張雪君

(中共中央黨校，北京　100091)

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在現(xiàn)代化中的適應(yīng)性探析

——《變化社會(huì)中的政治秩序》札記

張雪君

(中共中央黨校，北京100091)

[摘要]亨廷頓關(guān)于政治參與、政治制度化和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的論述主要包含了兩個(gè)要點(diǎn)，一方面是現(xiàn)代化國(guó)家需要有一個(gè)強(qiáng)大政黨來(lái)維持其政治穩(wěn)定，另一方面是政黨制度要能夠?yàn)橥录瘓F(tuán)提供制度化的組織和程序。這就是政黨體制的適應(yīng)性問(wèn)題。中國(guó)政黨體制的發(fā)展，一定程度上符合亨廷頓論述的原理，但也有其中國(guó)特色。中國(guó)政黨體制依靠強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心和整合機(jī)制——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)的政黨制度在現(xiàn)代化過(guò)程中具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

[關(guān)鍵詞]政黨制度政治穩(wěn)定社會(huì)整合適應(yīng)性亨廷頓

政黨制度即政黨體制，來(lái)自于英文的PartySystem，在國(guó)內(nèi)譯作“政黨制度”。美國(guó)學(xué)者邁克爾·羅斯金認(rèn)為，政黨體制“是各政黨之間以及各政黨與政治體系之間的相互影響”[1](P163)。通過(guò)對(duì)政黨數(shù)量和政黨力量的實(shí)證分析，亨廷頓發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化水平高的國(guó)家，不管政黨的數(shù)目有多少，都可能是強(qiáng)大的，但是在現(xiàn)代化水平較低的國(guó)家，一黨制既可能是強(qiáng)大的也可能是弱小的，而多黨制則無(wú)一例外都是弱小的。由此可見(jiàn)，一國(guó)的政黨制度的穩(wěn)定和成熟程度，與該國(guó)的現(xiàn)代化水平有著密切關(guān)系。無(wú)論是一黨制還是兩黨制成多黨制，“關(guān)鍵問(wèn)題是它們?cè)诙啻蟪潭壬夏苁蛊渫屡d集團(tuán)的過(guò)程變得制度化”[2](P353)。

政黨制度與一國(guó)的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展之間有著重要的聯(lián)系，亨廷頓認(rèn)為，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”[2](P350)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政黨制度的適應(yīng)性可以認(rèn)為是政黨制度整合社會(huì)參與的能力，即社會(huì)整合能力。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中指出：“一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化。”[2](P332)

研究亨廷頓關(guān)于政黨體制適應(yīng)性的理論對(duì)提高我國(guó)政黨制度在現(xiàn)代化進(jìn)程中的適應(yīng)性，保障我國(guó)政治穩(wěn)定具有重要借鑒意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分劇烈，社會(huì)呈現(xiàn)出多元發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的社會(huì)階層。而要融合和同化這些新產(chǎn)生的社會(huì)力量，就需要為其提供必要的政治參與渠道，“組織政治參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨和政黨體系”[2](P333)，因此我國(guó)的政黨制度肩負(fù)著社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的多元利益主體政治參與的整合，肩負(fù)著凝聚共識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能，肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使命。狹義上講，我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，但從廣義上來(lái)看，我國(guó)的政黨制度包含中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)超大社會(huì)的整合和協(xié)調(diào)的過(guò)程中形成的整個(gè)制度體系：“一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；二是黨自身運(yùn)行的制度體系?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身運(yùn)行制度體系的完善程度決定著整個(gè)政黨體制的力量，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善發(fā)展，決定著政黨制度運(yùn)行的流暢程度以及政黨制度整合社會(huì)參與的廣度和深度。

一、從中國(guó)共產(chǎn)黨自身運(yùn)行體系來(lái)看政黨能力建設(shè)

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中將衡量政黨能力或者說(shuō)政黨制度化水平的因素劃分為三個(gè)方面：首先要看它在締造者或者魅力型領(lǐng)袖離開(kāi)后的運(yùn)行狀況；其次要看黨組織的復(fù)雜性和深度，尤其是其與經(jīng)濟(jì)——社會(huì)組織的聯(lián)系；第三要看黨員對(duì)政黨的認(rèn)同度。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)能力正在逐步提升，制度化程度和制度運(yùn)行穩(wěn)定性顯著提高，其發(fā)展?fàn)顩r與亨廷頓的分析大致符合但也包含一些新的內(nèi)容。

首先是黨的自身力量的增強(qiáng)。中共所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種風(fēng)險(xiǎn)”，從根本上來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)和脫離群眾的危險(xiǎn)，因此黨的自身建設(shè)也著重從黨的執(zhí)政能力建設(shè)和密切黨群關(guān)系方面入手。“打鐵還需自身硬”，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力首先要增強(qiáng)黨的自身力量，通過(guò)制度建設(shè)，依規(guī)治黨增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和行動(dòng)力。根據(jù)民主集中制的原則，黨中央逐步探索完善了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)七位制度。七位制度包含四個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是黨章，其次分別是中央，中央部委，省、區(qū)、市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，形成了一個(gè)綜合、交叉的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨中央對(duì)制度法規(guī)完善的思路是使之逐步形成一個(gè)科學(xué)完整的管理體系和一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合系統(tǒng)，不僅要有法可依，而且在法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督、問(wèn)題的查處、問(wèn)責(zé)等方面都有所規(guī)定，以此樹(shù)立黨內(nèi)規(guī)矩意識(shí)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

其次是黨的整合能力的加強(qiáng)。社會(huì)主體的多元化、個(gè)體化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的“彈性化”使得黨原有的單一整合的模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依靠黨的組織架構(gòu)整合黨員群體，形成整個(gè)社會(huì)的核心結(jié)構(gòu)，在工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要兼顧其他社會(huì)成員的利益。除了通過(guò)自身的組織系統(tǒng)整合社會(huì)之外，黨還需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)外圍結(jié)構(gòu)的整合與團(tuán)結(jié)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是一種具有中國(guó)特色的群體代表權(quán)機(jī)制”[4](P87)，它的整合范圍非常廣泛，中心是中國(guó)共產(chǎn)黨，四周是以政治協(xié)商制度為平臺(tái)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各個(gè)界別小組，外圍是其所聯(lián)系的人民群眾。各個(gè)新興組織為了“發(fā)聲”主動(dòng)要求進(jìn)入政協(xié)平臺(tái)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線也需要不斷適應(yīng)社會(huì)變遷，主動(dòng)吸納社會(huì)新興組織，這樣就形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)。

最后是黨的領(lǐng)導(dǎo)的鞏固與完善。中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷是一種典型的非均衡制度轉(zhuǎn)型，既通過(guò)非均衡的發(fā)展來(lái)啟動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型，同時(shí)又必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)有效的國(guó)家建設(shè)來(lái)消彌這種非均衡轉(zhuǎn)型帶來(lái)的消極后果，進(jìn)而確保社會(huì)整合與基本政治秩序的長(zhǎng)期維系。[5](P92)中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重任。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求下，黨的領(lǐng)導(dǎo)也作出了相應(yīng)的調(diào)適，從剛性的直接命令式發(fā)展為柔性的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)式，領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固。

二、從多黨合作和政治協(xié)商制度看政黨制度整合能力建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為新生力量和體制外力量進(jìn)行政治參與提供了制度化平臺(tái)，增強(qiáng)了我國(guó)政黨制度社會(huì)整合的廣度和深度。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以政協(xié)等制度為平臺(tái)團(tuán)結(jié)各民主黨派和無(wú)黨派人士及各社會(huì)團(tuán)體、界別進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，形成了強(qiáng)大的社會(huì)合力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本特點(diǎn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上以政協(xié)和黨際協(xié)商為平臺(tái)進(jìn)行政治參與。因此這里主要分析多黨合作和政治協(xié)商的制度安排和運(yùn)行情況。

多黨合作制度實(shí)際上是一種黨際合作協(xié)商制度，八個(gè)民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行“合作型”參政，因此，中國(guó)多黨合作制度的黨際整合主要通過(guò)價(jià)值建構(gòu)、平臺(tái)搭建和制度保障等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，確立多黨合作的價(jià)值導(dǎo)向。這包括“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持民主的價(jià)值追求。其次，為多黨合作搭建平臺(tái)和建立制度保障。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)指出發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用，完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式。除了政治協(xié)商會(huì)議的平臺(tái)之外，民主黨派發(fā)揮作用的具體協(xié)商形式還包括書(shū)面協(xié)商，即民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨之間可以通過(guò)雙向書(shū)面形式進(jìn)行溝通協(xié)商；會(huì)議協(xié)商，包括專(zhuān)題座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研座談會(huì)、通報(bào)協(xié)商座談會(huì)、小范圍談心會(huì)、個(gè)別約談等多種形式。[6]我國(guó)在不斷擴(kuò)大選舉民主的同時(shí)，也更加注重充分利用協(xié)商民主的作用。2007年頒布的《中國(guó)政黨制度》白皮書(shū)中總結(jié)了我國(guó)多黨合作的政黨制度的五大功能：“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定?！?/p>

政治協(xié)商制度的整合內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是整合以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，二是整合利益表達(dá)渠道和利益協(xié)商平臺(tái)，三是整合將新生社會(huì)力量納入政治體系并轉(zhuǎn)化為有效政治參與的政治資源。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完備的制度體系，包括全國(guó)政協(xié)、省(直轄市)政協(xié)、市政協(xié)和縣政協(xié)四個(gè)層級(jí)，并且形成了明確的橫向組織分工，除了辦公廳之外，還包括提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)、科教文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)及文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。政治協(xié)商制度的主要功能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。中共對(duì)政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治原則和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民政協(xié)制度中的有效運(yùn)作，在“全國(guó)各政協(xié)的委員構(gòu)成中，中國(guó)共產(chǎn)黨均占到40%左右”[4](P92)，在領(lǐng)導(dǎo)層中，中共黨員占據(jù)核心位置。此外在政協(xié)中建立黨組，貫徹黨的路線方針和政策。統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)政協(xié)委員的產(chǎn)生和政協(xié)的具體工作也發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議的平臺(tái)將黨外的精英分子納入了政治參與的過(guò)程中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分開(kāi)發(fā)其資金優(yōu)勢(shì)、智力資源、創(chuàng)新能力等，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三、總結(jié)與思考

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中的很多觀點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證研究得出的結(jié)論，具有一定的科學(xué)依據(jù)，中國(guó)政黨制度的發(fā)展情況在一定程度上也印證了亨廷頓的分析。他認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條：一是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，二是緩和和疏導(dǎo)新進(jìn)動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)參與政治。其中強(qiáng)大政黨與政治穩(wěn)定理論觀點(diǎn)在一定程度上反映了中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)和完善自身領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)凝聚共識(shí)、維護(hù)穩(wěn)定、減少損耗、集中力量發(fā)展生產(chǎn)。據(jù)此，亨廷頓認(rèn)為組織精力的分散意味著政治制度化水平的全面下降，強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)和“忠于黨的組織和行政管理的人才”對(duì)于增強(qiáng)政黨認(rèn)同的重要作用，這對(duì)我們當(dāng)今的黨建問(wèn)題也有一定的警示意義。他的政黨發(fā)展和政黨體制適應(yīng)性理論強(qiáng)調(diào)了同化新興社會(huì)勢(shì)力政治參與的問(wèn)題，即一方面政黨領(lǐng)袖需要保證自身組織的先進(jìn)性和純潔性，維持自身的團(tuán)結(jié)、紀(jì)律和熱情，另一方面又需要為新興力量的政治參與提供渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的解決做出了較好的探索，既避免了一黨制缺乏制度化競(jìng)爭(zhēng)的弱點(diǎn)又提供了強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)核心，并在維護(hù)黨的內(nèi)聚力的同時(shí)，最大程度地吸收了新生力量進(jìn)行政治參與。

除了亨廷頓的分析之外，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在現(xiàn)代化中也顯現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，帶有鮮明的中國(guó)特色。第一，合作型的黨際關(guān)系減少了政治資源的損耗。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是團(tuán)結(jié)合作、親密無(wú)間的友黨關(guān)系，這種政黨制度和黨際關(guān)系是對(duì)世界政黨制度的偉大創(chuàng)新。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合的實(shí)踐目標(biāo)，其整合范圍更加廣泛。主動(dòng)吸收民主黨派、無(wú)黨派人士、各民族、宗教界代表人士以及海外僑胞等新生力量進(jìn)行政治參與，是一種有彈性、有張力的政黨制度，能夠不斷維持自身活力。第三，中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)核心不同于一黨制國(guó)家的執(zhí)政黨，也不同于多黨制國(guó)家的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)中國(guó)社會(huì)負(fù)有基礎(chǔ)性責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立黨組織、依據(jù)黨組的形式發(fā)展自己的外圍組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。各種社會(huì)力量以政治協(xié)商制度為平臺(tái)形成了結(jié)構(gòu)清晰、方向明確、管理科學(xué)的外圍體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)而奮斗。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。對(duì)中國(guó)政黨制度的完善需要注意對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的把握：第一，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治協(xié)商會(huì)議獨(dú)立性的問(wèn)題。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他社會(huì)力量共同進(jìn)行政治參與的平臺(tái)，黨通過(guò)黨組、交叉任職和統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)等形式對(duì)政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這里就需要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)發(fā)揮自身獨(dú)立性和自主性的問(wèn)題，注重黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式。第二，需要進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)部的功能定位。統(tǒng)戰(zhàn)部與民主黨派和無(wú)黨派人士不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是受中共黨委委托聯(lián)系民主黨派和無(wú)黨派人士、社會(huì)各界別團(tuán)體和對(duì)他們開(kāi)展一系列工作的職能部門(mén)，是聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、宣傳員和協(xié)調(diào)員的角色，而不是主管單位。第三，不斷提高民主黨派和無(wú)黨派人士的參政能力，參政黨的參政能力實(shí)際上是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效的促進(jìn)和提高。第四，處理好政協(xié)制度的精英色彩和中國(guó)政權(quán)性質(zhì)的大眾關(guān)懷之間的關(guān)系。政協(xié)委員主要由社會(huì)各界中的精英分子組成，在政治設(shè)計(jì)中也應(yīng)當(dāng)注重保持精英分子和基層民眾的平衡。第五，現(xiàn)代化程度的發(fā)展要求政黨體制也不斷發(fā)展，不斷提高我國(guó)政黨制度的適應(yīng)性和開(kāi)放性，為時(shí)代發(fā)展增添新的內(nèi)容。

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責(zé)任編輯：李卓垚

[收稿日期]2016-02-18

[作者簡(jiǎn)介]張雪君(1993—)，女，內(nèi)蒙古烏海人，中共中央黨校2014年碩士研究生。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D05

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)02-0068-04