柯育芳　丁　平

(1.2.武漢理工大學，湖北　武漢　430070)

政黨協(xié)商在基層的實踐與思考

柯育芳1丁平2

(1.2.武漢理工大學，湖北武漢430070)

[摘要]政黨協(xié)商在基層的實踐沒有受到足夠的重視，不利于政黨協(xié)商的健康發(fā)展，主要呈現(xiàn)出四個方面的問題。為此，筆者建議應從增強民主黨派基層組織的協(xié)商能力、營造基層政黨協(xié)商良好氛圍、搭建基層政黨協(xié)商平臺、加強民主黨派基層組織建設四方面著手，推動基層政黨協(xié)商健康發(fā)展。

[關鍵詞]政黨協(xié)商基層實踐

中共十八大報告強調要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2015年5月，中共中央正式頒發(fā)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”，并對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規(guī)范。本文的“基層政黨協(xié)商”，系指縣級及其以下中共黨委和地方政權與民主黨派基層組織之間的民主協(xié)商?；鶎诱h協(xié)商受重視程度不夠，發(fā)展中存在諸多問題，這應引起各級中共黨委和政府的高度重視。

一、當前基層政黨協(xié)商中存在的主要問題

(一)基層中共黨委對政黨協(xié)商的重視程度不夠

長期以來，政黨協(xié)商在地方層面存在層層遞減、“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。具體說來，有以下問題：

一是協(xié)商得少，通報得多，往往是以通報代替協(xié)商。一些中共黨委政府領導干部未能堅持民主集中制，即使與民主黨派進行協(xié)商也是高高在上，或者不情不愿，導致協(xié)商變味，缺乏應有的交流和討論，對協(xié)商主體的選定、協(xié)商人員的范圍、協(xié)商程序的運作等都存在很大的隨意性。在與民主黨派進行協(xié)商前，也是基本意見已定，出于尊重或者程序的需要，存在想起來就協(xié)商、想協(xié)商就協(xié)商的現(xiàn)象。

二是基層中共黨委在一定程度上對民主黨派的干預較多，有“越黨代政”的現(xiàn)象。特別是在民主黨派人事變動的過程中，內部提拔起來的干部較少，甚至安排了一些基層中共黨委指定的領導干部“空降”到民主黨派任要職(有的基層民主黨派領導人甚至是為了任要職而“突擊”加入民主黨派)。由于“空降”的領導干部平時與民主黨派成員的交流較少，對民主黨派及其成員缺乏了解，對民主黨派的基層工作也不一定熟悉，在民主黨派任要職后，一定程度上影響了民主黨派工作的開展。

(二)執(zhí)政黨和參政黨之間主體不夠平等

有些基層中共黨委的領導人，在政黨協(xié)商過程中，過分強調了“服從”、“緊跟”、“意見一致”，事實上存在一定程度的主體不平等問題。這方面的表現(xiàn)主要有：

一是執(zhí)政黨與民主黨派實際地位的不平等。民主黨派在與執(zhí)政黨進行協(xié)商的過程中，往往將中國共產黨置于協(xié)商主體和政治權利的核心地位，甚至將其作為唯一的實踐主體，而將參政黨處于被動地位。在這種情況下，政黨協(xié)商是很難實現(xiàn)的。

二是執(zhí)政黨與民主黨派之間客觀上的不平等。民主黨派在與地方中共黨委進行協(xié)商的過程中，往往也是由地方中共黨委提出具有傾向性的意見，在決策前或決策執(zhí)行中與民主黨派進行協(xié)商。雖然在一定程度上進行了協(xié)商，但是在具體的協(xié)商過程中，往往存在地方中共黨委在協(xié)商之前沒有將相關的議題告知民主黨派，民主黨派也沒有進行充分的調研準備；以及信息獲取的不對稱、民主黨派的知情內容有限、知情時間較晚等，導致在協(xié)商的過程中，民主黨派往往是根據地方中共黨委的意見進行協(xié)商，一般也都是以地方中共黨委的意見為意見，達不到真正意義上的協(xié)商。

(三)參政黨自身能力建設跟不上執(zhí)政黨的步伐

在現(xiàn)實實踐中，基層民主黨派由于自身能力不足，掌握的信息資源不夠豐富，導致協(xié)商所提意見和建議的技術含量不高。其原因在于民主黨派成員在政府一線工作的人員較少，參與國家事務管理的人數比例長期過低，了解國情、世情的渠道較少，導致參政黨成員對大局的把握能力跟不上執(zhí)政黨步伐。部分民主黨派成員滿足于中共以事后通報代替協(xié)商的形式，認為減輕了自身的工作量。同時，由于民主黨派成員注入新鮮血液不足，年齡結構偏大，參政議政能力不適應政黨協(xié)商的實際需要。

(四)基層政黨協(xié)商起步較晚，制度設計不夠健全

在現(xiàn)有的制度和政策環(huán)境下，對政黨協(xié)商程序的規(guī)定還是過于籠統(tǒng)，具體環(huán)節(jié)也不夠明晰，特別是沒有就基層政黨協(xié)商作出硬性的、具體的規(guī)定。這方面存在的主要問題有：

一是協(xié)商的程序不夠完善。從協(xié)商的原則來看，如何在協(xié)商過程中協(xié)調好地方中共黨委政府與民主黨派基層組織之間的關系，沒有明確規(guī)定，這樣就容易導致協(xié)商時有時無、協(xié)商的隨意性較大等問題。從協(xié)商的議題制定來看，議題由誰提出、什么時間提出等事項，相關文件也未作出詳細的規(guī)定。從協(xié)商內容來看，地方中共黨委政府與民主黨派基層組織之間應該就重大問題進行協(xié)商，但是在協(xié)商中對“重大問題”沒有明確的界定，什么問題是“重大”問題，對于基層而言哪些屬于“大政方針”，哪些必須協(xié)商，哪些可以協(xié)商等。十八大報告提出積極拓展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商，提案辦理協(xié)商等，但對什么樣的協(xié)商內容采取什么樣的協(xié)商方式，缺乏相應的規(guī)定。對于基層民主黨派提出的有獨特見解的提案，如何形成參閱件通過“直通車”供縣(區(qū))甚至省市主要領導參考，對于協(xié)商的議題哪些需通過采取專題協(xié)商或對口協(xié)商，文件規(guī)定過于宏觀，原則性、概括性的論述較多，而操作層面的制度規(guī)范較少。

二是缺乏相應的監(jiān)督反饋機制。地方中共黨委政府對民主黨派成員提出意見和建議的落實程度，往往取決于部門主要領導的重視程度。經過協(xié)商后，民主黨派成員的意見很有可能沒有被采納。這一情況當然也很普遍。但是，為什么沒有被采納，或者采納后如何落實實施，缺乏相應的反饋考核機制。

總的來看，當前基層政黨協(xié)商的制度設計還不完善和規(guī)范。如果不能解決好程序設計方面的問題，那么協(xié)商也只是流于形式，基層政黨協(xié)商也就成了無源之水、無本之木。

二、完善基層政黨協(xié)商的幾點建議

(一)增強民主黨派基層組織的協(xié)商能力

對于民主黨派而言，要加強政黨協(xié)商能力建設，不斷提高協(xié)商的能力和水平，要特別注意以下兩方面：

一是要強化主體意識。要以政黨組織的形式參與政黨協(xié)商，在堅持中共領導的前提下，了解專家學者及社會各界對協(xié)商議題的看法和認識，形成對協(xié)商議題的獨到判斷，提出有價值的建議，改變坐等地方中共黨委政府邀請參與協(xié)商的被動局面，主動就協(xié)商的內容與地方中共黨委政府溝通，實現(xiàn)與地方中共黨委政府工作的緊密結合，增強協(xié)商的主動性和前瞻性。

二是要強化政治意識。要讓民主黨派成員意識到參政議政是參政黨的職責，也是衡量自身素質和發(fā)揮作用的標準。通過提高政治參與能力，才能不斷提高民主黨派參政議政的水平和實效。

(二)營造良好的政黨協(xié)商氛圍，為基層政黨協(xié)商創(chuàng)造條件

平等協(xié)商是提高政黨協(xié)商效能的前提，尤其是領導層面，而不能僅將政黨協(xié)商當做情況通報會。在協(xié)商會議前，地方中共黨委政府要提前將議題內容通過一定程序，通知參加協(xié)商的民主黨派、無黨派人士，讓他們有充足的時間進行準備。各民主黨派人士要以高度的責任感認真準備，將協(xié)商的意見統(tǒng)一起來，將不同的意見集中如實地反映。不能只講贊成的，而要努力營造暢所欲言、各抒己見、生動活潑的民主氛圍。

(三)進一步完善制度建設，搭建基層政黨協(xié)商平臺

進一步完善基層政黨協(xié)商機制。應在積極探索、細化的基礎上，出臺詳細的文件精神和原則性規(guī)定，完善協(xié)商的程序。如議題如何提出、由誰提出，對于哪些重大問題必須進行協(xié)商，如何進行協(xié)商等都應該做出明確的規(guī)定。如地方經濟發(fā)展規(guī)劃、重大投資建設項目、關系人民切身利益的重大決策、地方性法規(guī)和規(guī)章、涉及到的重大人事變動，政府每年的“十件實事”等，應該通過什么形式(會議、約談、書面、審議、質詢、辯論)進行協(xié)商。對于協(xié)商應該采取什么原則，中共黨委政府部門應具有什么樣的責任，以及民主黨派基層組織領導人的任職條件、在基層政黨協(xié)商中的作為等等，都應作出明確的規(guī)定，將其具體化、制度化。同時也可以探索民主黨派支部對口相關基層政府部門，將協(xié)商的意見反饋到統(tǒng)戰(zhàn)部門，形成專報呈主要領導參閱。

建立健全協(xié)商成果評價監(jiān)督機制。將民主黨派基層組織提出意見、建議的落實情況，納入政府部門的績效考核范疇，以約束協(xié)商的主導方能按照制度的規(guī)則和范圍實施，保證民主黨派能切實參政議政，避免和減少出現(xiàn)“不說白不說”、“說了也白說”的不良情緒產生，進一步激發(fā)民主黨派基層組織參政議政的激情和動力。同時，將民主黨派成員參政議政能力建設，納入民主黨派干部年終績效考核范疇，對于提出優(yōu)秀提案的予以獎勵，以促進民主黨派基層組織及其成員參政議政積極性的發(fā)揮。

進一步提高民主黨派民主監(jiān)督的層次。在以提意見、作批評為主要監(jiān)督方式的基礎上，在制度、程序等方面進行提升，使民主監(jiān)督不依賴于地方中共黨委，特別是地方中共黨委“一把手”的開明程度，保障民主黨派的監(jiān)督地位和監(jiān)督實效。強化民主黨派的監(jiān)督職能，著力圍繞“決策過程、依法行政、行政作為”三個環(huán)節(jié)展開，使民主黨派的民主監(jiān)督有序進行。

(四)加強民主黨派的基層組織建設

要提高基層政黨協(xié)商的能力和效果，就必須加強民主黨派的基層組織建設，健全完善民主黨派基層組織制度體系，以提升民主黨派基層組織的凝聚力和向心力。在這方面，目前重點應放在二個方面：一是民主決策制度建設，保證在民主黨派基層組織的日常事務管理中，民主黨派成員有參與的權利，從而集中各方智慧。二是民主監(jiān)督制度建設，特別要加強針對領導班子成員遵守多黨合作政治準則、貫徹執(zhí)行民主集中制、履行黨派職能、執(zhí)行組織決定和工作部署的情況，進行監(jiān)督。

責任編輯：肖建平

[收稿日期]2016-03-02

[作者簡介]1.柯育芳(1964—)，男，湖北黃梅人，武漢理工大學馬克思主義學院教授；2.丁平(1987—)，男，湖北黃陂人，武漢理工大學馬克思主義學院研究生。

[中圖分類號]D665

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)02-0023-03