肖建平

(湖北省社會主義學院，湖北　武漢　430062)

建設高素質的中國特色社會主義參政黨

肖建平

(湖北省社會主義學院，湖北武漢430062)

[摘要]政黨協(xié)商制度設計轉化成現(xiàn)實實踐還需要有與之相適應的參政黨的參政能力做支撐。建設高素質的中國特色社會主義參政黨事關政黨協(xié)商乃至社會主義民主政治建設的健康發(fā)展，是民主黨派堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求。建設高素質的中國特色社會主義參政黨，要把握好代表性和專業(yè)性兩個方面：加強代表性建設，突出中國特色社會主義參政黨的自身定位；強化專業(yè)性建設，發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的特色優(yōu)勢。

[關鍵詞]參政黨代表性專業(yè)性

中共十八大尤其是十八屆三中全會以來，政黨協(xié)商日漸成為中國政治的熱點和亮點。政黨協(xié)商制度設計轉化成現(xiàn)實實踐還需要有與之相適應的參政黨的參政能力做支撐。同時，在全面建成小康社會的過程中，民主黨派堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就要建設成為與歷史使命和時代發(fā)展相適應的參政黨。為此，建設什么樣的參政黨，如何建設參政黨，成為政黨協(xié)商健康發(fā)展乃至社會主義民主政治建設的一個重大問題。

一、高素質的中國特色社會主義參政黨的內涵

“高素質的中國特色社會主義參政黨”這一概念有兩個核心點，一是中國特色社會主義與參政黨的結合，形成特有的“中國特色社會主義參政黨”的概念，二是在參政黨建設的實踐過程中提出的建設高素質參政黨的理念。建設高素質的中國特色社會主義參政黨，需要從概念上溯本追源，方能準確把握其特有的內涵，才能在參政黨建設乃至政黨協(xié)商方面有的放矢，取得成效。

(一)“中國特色社會主義參政黨”概念的提出

2013年2月7日，中共中央舉行黨外人士迎春座談會，習近平總書記明確提出，各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，首次提出了“中國特色社會主義參政黨”這一概念。這一定位，將中國特色社會主義與參政黨結合起來，是繼1989年將民主黨派定位為“是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”之后的又一次理論創(chuàng)新。從建國以來對民主黨派性質與地位定位的演進過程來看，習近平總書記作出的“中國特色社會主義參政黨”概括，是最明確地對民主黨派的性質和政治地位作出的科學概括，是隨著歷史條件的變化對民主黨派性質定位進行的歷史總結。這一科學論斷，為民主黨派自身建設奠定了理論基礎，為民主黨派在新時期履職盡責、發(fā)揮作用提供了行為遵循。

(二)“高素質參政黨”的實踐探索

新世紀以來，隨著中國經濟社會及政治建設不斷發(fā)展，各民主黨派紛紛提出要建設適應時代要求的高素質參政黨，尤其是在2002年及2012年民主黨派集中換屆時，各民主黨派中央領導人在不同場合都發(fā)出了建設高素質參政黨的心聲。如，2002年，民進中央主席許嘉璐提出，要把民進建設成為一支適應時代發(fā)展要求的高素質的參政黨；2012年民進中央主席嚴雋琪提出，黨派應該具有活力和能夠自我改進，能夠承擔歷史所賦予的使命，所以我們表達為符合時代要求的參政黨，這是我們對高素質的一個解釋；2002年，民革中央主席何魯麗指出，作為與中國共產黨親密合作的參政黨，必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，在新世紀新階段努力把自身建設成為適應時代要求的、高素質的參政黨。民主黨派領導人的言論，反映了建設高素質參政黨的緊迫感和必要性。在具體實踐中，不少黨派中共和地方進行了先行先試的有益探索。如民進中央堅持以有序推進會內民主為主線，不斷加強領導班子建設、人才隊伍建設、基層組織建設，進一步夯實高素質參政黨的組織基礎，堅持以貫徹落實民主集中制為重點，形成了以主席會議、常委會和中央全會為主要形式的重大事項決策體系，以部門負責人會議、專題會議和主席辦公會議為主要形式的重大事項研究體系，建立起科學高效的集體領導體制和工作機制。在民主黨派地方層面，也形成了探索高素質參政黨建設的 “貴州模式”等。

圍繞代表人士隊伍建設及政黨協(xié)商這兩大主題，民主黨派在高素質參政黨建設方面取得了一些可資參考的模式和經驗，總結地方探索，提煉發(fā)展經驗，進行理論概括，將有助于高素質的中國特色社會主義參政黨建設的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

二、建設高素質的中國特色社會主義參政黨的必然性

建設中國特色社會主義，是中國共產黨和各民主黨派的共同責任；堅持“三個自信”，已成為中國共產黨和各民主黨派的共同選擇。為此，建設高素質的中國特色社會主義參政黨理應成為同心同德的共同認識，成為同向而行的行為選擇。

(一)建設高素質的中國特色社會主義參政黨是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內在需要

“中國特色社會主義參政黨”概念的提出，具有重大理論意義和實踐價值。對于“中國特色社會主義參政黨”內涵的界定，有學者提出，“中國特色社會主義參政黨”表明民主黨派在政治方向上是堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度的參政黨，在政黨關系上是與中國共產黨風雨同舟、密切合作的參政黨，在目標追求上是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，在政黨特點上是體現(xiàn)進步性與廣泛性相統(tǒng)一的參政黨。除此之外，我們也應該看到，“中國特色社會主義參政黨”這一概念明確了民主黨派的本質屬性和時代特質，正確指明了民主黨派在國家政治生活中的地位作用，這對民主黨派履行政黨功能、發(fā)揮好在國家政治生活中的作用，提供了重要的指導。其“中國特色社會主義”屬性的前置界定，廓清了參政黨在中國特色社會主義建設中的政治責任，明確了民主黨派是走中國特色政治發(fā)展道路的重要主體，為民主黨派始終堅持中國特色社會主義的政治共識、突出履職盡責的鮮明特色、強化服務中心的優(yōu)勢領域、努力成為中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者指明了前進方向，這一方向在于圍繞中心、服務大局，共同致力于建設中國特色社會主義事業(yè)。

(二)建設高素質的中國特色社會主義參政黨是民主黨派自身發(fā)展的必然要求

“中國特色社會主義參政黨”概念的提出，為民主黨派自身建設提供了遵循。建設一個什么樣的參政黨，怎樣建設參政黨，不僅是民主黨派自身的歷史責任，更關系到新型政黨關系的發(fā)展及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的健全與完善。為此，在我國經歷了改革開放30多年的飛速發(fā)展之后，階層分化日趨明顯，社會利益結構發(fā)生重大變化，觀念意識日漸多元化，在此背景下，民主黨派必須發(fā)展成為高素質的中國特色社會主義參政黨，才能更好地履職盡責，發(fā)揮其應有的歷史作用。建設高素質的中國特色社會主義參政黨，必須成為民主黨派的內在共識，圍繞三大主題加強自身建設，即“一是始終不渝堅持民主黨派的中國特色社會主義性質，凝聚中國特色社會主義的政治共識，堅定不移走中國特色社會主義道路；二是始終不渝堅持民主黨派的參政黨定位，不斷提高接受中國共產黨領導、與共產黨通力合作的自覺性和堅定性，在我國政治體系框架內切實發(fā)揮參政黨功能；三是始終不渝致力于中國特色社會主義事業(yè)，大力加強參政能力建設，不斷提高整體素質，不斷提高履行職能的能力和水平，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出實際貢獻”[1]。這三個主題，從歷史責任、政黨定位和實際功能三個方面，對高素質的中國特色社會主義參政黨進行了概括總結，為參政黨建設指明了方向，提供了遵循。所以說，在歷史任務和時代主題變化發(fā)展的趨勢下，民主黨派自身建設和發(fā)展，在當前這一歷史階段，就是要建設成為高素質的中國特色社會主義參政黨。

(三)高素質的中國特色社會主義參政黨建設必須與執(zhí)政黨建設相適應

我國多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展，既取決于中國共產黨領導水平和執(zhí)政能力的提高，也取決于民主黨派自身建設和民主黨派成員素質的不斷增強。新型政黨關系在于執(zhí)政黨建設和參政黨建設相互促進、共同進步，統(tǒng)一于多黨合作和中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中。作為與共產黨長期合作、共同致力于建設中國特色社會主義的參政黨，就應該具有與共產黨相匹配的政治意識、大局意識、參政意識和監(jiān)督水平。然而，在現(xiàn)實政治中，民主黨派自身建設的力度與共產黨的建設存在一定差距，“同中國共產黨的自身建設相比，執(zhí)政黨建設理論已經形成比較完整和相對成熟的學科體系，而民主黨派成為參政黨以后，由于種種原因，對參政黨建設的規(guī)律缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對參政黨建設規(guī)律的認識和了解還處于比較初步的階段。參政黨自身建設的理論還不成熟，處于研究和探索的階段”[2]。以此而言，推動多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，建設與執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平相適應的高素質參政黨已勢在必行。民主黨派要學習借鑒執(zhí)政黨建設的成功經驗，建設成為高素質的中國特色社會主義參政黨，提升參政能力，形成與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力相適應的良性互動的局面。

三、建設高素質的中國特色社會主義參政黨的著力點

如何建設高素質的中國特色社會主義參政黨，是理論界和實踐中的一個重要課題。為此，需要明晰高素質的中國特色社會主義參政黨這一概念的具體指向，才能在建設高素質的中國特色社會主義參政黨的工作實際中找準方向。

(一)高素質的中國特色社會主義參政黨的兩個方面

如何建設高素質的中國特色社會主義參政黨，民主黨派在實踐探索中取得了一些經驗，形成了一些富有特色的地方模式。同時，理論界亦進行了卓有成效的討論。有研究者指出，中國特色社會主義高素質參政黨在于“六種意識”，即“參政黨為著提高‘政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力’，起碼應當增強政黨意識、政治意識、參政意識、學習意識、實踐意識、改革意識，才有利于跟上偉大時代的前進步伐，不辜負執(zhí)政黨和廣大人民群眾對參政黨的殷切期望”[3]。也有研究者認為，高素質參政黨以綱領的科學、理論的成熟、機制的健全、會員素質的提高以及社會影響的充分發(fā)揮為主要標志，在此基礎上提出了“四個特征”標準，即“有成熟的理論、有健全的制度、有優(yōu)良的傳統(tǒng)、有優(yōu)秀的人才”。這一觀點認為，成熟的理論在于較強的獨立性、系統(tǒng)性、指導性、時代性，理論上的成熟是政治上堅定的基礎，是高素質參政黨的主要特征；健全的制度在于制度具有系統(tǒng)性、權威性；優(yōu)良的傳統(tǒng)是建設高素質參政黨的精神基礎；優(yōu)秀的人才是最寶貴的資源，也是組織充分發(fā)揮作用的支柱，要建設高素質參政黨，必須有一大批優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才大致可以分為旗幟、旗桿、旗座三類。[4]還有研究者認為，從勝任力的視角來對高素質參政黨的內涵進行把握還遠遠不夠，對高素質參政黨內涵的把握還要立足于參政黨功能分析，結合高素質參政黨的評價標準來進行，基于這一認知，提出了高素質參政黨的兩個重要評價標準，即功能的實現(xiàn)程度和功能實現(xiàn)方式的合法性，在此評價標準下，所謂高素質參政黨，“就是在中國共產黨領導下具有相對獨立的參政地位，具有良好政治品質和政治技能，具有良好的適應性，能夠適應國際國內環(huán)境尤其是建設中國特色社會主義事業(yè)的要求，在中國民主政治建設中做出突出貢獻，在國家大政方針的制定與國家事務的管理中起到有效的協(xié)商、監(jiān)督及管理等實質性作用的民主黨派”[5]。

以上幾種觀點具有一定的代表性，不管是“意識論”、“特征論”還是“功能論”，都從某些方面揭示了高素質中國特色社會主義參政黨的部分內涵。以“意識論”而言，其側重于從政治文化的層面討論高素質參政黨的具體內涵，則勢必使論述顯得單薄，因為，從政黨的核心價值及內在功能來說，政治文化僅僅是其中一個方面，更為重要的是，從“結構—功能”的視角來看，一定的政治結構更具有決定性意義，政治文化只是處于從屬地位的外在特征。因此，“意識論”尚不足以全面準確界定高素質參政黨的核心內涵。以“特征論”而言，其從政黨的構成要素來探討高素質參政黨的具體涵括，則難免掛一漏萬。而且，從某種程度來說，這一觀點忽視了構成要素背后的決定因素。同時，即便在這幾方面要素完全具備的條件下，這也并不必然意味著政黨在實際政治生活的運轉中一定能夠發(fā)揮相應的作用，畢竟，政黨在政治運行中的功能作用取決于一定的政治結構及政黨制度。以“功能論”而言，認為“功能的實現(xiàn)程度和功能實現(xiàn)方式的合法性”既體現(xiàn)了政黨的內涵，也反映了高素質的具體標準，不可否認，這一觀點能從結構和功能的雙重角度來觀察高素質參政黨，揭示高素質參政黨的內涵。但是，“功能的實現(xiàn)程度”這一論點既失之于模糊亦難以具體量化評價，未能將高素質參政黨的鮮明特色反映出來；“功能實現(xiàn)方式的合法性”則只是高素質參政黨履職盡責的必要前提，而非判斷高素質參政黨的評價標準。

基于以上分析，筆者認為，建設高素質的中國特色社會主義參政黨，既要揭示民主黨派作為參政黨的應有之義，又要反映高素質的具體內涵。為此，建設高素質的中國特色社會主義參政黨，要把握兩個方面，一是代表性，二是專業(yè)性。以代表性而論，在于揭示中國特色社會主義參政黨的政治屬性；以專業(yè)性而論，在于揭示高素質的具體內涵。

從代表性而言，中國共產黨的報告、政策等文獻明確指出，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。民主黨派的社會基礎，決定了其作為現(xiàn)代政黨的功能，在于代表這部分群體的利益和聲音?！吨袊h制度》白皮書明確指出：“中國多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調利益關系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定?！崩姹磉_，是中國政黨制度的功能和價值的重要方面。從這個層面來說，代表性是高素質的中國特色社會主義參政黨的重要方面，沒有代表性或者代表性不足，中國特色社會主義參政黨建設無從談起，遑論高素質。當然，也有觀點認為，不能用代表性來表述民主黨派的政治屬性，因為，中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益。但是，我們應該注意到，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要原則在于尊重、維護和照顧同盟者的利益。尤其是改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在根本利益一致基礎上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護和照顧同盟者的利益，越來越成為我們制定政策、開展工作的一個重要原則。為此，確認民主黨派的代表性就是照顧同盟者利益的一個具體體現(xiàn)?？梢哉f，民主黨派所聯(lián)系的——一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者——這部分群體，受執(zhí)政黨和參政黨的雙重代表，使這一部分群體的利益得到更好的反映，從而在統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐中，同盟者利益得到更好的實現(xiàn)和維護。所以說，代表性是民主黨派的政治屬性，也是民主黨派作為參政黨必須具備的資格條件。

從專業(yè)性而言，民主黨派歷來具有精英薈萃、智力密集的優(yōu)勢。民主黨派的成員構成，充分體現(xiàn)了專業(yè)性的特點。此外，中共十八屆三中全會在提出構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系時，尤其強調要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，從政策導向層面來看，民主黨派承擔著“智囊團”的功能。以此而言，專業(yè)性也應該成為高素質的中國特色社會主義參政黨的衡量標準，沒有專業(yè)性或者專業(yè)性不足，則高素質的中國特色社會主義參政黨建設將成為無本之木。專業(yè)性是民主黨派的實踐屬性，是民主黨派作為參政黨體現(xiàn)高素質的具體內容。

代表性和專業(yè)性是高素質的中國特色社會主義參政黨的兩個方面。只有兼顧代表性和專業(yè)性這兩個方面，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定這五個功能才能得以充分實現(xiàn)，高素質的中國特色社會主義參政黨建設才有所指向。

(二)建設高素質的中國特色社會主義參政黨的著力點

建設高素質的中國特色社會主義參政黨，就是要從代表性和專業(yè)性兩方面著手，加強自身建設，更好地反映所聯(lián)系群體的聲音，以凝聚共識；更好地發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，優(yōu)化決策，服務發(fā)展。

1.加強代表性建設，突出中國特色社會主義參政黨的自身定位。反映社情民意作為推進政黨協(xié)商的基礎工作，是代表性建設的重要內容。要發(fā)揮民主黨派成員位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，大力拓寬信息渠道，廣辟信息來源，積極反映社情民意，要把加強代表性建設與增強參政議政能力、促進參政黨職能作用的發(fā)揮結合起來。代表性建設要體現(xiàn)在參政議政工作中，要體現(xiàn)在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定中，要著眼于社會現(xiàn)實，著眼于我們要解決的具體問題。

一是加強組織建設，保持民主黨派的特色和優(yōu)勢。新時期新階段，民主黨派成員在代際變化中呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，具體來說，新一代的民主黨派成員，“其結構呈現(xiàn)出年輕化、基層化、社會化的特點，黨派成員平均年齡降幅明顯，新社會階層人士占比顯著，中上層人士降幅明顯，成員結構出現(xiàn)重大變化；成員思想觀念、價值取向的多元化趨向顯著，同時政黨角色意識更趨強化，參政黨意識更趨深入；從領導人特質來看，因應民主黨派工作和多黨合作的進一步制度化、程序化，其領袖特質由傳統(tǒng)型向法理型過渡”[6]。面對新時期社會結構的新變化，民主黨派在發(fā)展成員的過程中出現(xiàn)了交叉發(fā)展的趨向，一定程度上存在趨同化現(xiàn)象，民主黨派的特色越來越不明顯了。為此，民主黨派要突出代表性，就要繼續(xù)保持自己的特色，在組織發(fā)展中要堅持標準，保證質量，按照各自分工的范圍和對象，保持自己的特色和優(yōu)勢；要正確處理好多數(shù)與少數(shù)的關系，不能改變自己的主體，過分擴大分工的范圍和對象，失去自己的特色和優(yōu)勢；在發(fā)展新階層人士尤其是在發(fā)展非公有制經濟人士問題上，要嚴格把關，不能因一些利益沖動而發(fā)展非公有制經濟人士。要充分考慮到民主黨派各自的特點，從實際出發(fā)，服從多黨合作這個大局。

二是創(chuàng)新發(fā)展黨派代表人士與所聯(lián)系群體的聯(lián)系機制。在新形勢下，必須建立健全黨派代表人士與所聯(lián)系群體的聯(lián)系機制，開展經?；?、制度化、規(guī)范化活動，使黨派代表人士通過各種方式密切同所聯(lián)系群體的聯(lián)系，廣泛接觸基層，多渠道了解民情、反映民意、集中民智，使群眾的愿望和要求能夠得到及時的表達，為黨和政府決策和改進工作提供廣泛、真實的信息。要規(guī)范聯(lián)系內容；要真誠聽取群眾意見，敢于真實反映群眾呼聲，勇于直面熱點難點問題，服務黨和政府決策大局。要注重聯(lián)系活動的效果，確保這一聯(lián)系機制能將特定群體的聲音和訴求納入決策程序之中，在參政議政活動中切實反映黨派的主張。

2.強化專業(yè)性建設，發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的特色優(yōu)勢。從專業(yè)性建設著手，就是要發(fā)揮民主黨派智力密集的優(yōu)勢，突出民主黨派的專業(yè)特色，提升參政黨履職能力現(xiàn)代化建設。民主黨派作為參政黨，參加國家政權，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是民主黨派的基本職能。民主黨派能否履職盡責，取決于其參政能力是否與其參政職能相匹配。如何進一步加強專業(yè)性建設，提高參政能力，是事關高素質中國特色社會主義參政黨建設的重大課題，值得全體民主黨派成員深入探討和研究。具體來說，強化民主黨派專業(yè)性建設，凸顯民主黨派的專業(yè)優(yōu)勢，總結實踐經驗，有兩種可供選擇的模式，一是以具體問題為導向，實行項目制，組建民主黨派人才庫；二是以專業(yè)為導向，按照專業(yè)領域劃分，組建民主黨派智囊團。第一種模式，適用于專項性政黨協(xié)商活動，針對具體議題、具體參政議政項目，跨領域、跨學科、跨專業(yè)，發(fā)揮組織化優(yōu)勢，組成民主黨派參與政黨協(xié)商的課題組，從多層次、寬領域、廣視角論證具體問題，為黨和政府的決策服務。第二種模式，則側重于隨機性政黨協(xié)商活動，以專業(yè)為基礎，集中治理資源，在優(yōu)化黨和政府決策中發(fā)揮專業(yè)特長。當然，還可以在實踐中因地制宜，創(chuàng)新模式，以便民主黨派的專業(yè)性優(yōu)勢得到更加充分地呈現(xiàn)。

民主黨派能否建設成為適應新世紀要求的高素質參政黨，關乎中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的健全和完善，關系到政黨協(xié)商的健康發(fā)展。民主黨派要在“四個建設”中提升“五種能力”，突出其代表性和專業(yè)性，使代表性和專業(yè)性得到同步提升，才能達成建設目標。

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責任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-02-24

[作者簡介]肖建平(1981—)，男，湖北天門人，湖北省社會主義學院教師。

[中圖分類號]D665

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)02-0017-06