李庚倫

（云南師范大學(xué)，云南 昆明650106）

黑龍江邊疆政治安全治理的挑戰(zhàn)及對策

李庚倫

（云南師范大學(xué)，云南 昆明650106）

政治安全是國家安全的本質(zhì)和核心。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對黑龍江邊疆政治安全進(jìn)行了有效治理，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，為黑龍江邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺和機(jī)遇，也給黑龍江邊疆政治安全帶來新的挑戰(zhàn)。在黑龍江邊疆政治安全治理實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)化東亞各國政治互信。

黑龍江；邊疆治理；政治安全

2015年3月29日，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出進(jìn)一步“完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)”，“建設(shè)向北開放的重要窗口”[1]。中共黑龍江省委、省政府積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，為黑龍江邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺和機(jī)遇。與此同時，黑龍江邊疆也將面臨更多來自政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境的政治安全挑戰(zhàn)。因此，有必要對黑龍江邊疆政治安全治理實(shí)踐、面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析和反思，以此提出在當(dāng)前情況下黑龍江邊疆政治安全治理的對策。

一、黑龍江省邊疆政治安全治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

政治安全是國家安全的本質(zhì)和核心。2014年4 月15日，習(xí)近平總書記提出了“總體國家安全觀”，其中政治安全是根本。政治安全不僅關(guān)系到區(qū)域的穩(wěn)定和國家的長治久安，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。陸地邊疆政治安全是邊疆安全的本質(zhì)，是國內(nèi)外反華勢力重點(diǎn)攻擊的對象。陸地邊疆政治安全是指地方政治系統(tǒng)不受到政治系統(tǒng)內(nèi)部消極因素的干擾或政治系統(tǒng)外部反對勢力顛覆性的威脅，在邊疆區(qū)域內(nèi)擁有較高政治合法性且有效治理的狀態(tài)，并且擁有維護(hù)邊疆區(qū)域可持續(xù)安全的能力。

黑龍江省位于我國陸地邊疆東北部，地理環(huán)境十分獨(dú)特，對中國政治穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。新中國成立至今，中國共產(chǎn)黨對黑龍江邊疆政治安全進(jìn)行了有效治理，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）1945年—1965年黑龍江邊疆政治安全治理探索開創(chuàng)階段

黑龍江地區(qū)是1945年日本投降后中國共產(chǎn)黨最早建立人民政權(quán)的區(qū)域。中國共產(chǎn)黨在黑龍江地區(qū)實(shí)施了一系列有效舉措，確保了邊疆政治的安全。

1.進(jìn)行思想政治宣傳。一個國家的主流意識形態(tài)必須經(jīng)得住各種社會思潮的沖擊和挑戰(zhàn)并保持其優(yōu)勢，才能獲得大多數(shù)社會成員無條件的服從和支持，從而維持整個社會的穩(wěn)定。新中國成立初期，為了在邊疆民族地區(qū)更好地宣傳黨的民族和宗教政策，進(jìn)一步維護(hù)邊疆政治安全，中共中央組建了中央民族訪問團(tuán)。以彭澤民為團(tuán)長的中央民族訪問團(tuán)東北內(nèi)蒙古訪問團(tuán)于1952年7月至9月走訪了東北各地，向黑龍江滿族、錫伯族、赫哲族和鄂倫春族等少數(shù)民族同胞宣傳了黨的政策，維護(hù)了意識形態(tài)安全。鄂倫春族就是在中國共產(chǎn)黨的大力扶持下結(jié)束狩獵生活，下山定居，并建立了自己的地方政府。

2.建立人民民主政權(quán)。地方政權(quán)是中央政權(quán)在地方的組織機(jī)構(gòu)，是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。黑龍江地區(qū)于1945年10月至1946年4月期間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了黑龍江、嫩江、合江、松江和綏寧五省政府以及哈爾濱市人民政府。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，為了加強(qiáng)對東北地區(qū)的管理，五省政府被合并為黑龍江和松江兩個省級建制。新中國成立以后，中央人民政府于1954年6月頒布《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，松江省建制被撤銷并與黑龍江省合并，哈爾濱市成為黑龍江省會。黑龍江地區(qū)人民民主政權(quán)的成立，標(biāo)志著政治權(quán)力重新掌握在人民群眾手中，黑龍江地方政權(quán)安全得到維護(hù)。

3.實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是“我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國陸地邊疆治理的基本形式”[3]。黑龍江省擁有53個少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族有10個，主要包括滿族、蒙古族、回族、達(dá)斡爾族、錫伯族、赫哲族、鄂倫春族等。經(jīng)過歷史的變遷，黑龍江省共形成1個民族自治縣、1個民族區(qū)和69個民族鄉(xiāng)。黑龍江省唯一的民族自治縣是由蒙古族聚居的杜爾伯特旗發(fā)展而來。新中國成立后，我國對少數(shù)民族聚居的區(qū)域?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治制度。經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，杜爾伯特旗于1956年10月10日撤銷，建立杜爾伯特蒙古族自治縣。臥牛吐達(dá)斡爾族自治區(qū)也在1952年8月18日建立。

4.使用少數(shù)民族干部。毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反對派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵4]新中國成立初期，在中共中央的指示下，黑龍江省境內(nèi)建立了大批大專院校，為少數(shù)民族干部的培養(yǎng)提供了渠道。隨著干部需求的增多，黑龍江省還采取專門培訓(xùn)的方式培養(yǎng)大量少數(shù)民族干部。省、市和縣都相應(yīng)成立了少數(shù)民族干部大專班、中專班和函授班，同時選派大批少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。黑龍江省通過對各少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用，有效地維護(hù)了黑龍江省地方政權(quán)的安全。

5.實(shí)現(xiàn)民族國家認(rèn)同。為了實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族對新生國家的認(rèn)同，黑龍江省進(jìn)行了大量有益的探索。中共黑龍江省委、省政府在建國之初多次派出工作隊(duì)深入到各少數(shù)民族聚居區(qū)“做好事、交朋友”，幫助各少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，給普通少數(shù)民族群眾治病，發(fā)放救濟(jì)糧和貸款。從1950年開始，中共黑龍江省委和省政府委托由專家、學(xué)者組成的工作組多次深入民族地區(qū)進(jìn)行識別工作，初步識別錫伯族、赫哲族、鄂倫春族等10個世居少數(shù)民族。通過“做好事、交朋友”以及民族識別工作，使各少數(shù)民族增強(qiáng)了對中國共產(chǎn)黨和新生政權(quán)的認(rèn)同，維護(hù)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和黑龍江省地方政權(quán)安全。

6.清剿境內(nèi)匪特勢力。日本投降后，國民黨反動勢力為了獨(dú)占整個東北地區(qū)，派遣大量武裝力量進(jìn)入東北。這些國民黨武裝力量糾合地方惡霸、土匪，挑動不清楚中國共產(chǎn)黨民族政策和宗教政策的普通百姓反抗中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。東北土匪接受國民黨的封官委任，為其獨(dú)占整個東北服務(wù)，不僅以國民黨的名義招兵買馬，而且與國民黨正規(guī)軍相互配合，擾亂社會秩序，危及地方政治安全。從1945年9月至1949年10月，中國共產(chǎn)黨在東北共剿滅大約25萬土匪，這些被剿滅的國民黨土匪武裝共計(jì)16個系統(tǒng)，32個軍，150個師。黑龍江省剿匪的勝利，成功地維護(hù)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和地方政權(quán)的安全。

1945年—1965年，黑龍江邊疆政治安全的主要威脅來自境內(nèi)不明真相的各民族對中國共產(chǎn)黨的猜疑甚至是排斥。在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江地方政府推行了一系列有效的政策、措施，有效地維護(hù)了黑龍江省地方政治安全。

（二）1966年—1978年黑龍江邊疆政治安全治理曲折徘徊階段

在我國“文化大革命”的大背景下，為了維護(hù)地方政治安全，黑龍江省地方政府采取了一些有效的舉措。

1.實(shí)行全面軍事管理。此階段由于陸地邊疆各省或自治區(qū)黨委和政府已不能行使正常的職權(quán)，陸地邊疆政治安全受到威脅。陸地邊疆唯一還有能力維護(hù)邊疆政治安全的力量就是軍隊(duì)。于是，中共中央決定由軍隊(duì)對陸地邊疆各省或自治區(qū)實(shí)行全面軍事管理。中央軍委于1967年3月19日發(fā)出《關(guān)于集中力量執(zhí)行支左、支農(nóng)、支工、軍管、軍訓(xùn)任務(wù)的決定》。在革命委員會成立后，軍隊(duì)在人事安排和組織能力上仍然占據(jù)著核心地位。對黑龍江邊疆地區(qū)實(shí)行全面軍事管理，維護(hù)了正常的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，減少了國家和人民的損失，緩和了緊張的局勢。

2.建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是毛澤東同志在繼承中國古代屯田思想的基礎(chǔ)上，撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、安置軍隊(duì)人員以及鞏固邊防、開發(fā)邊疆的一大創(chuàng)舉。中共中央于上世紀(jì)六十年代先后建立了十二個生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，三個獨(dú)立農(nóng)建（墾）師。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于1968年6月18日正式成立。中蘇關(guān)系在上世紀(jì)六十年代破裂，蘇聯(lián)在我國北方邊境陳兵百萬。黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立，不僅有效地開發(fā)了東北邊疆，而且還應(yīng)對了我國東北邊疆的軍事威脅，維護(hù)了黑龍江邊疆政治安全。同時，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成立，還安置了大量來自內(nèi)地和沿海的知識青年，這些知識青年帶來了先進(jìn)的技術(shù)和知識理念，有效地開發(fā)了黑龍江邊疆。

1966年—1978年，黑龍江邊疆政治安全治理的過程中，民主、法治和責(zé)任相對缺失，陸地邊疆陷入高度無政府狀態(tài)。在這個階段，蘇聯(lián)和美國的軍事威脅以及黑龍江邊疆人民群眾對革命的狂熱使陸地邊疆政治秩序大亂，地方政治安全受到威脅。

（三）1979年至今黑龍江邊疆政治安全治理恢復(fù)發(fā)展階段

隨著改革開放的深入，中共黑龍江省委、省政府在恢復(fù)建國初期一系列制度和政策設(shè)計(jì)的同時，也對邊疆政治安全治理進(jìn)行了新的探索。

1.加強(qiáng)政府自身建設(shè)。“政府是國家治理的關(guān)鍵主體，國家治理效能的高低與政府能力之大小存在著直接的相關(guān)性?！盵5]二十一世紀(jì)以來，和平演變成為西方國家顛覆社會主義中國的主要舉措，西方國家試圖利用西方普世價(jià)值對我國陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行滲透。同時，邊疆各族人民群眾政治參與和政治素質(zhì)的不斷提高，使陸地邊疆各省或自治區(qū)地方政府自身能力成為影響地方政治安全的關(guān)鍵所在。黑龍江省政府主動加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力通過法治政府建設(shè)、服務(wù)政府建設(shè)、責(zé)任政府建設(shè)和效能政府建設(shè)來提高政府能力，維護(hù)邊疆政治安全。

2.推動黑龍江邊疆開發(fā)?！皷|部沿海地區(qū)和陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，形成了一條難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝?！盵6]為此，黑龍江地方政府采取了一系列措施，通過推動發(fā)展贏得人民群眾的信賴，進(jìn)而維護(hù)黑龍江邊疆地區(qū)的政治安全。

（1）扶貧工作是幫助黑龍江邊疆地區(qū)快速脫離貧困的主要舉措。改革開放之初，我國農(nóng)村貧困人口共計(jì)7.7億，并且大部分集中在陸地邊疆地區(qū)。為了解決貧困問題，中共黑龍江省委和省政府自1986年以來相繼成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦公室，并在貧困地區(qū)安排了扶貧的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和扶貧專職干部。中共十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo)后，中共黑龍江省委和省政府決定在全省實(shí)行貧困戶增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，以及大力改善貧困村社會事業(yè)等方案措施。

（2）幫助少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活上的經(jīng)濟(jì)困難是維護(hù)邊疆政治安全的又一舉措。為了進(jìn)一步幫扶邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活上的經(jīng)濟(jì)困難，國家在陸地邊疆地區(qū)設(shè)立了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。黑龍江邊疆地區(qū)把這些資金主要用于貧困縣發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)田灌溉等項(xiàng)目。為了有效地利用少補(bǔ)費(fèi)和發(fā)展資金，黑龍江地方政府還頒布了《黑龍江省扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理暫行辦法》、《黑龍江省扶貧辦規(guī)范權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究辦法》等相關(guān)政策。

（3）“興邊富民行動”是由國家民委最先提出的陸地邊境開發(fā)戰(zhàn)略?！芭d邊富民行動”是由國家民委聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門發(fā)起的邊境建設(shè)行動，重點(diǎn)對我國135個陸地邊境縣（市或市轄區(qū)或旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個邊境農(nóng)場加大政府治理和資金投入，從而進(jìn)一步穩(wěn)固邊境，鞏固地方政治安全?！芭d邊富民行動”在黑龍江省實(shí)施范圍主要包括牡丹江、雞西、雙鴨山、佳木斯、鶴崗、黑河、伊春、大興安嶺地區(qū)等8個市地所轄的18個陸地邊境縣（市、區(qū)）。

（4）黑龍江利用地理環(huán)境優(yōu)勢，推行了大量開發(fā)戰(zhàn)略。自1946年開始，黑龍江就利用毗鄰蘇聯(lián)的地理優(yōu)勢進(jìn)行對外貿(mào)易。同時，黑龍江省也是振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重點(diǎn)攻堅(jiān)對象?！霸谛碌膰H形勢下，習(xí)近平總書記提出‘一帶一路’戰(zhàn)略對于維護(hù)我國地緣政治安全和改變當(dāng)前世界政治格局有著巨大的意義。”[7]黑龍江在對接“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中，積極充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，主動提出“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方案。

1979年以來，黑龍江在對邊疆安全治理的過程中，更多側(cè)重對政府自身的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和開發(fā)。然而，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江邊疆政治安全將面對更多來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，國家主權(quán)安全將受到更多的威脅。

二、當(dāng)前黑龍江省邊疆政治安全問題面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前黑龍江邊疆地區(qū)政治安全主要受到政治系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）內(nèi)部因素

毗鄰俄羅斯的地理優(yōu)勢，使黑龍江省成為“一帶一路戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的北部窗口，卻也讓黑龍江邊疆政治安全面臨更多的挑戰(zhàn)。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使黑龍江必須同時面對陸地邊疆治理中傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題。其次，黑龍江省地方政府在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，還必須協(xié)調(diào)好與國內(nèi)各地方政府的關(guān)系。但是，黑龍江省作為一個地方政府無法有效統(tǒng)籌東北各省的利益關(guān)系，更無法集中東北各省的力量對接?xùn)|亞。再次，黑龍江省地方政府還必須加強(qiáng)與東亞各國的溝通，而黑龍江地方政府卻不具備與東亞各國直接溝通的法律地位。同時，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和權(quán)力的大量下放也會導(dǎo)致黑龍江邊疆地區(qū)“邊緣中心化”。如何在有效維護(hù)邊疆政治安全的同時維護(hù)國家統(tǒng)一，成為地方政府自身建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）外部因素

1.地緣政治安全。黑龍江省北部和東部與俄羅斯隔江相望，是我國陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，其地緣戰(zhàn)略地位極其重要。其中，黑龍江與俄羅斯陸地邊界線長達(dá)2981.26公里，占我國與俄羅斯邊界線的74%。為了對接“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，黑龍江省主動提出了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方案。黑龍江省還規(guī)劃了一條以哈爾濱為中心，將沿邊各市縣完全連接起來的沿邊鐵路，形成一條全長達(dá)2938公里的沿邊鐵路。然而，我們不應(yīng)該忘記，自1858年《璦琿條約》開始，沙皇俄國非法掠奪我國東北大約100萬平方公里疆域。上世紀(jì)六十年代，蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬，甚至在1969年3月爆發(fā)了珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。直通歐洲、莫斯科的高鐵，更為境外反華勢力直達(dá)國內(nèi)提供了方便。

2.西方插手東亞。東亞主要包括中國、朝鮮、韓國、蒙古和日本五個國家，其中東北亞地區(qū)是各國矛盾的交匯點(diǎn)。我國東北地區(qū)地理環(huán)境獨(dú)特，占據(jù)東北平原就等于基本掌控了中國政治核心地帶。近代以來，西方列強(qiáng)覬覦我國東北地區(qū)，關(guān)外問題逐漸演變?yōu)闁|北亞危機(jī)，地方政治安全受到威脅。1952年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，以美國為首的聯(lián)合國軍在朝鮮半島登陸，威脅我國東北政治安全。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮越發(fā)感覺政治安全受到美國的威脅，逐漸開始研究核武器，并最終爆發(fā)了核危機(jī)。日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后快速發(fā)展，加入聯(lián)合國常任理事國。2010年，美國高調(diào)重返亞太地區(qū)，分別和日本、蒙古和韓國結(jié)成軍事同盟，利用中國和周邊國家的矛盾，阻止中國的復(fù)興。自美國宣布重返亞太以來，東北亞矛盾公開化。美國重返亞太阻止中國復(fù)興，分化東亞各國，最終坐收漁人之利的目的昭然若揭。

三、黑龍江邊疆政治安全治理的基本對策

在對黑龍江邊疆政治安全的重要性、治理實(shí)踐及發(fā)展趨勢進(jìn)行認(rèn)真分析后，我們認(rèn)為，黑龍江邊疆政治安全治理的基本對策主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)

毗鄰俄羅斯的地理優(yōu)勢，使黑龍江省成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的北部窗口。黑龍江省地方政府必須抓住這次歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，不斷完善黑龍江省地方政府與西南各省協(xié)調(diào)的能力，不斷強(qiáng)化黑龍江省地方政府有效統(tǒng)籌東北各省的利益關(guān)系，不斷加強(qiáng)黑龍江省地方政府與東亞各國溝通的能力。同時，還必須加強(qiáng)黑龍江省地方政府治理陸地邊疆傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的能力。當(dāng)然，在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，黑龍江省地方政府相關(guān)工作人員必須接受中華人民共和國認(rèn)同教育、中華民族認(rèn)同教育、中華文化認(rèn)同教育、社會主義認(rèn)同教育、中國共產(chǎn)黨認(rèn)同教育，時刻以維護(hù)國家統(tǒng)一和地方政治安全為己任。

（二）推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

在東亞地區(qū)，無論中國和其他小國之間在政治和歷史上是否有矛盾，但毋庸置疑的是中國和東亞各國在經(jīng)濟(jì)上是緊密聯(lián)系在一起的。例如，中國與蒙古雙邊貿(mào)易額從2002年的3.24億元發(fā)展到2013年的60億元，十年增長20倍，中國顯然已成為蒙古最佳貿(mào)易伙伴。中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必須站在東亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)。黑龍江要充分發(fā)揮好毗鄰俄羅斯的地理優(yōu)勢，做好“一帶一路”的北部窗口，推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為我國處理東北亞危機(jī)做好準(zhǔn)備，從而更好地維護(hù)國家主權(quán)安全。

（三）強(qiáng)化東亞各國政治互信

“我國陸地邊疆治理不能簡單的看成是一個推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，還要看到國內(nèi)外政治力量、宗教勢力對陸地邊疆的爭奪?！盵8]因此，我們必須通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓“一帶一路”沿線國家，特別是東亞各國重新認(rèn)識、接納中國，形成一個真正的經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體以及政治共同體，甚至是命運(yùn)共同體。黑龍江省地方政府必須牢牢抓住這次機(jī)會，處理好同周邊國家，特別是和俄羅斯的關(guān)系。只有使東亞各國達(dá)到政治互信，才能有效解決我國黑龍江邊疆地區(qū)在軍事和政治上的負(fù)擔(dān)，維護(hù)黑龍江邊疆地區(qū)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和地方政權(quán)安全。

[1]國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動 [N].人民日報(bào), 2015-3-29（04）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1893—1949）：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：38.

[3]李庚倫.試析中國共產(chǎn)黨陸地邊疆治理理論與實(shí)踐[J].社會主義研究，2015（4）：78.

[4]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：20.

[5]方盛舉.對1949—1978年國家治理的反思[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：33.

[6]李庚倫.鄧小平在改革開放時期的陸地邊疆治理實(shí)踐與啟示[J].桂海論叢，2015（6）：96.

[7]李庚倫.“一帶一路”戰(zhàn)略與中國邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（5）：17.

[8]李庚倫.毛澤東時代陸地邊疆治理理論及實(shí)踐反思[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：19.

責(zé)任編輯：溫冠男

D674

A

1671-1262（2016）02-0043-05

2016-04-10

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（14CZZ033）

李庚倫，男，云南師范大學(xué)商學(xué)院講師，云南大學(xué)中國陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。