任艷妮

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西　西安　710100)

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的“筑夢(mèng)機(jī)制”研究

任艷妮

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710100)

[摘要]當(dāng)前，我們正在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)努力奮斗，因此必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)整合、動(dòng)員、參與、協(xié)調(diào)的“筑夢(mèng)機(jī)制”，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成助推中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供重要依托和可靠保證。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中國(guó)夢(mèng)筑夢(mèng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族百年來(lái)最偉大的夢(mèng)想。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，弘揚(yáng)華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和民族精神，凝聚中國(guó)力量。正如習(xí)近平同志所講的，國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。[1](P23)

歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展作出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！盵2]這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要地位和作用的最新概括。新的歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須重新構(gòu)建助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)整合、動(dòng)員、參與、協(xié)調(diào)的“筑夢(mèng)機(jī)制”，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮其重要法寶作用。

一、整合機(jī)制

所謂整合，指的是對(duì)社會(huì)上各自獨(dú)立又有一定內(nèi)在聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則或規(guī)范進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)，使之成為統(tǒng)一體的過(guò)程或結(jié)果。[3]中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要整合思想、整合資源、整合行動(dòng)，把各方努力都引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中來(lái)。

(一)思想整合

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要整合思想，凝聚共識(shí)，全體民眾只有在統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)上才能共筑中國(guó)夢(mèng)。只有全社會(huì)對(duì)中國(guó)夢(mèng)和追求中國(guó)夢(mèng)的路徑達(dá)成了一致的共識(shí)，人們才有可能積極為之努力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)思想意識(shí)領(lǐng)域出現(xiàn)了多元多樣多變的新特點(diǎn)，各種社會(huì)思潮和價(jià)值觀的較量極為激烈，給社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行帶來(lái)了不利影響。因此，現(xiàn)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須發(fā)揮其思想整合的作用，在包容多樣中增進(jìn)共識(shí)，在多元多樣中確立主導(dǎo)，在尊重差異中擴(kuò)大認(rèn)同，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合為全民共識(shí)，使全社會(huì)都能積極主動(dòng)地為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

(二)人才整合

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要集合全體人民的智慧，尤其是在各個(gè)工作領(lǐng)域中的精英人才，他們的思想、工作、成果往往對(duì)本部門(mén)、本領(lǐng)域的工作產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要同各個(gè)部門(mén)密切配合，在各項(xiàng)工作中做好人力資源和人才資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理。要強(qiáng)化“育才、引才、聚才、留才、用才”的人才整合機(jī)制，使眾多思想家、社會(huì)活動(dòng)家和專(zhuān)家學(xué)者、管理人才匯集在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)旗幟下，給他們更好更大的舞臺(tái)，發(fā)揮他們的聰明才智，更好地促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

(三)組織整合

統(tǒng)戰(zhàn)工作助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)需要借助于一定的組織形態(tài)，因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作既要協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作，也要加強(qiáng)同統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以外的政府各部門(mén)和各人民團(tuán)體等的橫向聯(lián)系，實(shí)行開(kāi)門(mén)搞統(tǒng)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)黨派、人民政協(xié)、工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、宗教團(tuán)體等統(tǒng)戰(zhàn)組織整合。同時(shí)，還要把大量自發(fā)成立的民間社會(huì)組織，如環(huán)保組織、慈善組織、留學(xué)歸國(guó)人員組織等體制外社會(huì)組織納入整合范圍。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)通過(guò)新的管理體制和平臺(tái)將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，對(duì)一些有實(shí)力的、優(yōu)秀的社會(huì)組織和團(tuán)體給予重點(diǎn)扶持和服務(wù)，積極引導(dǎo)他們?cè)诓煌念I(lǐng)域發(fā)揮相應(yīng)的作用，為國(guó)家和社會(huì)治理出謀劃策，帶動(dòng)其成為中國(guó)夢(mèng)的倡導(dǎo)者和踐行者。

二、動(dòng)員機(jī)制

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚人心，只有讓每一個(gè)社會(huì)成員都能在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中獲得自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，才能夠從內(nèi)心深處激發(fā)起人們對(duì)中國(guó)夢(mèng)的認(rèn)同，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能形成持續(xù)和強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員和組織力量。新時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)員的范圍和方式需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

(一)擴(kuò)大動(dòng)員層面，寓中國(guó)夢(mèng)于大眾人心

傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人物的工作，而對(duì)其他小微企業(yè)家、個(gè)體工商戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖等人士關(guān)注不夠，聯(lián)系較少。當(dāng)然，把有實(shí)力、有影響且有代表性的成功人士納入管理和動(dòng)員的范圍，通過(guò)他們發(fā)揮引導(dǎo)、示范、凝聚作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作常用和慣用的工作方法和手段之一，這個(gè)工作模式在以往也取得了很大的成就。但是，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠代表人士和優(yōu)勢(shì)階層。既然中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)人的夢(mèng)，就應(yīng)該把目光、精力、資源向其它階層傾斜，滿(mǎn)足他們的訴求，幫助每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)，才能動(dòng)員他們?yōu)槊褡鍓?mèng)、國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)而努力拼搏，這才是成就偉大而輝煌的中國(guó)夢(mèng)的必然路徑。因此，要擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的動(dòng)員層面，抓大也不能放小，要?jiǎng)訂T和依靠更多的社會(huì)力量協(xié)同作戰(zhàn)，形成實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

(二)改變動(dòng)員方式，以關(guān)懷換得人心

傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展著重以黨的路線(xiàn)、方針、政策的宣傳和教育為重點(diǎn)，開(kāi)會(huì)、座談、學(xué)習(xí)、調(diào)研、征文等方式是統(tǒng)戰(zhàn)工作和動(dòng)員比較常用的方式。這種方式有其必然性，但是在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，要想動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象真心追隨執(zhí)政黨和政府，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦，僅僅搞政治宣傳、思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想寓大夢(mèng)于小夢(mèng)中，我們首先就應(yīng)該關(guān)注和關(guān)懷統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象小夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮自身協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系的積極作用，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員解決實(shí)際生活、工作中遇到的問(wèn)題，為他們牽線(xiàn)搭橋、排憂(yōu)解難，以關(guān)懷換得人心。這種主動(dòng)找上門(mén)，急他人所急，想他人所想的工作方式，能使統(tǒng)戰(zhàn)工作不漂浮，可落地，有反響。

三、參與機(jī)制

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要各政黨、各民族、各宗教、各階層、各社會(huì)群體參與其中，各司其職，尤其是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展方向、策略等問(wèn)題，需要最大多數(shù)人員廣泛參與其中。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以給統(tǒng)戰(zhàn)成員提供和搭建形式多樣、積極有效的參政議政、民主監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的參與平臺(tái)，使全民參與、共圓中國(guó)夢(mèng)的參與機(jī)制落到實(shí)處。

(一)民主政治參與機(jī)制

在民主政治參與上，長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)完整、運(yùn)行良好的民主協(xié)商、參政議政機(jī)制，如通過(guò)民主黨派成員和無(wú)黨派人士的提案、議案和建議，參與協(xié)商治理；民主黨派成員和無(wú)黨派人士也通過(guò)對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、各級(jí)中共黨委依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)等方面的情況進(jìn)行民主監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。盡管民主黨派和黨外人士民主協(xié)商、參政議政有了制度保障，但是宏觀的制度必須有具體的、硬性的政策、機(jī)制、法規(guī)支撐運(yùn)行，否則制度難以發(fā)揮實(shí)效。2014年陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部專(zhuān)門(mén)起草了《中共陜西省委進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商工作的辦法(試行)》和《2014年度中共陜西省委同省級(jí)民主黨派和無(wú)黨派人士政治協(xié)商計(jì)劃》，就進(jìn)一步豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系進(jìn)行了具體的文件規(guī)定，保證了民主協(xié)商制度的順利實(shí)施。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與機(jī)制

如何使非公經(jīng)濟(jì)人士為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，需要具體的、行之有效的參與機(jī)制和路徑來(lái)保障實(shí)施?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)制主要有調(diào)研、走訪(fǎng)、牽線(xiàn)搭橋、光彩事業(yè)等幾種方式。如2008年至2013年，陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央和陜西省委報(bào)送專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告122件；向全國(guó)和陜西省人大、政協(xié)提交議案提案3000多件，被采納的2300多件；反映社情民意4000多條，被采用500多條；先后牽線(xiàn)港澳臺(tái)和海外客商促成引資項(xiàng)目40多個(gè)、總投資300多億元，有410多名黨外科研人員獲得國(guó)家及陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科研成果200多項(xiàng)[4]。但在一些地方，這些統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制難以發(fā)揮效用，主要原因在于統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展片面化和簡(jiǎn)單化：對(duì)組織調(diào)研、企業(yè)走訪(fǎng)積極熱情，但對(duì)調(diào)研、走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)、徹底解決；對(duì)組織非公企業(yè)和人士捐款捐物活動(dòng)樂(lè)此不疲，但對(duì)非公企業(yè)創(chuàng)建民族品牌、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)、幫助不足。為此，必須拓展經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與機(jī)制，服務(wù)發(fā)展這一中心工作。

(三)文化建設(shè)參與機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)能為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供文化軟實(shí)力。統(tǒng)戰(zhàn)文化是統(tǒng)戰(zhàn)歷史與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華，包括多黨合作文化、民族團(tuán)結(jié)文化、宗教和順文化、新的社會(huì)階層信義文化、海內(nèi)外同胞同根文化，具有增進(jìn)統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工一戰(zhàn)線(xiàn)成員認(rèn)同的強(qiáng)大功能。[5]推動(dòng)文化界人士、港澳臺(tái)同胞、海內(nèi)外華人、僑胞最廣泛的聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，使他們投身偉大中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)中來(lái)，就必須著眼于中國(guó)夢(mèng)的文化根基，把握中華文化的特色和優(yōu)勢(shì)，以文化人、以文潤(rùn)人，以中華優(yōu)秀文化精神為共同思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為共同奮斗目標(biāo)，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與到發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中來(lái)。開(kāi)展各種文化交流活動(dòng)，以文會(huì)友，以情動(dòng)人，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的中華文化的意識(shí)和精神自覺(jué)、自信和自強(qiáng)，激勵(lì)中華兒女振奮精神、合力進(jìn)取。

(四)社會(huì)發(fā)展參與機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)除了經(jīng)濟(jì)、政治方面外，還應(yīng)該積極參與社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)的治理僅僅依靠政府部門(mén)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)治理需要更多的治理主體參與和更靈活的治理方式，而統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在此大有可為。要支持民主黨派和其他人士開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、科技咨詢(xún)等各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士參與公共服務(wù)和產(chǎn)品的生成和分配工作，通過(guò)工商聯(lián)光彩事業(yè)平臺(tái)，幫助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富；重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全；關(guān)愛(ài)職工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；引導(dǎo)港澳臺(tái)海外人士開(kāi)展捐資助學(xué)、扶貧幫困、搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)公益事業(yè)等等。這樣才能創(chuàng)造出一個(gè)充滿(mǎn)活力、安定有序的社會(huì)，也才能提高社會(huì)治理績(jī)效和降低政府的社會(huì)治理成本。

四、協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)地位的超脫性，協(xié)調(diào)各種利益訴求和矛盾關(guān)系

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化變動(dòng)，利益格局調(diào)整復(fù)雜。統(tǒng)戰(zhàn)工作要利用其政治地位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把公平、正義放在突出位置，通過(guò)不斷了解各方的利益訴求，協(xié)商各方利益，積極化解各方矛盾，使大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)多贏博弈的格局。

(二)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的價(jià)值多元性，協(xié)調(diào)各種思想矛盾

當(dāng)今社會(huì)思想多元多樣化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，中共十八大指出：“包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化?！盵2](P47)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持“一元主導(dǎo)、多樣并存”和“尊重差異、包容多樣”的價(jià)值理念，充分尊重民主黨派的政治協(xié)商、參政議政的地位和權(quán)力，滿(mǎn)足社會(huì)各階層人士合理的利益訴求，保護(hù)各社會(huì)團(tuán)體的合法活動(dòng)，尊重信教者的宗教信仰等，在充分尊重這些統(tǒng)戰(zhàn)成員的基礎(chǔ)上，使他們的理念和價(jià)值觀與社會(huì)主義相適應(yīng)，促進(jìn)和諧的社會(huì)關(guān)系。

(三)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍的廣泛性?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象越來(lái)越廣泛，需要協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系就更多了。除了傳統(tǒng)的五大領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系需要維護(hù)和協(xié)調(diào)，新時(shí)期又出現(xiàn)了新的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)時(shí)提到，三類(lèi)人將成重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象：留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代。新媒體中的代表性人士是習(xí)近平在統(tǒng)戰(zhàn)工作中首次提到，將他們列為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)人群，提出“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線(xiàn)上互動(dòng)、線(xiàn)下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”。因此，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須擴(kuò)大其工作范圍，發(fā)揮其主體廣泛的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)新的社會(huì)關(guān)系，以其獨(dú)特的地位和作用在服務(wù)大局中有新作為。

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責(zé)任編輯：肖建平

[收稿日期]2016-01-07

[基金項(xiàng)目]本文系2015年陜西省教育廳項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)路徑研究”(15JK1277)的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]任艷妮(1979—)，女，陜西咸陽(yáng)人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思政部講師，博士。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)02-0045-04