黨的示范、引領(lǐng)路徑

覃建平提出，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗比較豐富，參政黨建設(shè)相對薄弱。但是，二者之間具有互通性，通過“在建設(shè)方向上指引，在建設(shè)內(nèi)容上指導，在建設(shè)經(jīng)驗上示范，在建設(shè)方法上引導”[22]，能夠?qū)崿F(xiàn)參政黨建設(shè)的科學發(fā)展。嚴雋琪認為，執(zhí)政黨提高自身對參政黨建設(shè)重要性的認識，積極為參政黨作出表率，同時，參政黨也要積極學習執(zhí)政黨建設(shè)的豐富經(jīng)驗，切實“把自己建設(shè)成為學習型參政黨”[23]。加強執(zhí)政黨對參政黨的示范、引領(lǐng)，是構(gòu)建科學、健康政黨關(guān)系的重要舉措，是推動多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的重要方法。因此，在繁重的發(fā)展任務(wù)面前，執(zhí)政黨更應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，把參政黨緊緊地吸引到自己身邊。同時，加強對他們的示范、引領(lǐng)，團結(jié)好各民主黨派的優(yōu)勢力量，積極構(gòu)建和諧的政黨體系，引導他們?yōu)閲业陌l(fā)展戰(zhàn)略貢獻自己的智慧和力量。

(二)完善制度化路徑

參政黨建設(shè)一直落后于執(zhí)政黨建設(shè)。特別是制度化建設(shè)落后，嚴重影響了參政黨自身優(yōu)勢作用的發(fā)揮。孟鳳英認為，“參政黨的制度建設(shè)狀況關(guān)系社會主義協(xié)商民主的成效”[24]，這就要求進一步提高參政黨自身制度化水平。常慶林認為，制度建設(shè)是參政黨建設(shè)過程中的“一項基礎(chǔ)性工作”[25]，要積極構(gòu)建完善的、系統(tǒng)的、科學的制度體系。還有學者提出，法制建設(shè)是參政黨建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。這就要求根據(jù)參政黨建設(shè)的現(xiàn)實要求，從立法和參政黨權(quán)利保護入手，積極構(gòu)建完善的法制保障體系，為參政黨建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。在“四個全面”的背景下，加強對參政黨制度化建設(shè)的研究具重要的時代價值。

(三)加強技術(shù)保障路徑

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及已經(jīng)深刻影響到廣大人民群眾的工作和生活，在我國民主政治中發(fā)揮了重要作用。微博問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、政府微信工作平臺等新型溝通渠道和方式，大大激發(fā)了普通民眾參與國家政治生活的興趣。丁小萍等提出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入?yún)⒄w系中、推動參政技術(shù)的創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，通過“科學規(guī)劃參政技術(shù)創(chuàng)新體系、積極探索和開展電子黨務(wù)工作”[26]，實現(xiàn)在參政技術(shù)創(chuàng)新中加強參政黨自身建設(shè)。湯穎認為，網(wǎng)絡(luò)民主成為加強參政黨能力的機遇，要抓住這一有利契機，切實加強參政黨的“網(wǎng)絡(luò)參政意識”[27]，提高參政黨成員的自身素質(zhì)，與執(zhí)政黨團結(jié)起來共同建設(shè)社會主義事業(yè)。積極尋求科學技術(shù)融入?yún)⒄h建設(shè)的科學路徑，是學術(shù)界義不容辭的責任。

(四)加強自身建設(shè)路徑

參政黨自身建設(shè)應(yīng)該從思想、組織、制度等方面協(xié)調(diào)推進。張繼蘭認為，“愛國、民主、科學、進步、求實等價值理念”[28]，是各民主黨派自覺追求的價值目標，具有較強的生命力、感召力和包容力，在新的歷史時期，同樣需要加強思想建設(shè)，挖掘民主黨派寶貴思想資源，積極尋求與社會主義的契合點，提高參政黨發(fā)揮作用的新動力。張存生認為，要加強黨對新一代參政黨的領(lǐng)導，凝聚思想共識，在參政黨隊伍建設(shè)中注重其專業(yè)性、先進性和活力性，并且“優(yōu)化參政黨后備干部選拔機制”[29]，實行動態(tài)的干部管理體制，構(gòu)建完善的后備干部體系。聞壯宏認為，“基層組織是政黨的重要細胞”[30]，參政黨應(yīng)該向執(zhí)政黨學習構(gòu)建完善的基層組織，把自己建設(shè)成為務(wù)實的、創(chuàng)新的服務(wù)型參政黨，實現(xiàn)自身價值的最大化。隨著全面改革的推進，中國民主政治制度更加完善，對參政黨提出新的更高要求，參政黨自身建設(shè)是發(fā)揮其優(yōu)勢作用的根本。唯物辯證法認為，內(nèi)因起決定作用。這就要求參政黨根據(jù)國家發(fā)展的需要，加快提高參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的能力，為中國特色民主政治增添活力。

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責任編輯：賀俊春

2016-05-03

1.朱旭旭(1988—)，男，河南開封人，西南科技大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士；2.周亞茹(1991—)，女，山西運城人，西南科技大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士。

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1671-2803(2016)04-0021-05