施美萍

(中共泉州市委黨校，福建　泉州　362000)

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觀察與思考

多元治理視閾下助推社會企業(yè)發(fā)展對策研究

施美萍

(中共泉州市委黨校，福建泉州362000)

面對多元化的轉型社會，現代治理理念強調政府不再是解決公共問題的唯一主體，各種公共的或私人的機構將共同討論問題癥結之所在、充分調動社會自身的活力、挖掘社會蘊含的潛力以實現公共利益。因此，大力發(fā)展社會企業(yè)對于轉型中的中國具有特殊意義。

多元治理社會企業(yè)國家治理現代化

現代治理理念強調，政府不再是解決公共問題的唯一主體，面對共同問題，各種公共的或私人的機構將共同討論問題癥結所在，充分調動社會自身的活力和挖掘社會所蘊含的潛力去解決社會問題、化解社會矛盾。在此理念下，上世紀 90 年代以來，西方發(fā)達國家開展了企業(yè)社會責任運動，社會企業(yè)成了社會治理多元化的活躍主體。社會企業(yè)是指那些以提供公共福利為基本目標的商業(yè)活動，運用商業(yè)方法、商業(yè)規(guī)則，以及市場的力量，推進它們關于社會的、環(huán)境的、人類正義的行動計劃。[1]

大力發(fā)展社會企業(yè)對于轉型中的中國具有特殊意義。一方面，在減緩公共財政壓力的同時提高社會資源的配置效能與效率。借助商業(yè)化運作模式，社會企業(yè)實行半市場化、半公益性的服務或產品收費，這樣既可以擺脫新常態(tài)下公共財政收入減緩的壓力，同時能減少公眾在享受公共產品和公共服務中的“搭便車”行為，降低過度浪費公共資源的各種可能，從而提高社會資源的配置效能。另一方面，社會企業(yè)還可以通過融資實現可持續(xù)健康發(fā)展，在創(chuàng)新社會服務機制、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道、預防與化解社會矛盾、扶助弱勢群體、助推公平正義、促進社會融合等方面發(fā)揮作用。因此，推動社會企業(yè)快速發(fā)展具有現實緊迫性。

我國現有的社會企業(yè)大致分為三類。一類是為數不多的運營比較成功的社會企業(yè)，如：由身患重癥血友病的鄭衛(wèi)寧創(chuàng)建并發(fā)展為33家社會企業(yè)和社會組織集群、獲得英國社會企業(yè)聯(lián)盟首屆國際社會企業(yè)大獎桂冠的深圳殘友集團[2]；專注于農村中低收入群體小額信貸，由中國扶貧基金會小額信貸項目部轉制而成立的中和農信；為求職大學畢業(yè)生提供較低價位的住宿旅社、同時免費為在住畢業(yè)生提供求職幫助的杭州攜職大學生求職旅社；等等[1]。一類是社會福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)新型合作組織、非法人社團、社區(qū)服務中心、公益創(chuàng)投、基金會等具有社會企業(yè)實踐、或在工商部門以公司形式注冊的非營利組織，其實質是社會企業(yè)的初期形態(tài)。還有一類是顯現出社會企業(yè)雛形的草根組織。其業(yè)務大多集中于養(yǎng)老保障、社區(qū)服務、再就業(yè)、醫(yī)療、教育等領域。

總體上看，我國社會企業(yè)發(fā)展不成熟，數量少、規(guī)模較小、業(yè)務范圍較窄、處于剛剛起步階段，需要社會各界齊心協(xié)力、共同助推其快速發(fā)展，以共同構建良好互動關系的社會多元治理模式。

一、培育社會企業(yè)發(fā)展的公眾支持環(huán)境

當前，社會信任度降低，大眾對于市場化的運營模式能否實現公益目標產生質疑，社會企業(yè)發(fā)展缺乏良好的輿論支持氛圍，一些具有社會責任感、愛心和創(chuàng)新精神的社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)者感覺不被理解。因此，加大宣傳力度，營造積極發(fā)展社會企業(yè)的輿論氛圍，強化大眾對社會企業(yè)的認知和支持，不僅可以使其獲得更多的市場份額，還可擴大社會企業(yè)的道德影響力。

要充分利用多種傳播媒介加大對社會企業(yè)的普及宣傳，例如通過電視、平面媒體、網絡媒介等方式來推介有影響力的社會企業(yè)家、宣傳社會企業(yè)，也可以通過設立優(yōu)秀社會企業(yè)等獎項來樹立典型，讓公眾對社會企業(yè)和社會企業(yè)家有更多了解和認同。政府部門也可以借助自身的資源優(yōu)勢來推廣成功案例，促進公眾對社會企業(yè)的關注、強化公眾對社會企業(yè)的認知，提高公眾的公共精神、培養(yǎng)公眾的公益理念，吸引更多支持者進入社會企業(yè)新領域。

二、搭建社會企業(yè)發(fā)展的支持平臺

(一)搭建社會企業(yè)認證平臺，提高社會企業(yè)公信力

為了讓大眾更清晰地識別社會企業(yè)，提高其公信力，政府應確立社會企業(yè)的基本標準和資質鑒定體系，行業(yè)組織可以制定組織運作準則，明晰其和慈善組織、商業(yè)企業(yè)的不同特征，較好地包容社會企業(yè)多樣化的組織形態(tài)并扶持發(fā)展。為了鼓勵創(chuàng)設規(guī)范的社會企業(yè)，政府要深化改革現有審批體制，降低準入門檻和范圍、實行公益認證，為社會企業(yè)提供合法注冊平臺。這樣，社會企業(yè)有了易于識別的法律身份，就能更好地運用靈活高效的市場化運作方式，實現公益性目標。當前我國事業(yè)單位體制改革正處于攻堅階段，社會企業(yè)可以為其提供新的視角和發(fā)展空間。地方政府可以根據職能積極探索、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位向社會企業(yè)的轉型：按照“政事分開”和“分類進行”的原則，由政府直接主辦的生產經營類事業(yè)單位可直接轉變?yōu)樯鐣髽I(yè)，創(chuàng)新公共服務供給方式、繼續(xù)履行社會服務職能，并在市場競爭中尋求發(fā)展。

(二)設立社會企業(yè)投資基金，保障社會企業(yè)的資金支持

地方政府可以制定扶持政策，將社會企業(yè)納入財政支持范疇，設立專項基金，鼓勵社會各方參與基金投入，為具有公益目標的社會企業(yè)提供支持。這方面，國際社會已有許多成功經驗。美國總統(tǒng)奧巴馬于 2009 年推出了社會創(chuàng)新基金，批準通過《小企業(yè)就業(yè)法案》，并向小企業(yè)提供信貸；國際上，由美國支持的海外私人投資公司已成立了各種有益社會企業(yè)發(fā)展的基金項目。2012 年在卡梅隆“大社會管理模式”背景下，英國政府推出了“大社會資金”，成立了世界上首家社會投資銀行，為向社會企業(yè)投資的社會融資中介機構提供資金，從而促進社會投資市場可持續(xù)發(fā)展。[3]我國地方政府也可以此為鑒，通過降低申請資金資助條件、延長資助期限等方式，鼓勵更多機構與個人參與創(chuàng)辦社會企業(yè)。同時，通過制定稅收減免政策，積極鼓勵企業(yè)、金融中介機構參與社會企業(yè)的投資，來幫助社會企業(yè)解決資金不足的問題。

(三)建立多元化的跨界合作機制，促進社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為促使社會各界發(fā)揮合作精神、提升社會凝聚力，地方政府可以成立社會企業(yè)創(chuàng)新中心，構建社會企業(yè)運行的政策網絡分析平臺和跨界合作平臺，促進社會企業(yè)與政府、非營利組織、企業(yè)界、學界等之間的溝通與協(xié)作；構建社會企業(yè)與各方的專業(yè)化網絡、議題網絡，制度化地安排跨界別的相互參與和互動合作。一方面，各地可以成立社會企業(yè)孵化器，構建跨界多方合作平臺，幫助社會企業(yè)獲取必要的社會資源，并通過專業(yè)化的培訓迅速提升企業(yè)內部的管理水平，幫助其建立比較完善的適應市場機制需要的企業(yè)運作模式；孵化器同時擔負起孵化后的監(jiān)督作用，防止和糾正社會企業(yè)在初創(chuàng)階段出現問題和意外，并及時給予其必要的支援和保障，從而扶助社會企業(yè)快速成長。另一方面，地方政府要創(chuàng)新公共服務供給、主動向社會企業(yè)購買公共服務。我們可以借鑒社會企業(yè)比較發(fā)達的英美國家的經驗，在政府采購中支持社會企業(yè)優(yōu)先獲得訂單，同時，加強與社會企業(yè)的溝通與合作，幫助有資質、有能力的社會企業(yè)在社會公共事務、準公共產品與公共服務、行業(yè)自主管理與協(xié)調機制的構建等方面找到與政府合作的路徑，不斷強化社會企業(yè)的持續(xù)發(fā)展后勁。

(四)完善社會企業(yè)家培育機制，鼓勵和扶持社會企業(yè)健康發(fā)展

為達到公益目標，社會企業(yè)既要解決非營利組織面臨的社會問題，又要解決營利性企業(yè)面臨的市場化問題?？梢?，社會企業(yè)比非營利組織或商業(yè)企業(yè)面臨的問題更復雜，其創(chuàng)立與發(fā)展都需要優(yōu)秀的社會企業(yè)家富有洞察力、能及時捕捉社會需求，敏銳地找到組織發(fā)展和社會公益的契合點，最大限度地整合社會各方資源，開創(chuàng)多元社會治理新模式。政府應建立靈活機制吸納更多具有社會責任感的商界精英參與到社會企業(yè)的培育中去，充分發(fā)揮其才能，為社會企業(yè)提供市場分析、策略選擇以及經營管理等方面的培訓。要構建社會企業(yè)家的聲譽激勵機制，強化其包括聲譽激勵在內的社會吸引力。可以聯(lián)合高校、社會組織、企業(yè)等合作舉辦論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、課程培訓以及慈善風險投資等，推動社會企業(yè)家的能力提升，促進社會企業(yè)發(fā)展。在社會教育體系內增加社會治理的相關專業(yè)或課程，培育具備公共理念和創(chuàng)新精神的未來社會企業(yè)家。另外，還要努力推進社會企業(yè)運行大眾化，推動社會全面發(fā)展。

三、健全社會企業(yè)的監(jiān)管體系

社會企業(yè)是在堅持公益使命和利潤的非分配性原則的雙重前提下進行營利性運作的，但不可否認的是，社會企業(yè)也面臨著市場機制帶來的追求利潤最大化的誘惑，異化風險大。我國一些從事醫(yī)療、衛(wèi)生、教育的非營利組織或社會企業(yè)都出現放棄公益宗旨初衷、純粹市場化運作而過度逐利的目標錯位問題。因此，如何防止社會企業(yè)在通過市場化運作優(yōu)化資源配置和提升運作效率的同時發(fā)生組織蛻變成為巨大的社會挑戰(zhàn)。這就需要對社會企業(yè)的運營進嚴格地規(guī)范和監(jiān)管。

首先，建立科學評價社會企業(yè)的系統(tǒng)測量機制。要加強對社會企業(yè)承接項目的考核評估，根據社會企業(yè)類型及目標，建立多層次的社會企業(yè)公益性標準和評價指標，邀請學術專家、社會企業(yè)家、非營利組織、營利組織等機構和人員進行嚴格測評。其次，完善社會企業(yè)的信息公開制度。實踐證明，僅靠社會企業(yè)的自律顯然無法有效約束組織過度逐利，除了商業(yè)秘密外，需要社會企業(yè)進行全方位的信息公開，允許公眾對其進行強有力的外部控制與監(jiān)督。再次，用嚴格的標準和嚴密的監(jiān)督來規(guī)范社會企業(yè)運營，確保其行為及結果都符合社會公益目標。對于運行中偏離公益性指標的社會企業(yè)，政府可以采取必要的行政手段進行控制，及時糾正偏差?？傊ㄟ^完善的監(jiān)管，樹立社會企業(yè)的良好公眾形象，提升其公信力和影響力，保證社會企業(yè)的良性運行，助推社會治理現代化的實現。

[1]劉國翰，金碧華，陳曉芳.社會資本視角下的社會企業(yè)運作模式——以杭州攜職旅社為例[J].經營與管理,2014,(05).

[2]李斌.社會企業(yè)——用企業(yè)的方式做公益[EB/OL].http://m.aisixiang.com/data/80029.html,2014-11-13.

[3]黃浩明,李勇,王名.英國非營利組織[M].北京：社會科學文獻出版社,2009.

責任編輯：李卓垚

2016-05-09

施美萍(1966—)，女，福建晉江人，中共泉州市委黨校教授。

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1671-2803(2016)04-0065-03