何　平

(中共本溪市委黨校，遼寧　本溪　117000)

建言立論

目標(biāo)創(chuàng)新與功能調(diào)試：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

何平

(中共本溪市委黨校，遼寧本溪117000)

[摘要]“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”目標(biāo)的提出，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期自覺進(jìn)行政黨功能創(chuàng)新和目標(biāo)調(diào)適的結(jié)果。傳統(tǒng)黨建模式下基層黨組織在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和功能等方面存在局限性，導(dǎo)致基層黨組織融合程度低，服務(wù)質(zhì)量難以保證。要開創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新格局，將其功能聚焦到服務(wù)，不斷提升和強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的管理能力和服務(wù)能力，必須深刻把握基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)功能定位、組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)導(dǎo)向等方面的調(diào)試與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]政黨功能嵌入型融入型組織建設(shè)中國共產(chǎn)黨

中共基層組織是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堡壘。中共十八大后將加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為重點(diǎn)，把“服務(wù)”作為基層黨組織的鮮明主題，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，這是中共為適應(yīng)歷史方位的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政環(huán)境的變化，自覺進(jìn)行政黨功能調(diào)適和目標(biāo)創(chuàng)新的必然結(jié)果。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”目標(biāo)的提出，是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是中共面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的必然選擇。

(一)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是改善黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，就是因?yàn)榻⒘伺c群眾的血肉聯(lián)系，從而得到了人民群眾真心的擁護(hù)和支持，而其贏得民心、獲取群眾支持和擁護(hù)的秘訣在于一切從群眾的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。

現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨要維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位，要妥善解決由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型引發(fā)的各種矛盾和沖突，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，核心和關(guān)鍵就在于如何持續(xù)不斷地獲得人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，因?yàn)椤懊芮悬h群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的最前沿。廣大黨員干部與群眾的接觸最密切，他們的宗旨意識(shí)、服務(wù)能力的高低直接影響著群眾對(duì)于政黨的整體認(rèn)同和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的形式，以服務(wù)為紐帶深入群眾、關(guān)心群眾、引領(lǐng)群眾，有利于“以服務(wù)換認(rèn)同”，在服務(wù)中贏得群眾，改善黨群關(guān)系，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中”的目標(biāo)要求。[1]

(二)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政黨、創(chuàng)新黨建模式的必然要求

建設(shè)“服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨”是中共十八大首次提出的新概念，目標(biāo)既已確定，關(guān)鍵就是如何把黨建目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到人民群眾具體可感的行動(dòng)中去，取得讓群眾滿意的實(shí)實(shí)在在的效果。

黨的基層組織與群眾的聯(lián)系更為直接、密切，各方面的服務(wù)任務(wù)更直接、更具體、更聚焦。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮直接關(guān)系著服務(wù)型政黨建設(shè)的進(jìn)程。創(chuàng)新基層黨建模式，不斷探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)服務(wù)群眾工作的新途徑，有效發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，有利于更好地為群眾服務(wù)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力，這對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、整合執(zhí)政資源、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

(三)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要載體

黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)于基層來說，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵就是要解決基層黨組織“懸浮”，服務(wù)功能“空轉(zhuǎn)”，黨員宗旨意識(shí)淡化、脫離群眾、不接地氣等問題。要確保基層黨組織把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾；確保黨員干部隊(duì)伍始終牢固樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場，始終做到一切相信群眾、一切依靠群眾，一切為了群眾。

創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供了重要載體。以作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，通過強(qiáng)化服務(wù)解決基層組織突出問題，引導(dǎo)和推動(dòng)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方法、完善服務(wù)機(jī)制，最終把服務(wù)作為根本價(jià)值取向和功能定位。這樣，有利于解決基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，有利于不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的群眾觀念和宗旨意識(shí)，在聯(lián)系群眾的過程中不斷增加與群眾的感情，在服務(wù)群眾的過程中創(chuàng)新工作方法，提高處理復(fù)雜問題的能力，不斷提升服務(wù)群眾的能力，以改善思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

二、傳統(tǒng)黨建模式下基層黨組織“服務(wù)”功能發(fā)揮的局限性

基層黨組織功能的新定位與新內(nèi)涵，對(duì)黨組織的自身建設(shè)提出了更高要求，必須打破傳統(tǒng)黨組織建設(shè)在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和功能等方面的局限性，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。要實(shí)現(xiàn)這些突破，首先需要深入認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”的功能發(fā)揮的局限性。

(一)傳統(tǒng)黨建模式下基層黨組織與服務(wù)對(duì)象的融合程度低

我國特殊的國情和政黨性質(zhì)決定了黨的基層組織設(shè)置采取了“嵌入式”的模式。中國共產(chǎn)黨在革命初期就創(chuàng)造性地采取“支部建在連上”的方式，把黨組織嵌入軍事、政治和社會(huì)組織的基層單位，這種獨(dú)特的制度安排為黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了組織基礎(chǔ)，使黨掌握了大量軍事、政治和社會(huì)資源，從而獲得了強(qiáng)大的力量，并最終帶領(lǐng)中國革命走向成功。建國后，中國共產(chǎn)黨又把這種成功的模式運(yùn)用到社會(huì)建設(shè)中，通過“政黨下鄉(xiāng)”和“支部進(jìn)居”的方式，成功將黨的基層組織覆蓋到廣大城鄉(xiāng)社會(huì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ),汲取了豐富的社會(huì)資源。這種組織設(shè)置方式，既強(qiáng)化了黨的執(zhí)政地位，提高了黨的執(zhí)政能力，也適應(yīng)了建國初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家全方位建設(shè)的要求，并在其中發(fā)揮著巨大的作用。

但是，改革開放引發(fā)的政治體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，使我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織逐漸成為自我管理、自主決策的自治群體。在這種情況下，嵌入型黨組織在農(nóng)村、城市社區(qū)失去了以往的生存環(huán)境，而在兩新組織等新的黨建領(lǐng)域，政黨的合法性來源已發(fā)生改變，其地位與功能也需要隨之調(diào)整，傳統(tǒng)的黨建模式已經(jīng)不適用新的建設(shè)需求。

執(zhí)政環(huán)境和黨的中心任務(wù)的重大變化，必然要求基層黨組織的設(shè)置方式和功能定位做出相應(yīng)的調(diào)整。嵌入型基層黨組織顯然已經(jīng)失去了發(fā)揮作用的有效空間，必須尋找新的組織建設(shè)方式。但是，受路徑依賴和思維慣性的影響，黨的基層組織在長時(shí)間內(nèi)無法跳出這種設(shè)置模式的束縛。這就導(dǎo)致對(duì)基層黨組織功能定位的不清晰，無法理順黨組織和其他組織之間的關(guān)系，使基層黨組織無法真正地融入各種組織中，往往懸浮于其他組織之上，游離于服務(wù)客體的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之外，無法深入?yún)⑴c各種組織的運(yùn)行和治理過程。

(二)傳統(tǒng)黨建模式下基層黨組織整合功能有待提高

在現(xiàn)代政治體制中，政黨是居于國家與社會(huì)之間的中介與橋梁，既是影響社會(huì)、控制國家的工具，又是國家治理社會(huì)的工具。利益整合功能是現(xiàn)代政黨的一個(gè)非常重要的功能。作為直接聯(lián)系社會(huì)的基層黨組織，其整合功能的發(fā)揮取決于其對(duì)社會(huì)的融合深度和治理力度，基層黨組織既要把不同利益群體團(tuán)結(jié)、整合在黨主導(dǎo)的組織之中，又要使自身成為群眾參與、影響政治過程的有效工具：一方面，基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家做主的核心功能，使群眾能夠利用基層黨組織提供的渠道、平臺(tái)表達(dá)意愿、提出訴求、實(shí)現(xiàn)利益；另一方面，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把群眾多元化的利益需求加以總結(jié)、提煉，以黨的主張和政策措施等形式得以表現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

但是，傳統(tǒng)的基層黨組織雖然通過“嵌入式”的方式取得了與群眾的聯(lián)系，但是受資源、渠道等方面的限制，始終無法真正融入各種組織和群眾之中，往往無法做到從“基層立場”、“群眾視角”出發(fā)，引起基層黨組織工作與服務(wù)對(duì)象的需求融合不緊密，與服務(wù)對(duì)象的自身治理缺少內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致基層黨組織對(duì)資源的調(diào)配能力減弱，失去了發(fā)揮自身功能的必要條件，無法很好地起到引導(dǎo)和整合社會(huì)的作用。

(三)傳統(tǒng)黨建模式下基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量難以保證

《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》[1](以下簡稱《意見》)，把“強(qiáng)化服務(wù)功能”作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，提出了“五個(gè)服務(wù)”(即建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員)，最終目的在于推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。這充分體現(xiàn)了政黨組織的政治屬性，即基層黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織。政黨組織所做的任何工作最終都是為了黨能夠長期執(zhí)政、更好執(zhí)政，基層黨組織的工作也必然圍繞這個(gè)根本目的開展。“這標(biāo)志著，我們?yōu)榭腕w提供的不是慈善性服務(wù)，而是治理性服務(wù)。”[2]建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，做好“五個(gè)服務(wù)”，根本點(diǎn)在于通過基層黨組織的有效服務(wù)發(fā)揮執(zhí)政黨作用，使基層黨組織能夠落實(shí)黨的各項(xiàng)工作任務(wù)，在基層治理中起到主心骨和引領(lǐng)作用，成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)生變量。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就需要使黨的要素融入其他組織的治理機(jī)制和運(yùn)作過程中，參與決策與管理，為其發(fā)展提供政治引領(lǐng)、動(dòng)力支撐和智力保障，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、全過程的服務(wù)。

但是，傳統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)方式由于沒有很好地解決黨組織與其他組織的關(guān)系問題，無法找到融入組織內(nèi)部運(yùn)行的切入點(diǎn)，容易使基層黨組織的發(fā)展建設(shè)與服務(wù)客體的中心任務(wù)出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)功能處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，服務(wù)的深度和質(zhì)量不夠理想，始終存在著服務(wù)不及時(shí)、不到位、不對(duì)癥等問題，致使形式主義、資源浪費(fèi)、“運(yùn)動(dòng)式”服務(wù)等問題時(shí)有發(fā)生。更為嚴(yán)重的是，這種“外在化”的服務(wù)方式難以引起基層黨組織和服務(wù)對(duì)象的同頻共振，容易使基層黨組織功能衰退，化解矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系的能力弱化，在基層的號(hào)召力和公信力減弱，無法實(shí)現(xiàn)更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的目標(biāo)。

三、新形勢(shì)下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)亟需實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，要將“基層服務(wù)型黨組織”這一黨建目標(biāo)和執(zhí)政理念落實(shí)到位，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，必須不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，拓展新的功能空間和活動(dòng)領(lǐng)域，不斷開創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新格局。

(一)從管理到服務(wù)：組織功能新定位

建國后，執(zhí)政黨通過強(qiáng)大的組織系統(tǒng)和資源分配能力實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的掌控，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)著直接管理一切的能力，基層黨組織處于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的核心地位，黨能夠輕易地實(shí)現(xiàn)政治引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員和社會(huì)管理等職能。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)“單位制”社會(huì)瓦解，基層黨組織的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了重大變化，體現(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，單位的資源分配功能減弱，群眾對(duì)基層黨組織的政治依存度減弱，基層黨組織對(duì)個(gè)人的影響力、控制力逐漸下降等。在這種新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的依附在“單位制”基礎(chǔ)上的基層黨組織，不可能再通過傳統(tǒng)的直接管理一切的方式來發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、影響群眾、服務(wù)群眾的功能。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的變化，“要重新激發(fā)黨的基層組織，使其在新的生存和發(fā)展空間中發(fā)揮作用，就必須進(jìn)行必要的組織功能創(chuàng)新”[3](P298)。作為執(zhí)政黨，獲取人民群眾的支持和認(rèn)同的最根本途徑就是按照群眾的需求提供更好的服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。因此，黨的十八大提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的目標(biāo)，既是其宗旨使然，也是適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。而基層黨組織作為落實(shí)黨的全部工作的基礎(chǔ)，也必須隨之把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中。過去的管理更加強(qiáng)調(diào)權(quán)力的影響力、行政的影響力、組織的影響力，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)中，需要不斷強(qiáng)化的是法治的意識(shí)、平等的意識(shí)、協(xié)商的意識(shí)。

推動(dòng)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型，不斷完善服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是完善服務(wù)群眾長效機(jī)制。基層黨組織和廣大基層黨員干部必須從過去的被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從服務(wù)上級(jí)為主向服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把群眾的需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使政策和決策充分反映群眾的需求，體現(xiàn)群眾的利益，解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切的困難和問題；二是完善聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用。黨員干部要改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性地深入基層、深入群眾，調(diào)查研究。這樣，一方面，基層黨組織能夠了解群眾的所想所需，另一方面，基層黨組織能夠向群眾宣傳黨的方針政策，加強(qiáng)與群眾的情感溝通，進(jìn)而提升群眾對(duì)于黨組織的認(rèn)同感和滿意度；三是健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。隨著群眾民主意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，基層黨組織必須發(fā)揮好上傳下達(dá)的作用，要通過多種方式和渠道了解群眾意愿，征求群眾意見，從而使黨和政府的各項(xiàng)決策更能體現(xiàn)群眾的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)從“嵌入型”向“融入型”：組織結(jié)構(gòu)新轉(zhuǎn)型

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨通過意識(shí)形態(tài)話語和廣泛覆蓋的基層黨組織實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的管理。改革開放以來，社會(huì)的自主空間擴(kuò)大，許多社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織無法用傳統(tǒng)的黨建模式實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，而在傳統(tǒng)領(lǐng)域，黨的嵌入型組織覆蓋模式下，基層黨組織與服務(wù)對(duì)象之間的結(jié)構(gòu)性張力日漸擴(kuò)大，黨組織無法完全融入服務(wù)對(duì)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行過程，容易引發(fā)基層黨組織懸浮化和空轉(zhuǎn)化的問題。

要改變這種現(xiàn)狀，就必須準(zhǔn)確定位基層黨組織與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，按《意見》要求指出的，需“適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋”。基層黨組織要采取調(diào)適性的策略來融入不同的服務(wù)對(duì)象，以適應(yīng)不同服務(wù)對(duì)象的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，進(jìn)而強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。首先，黨的基層組織建設(shè)必須以“融入”為突破口，使黨的要素融入服務(wù)對(duì)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程，從而能在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過程、發(fā)展規(guī)劃等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮作用，為其發(fā)展提供足夠的動(dòng)力支撐和智力保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)對(duì)象的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)同頻共振，將治理、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)有機(jī)融合；其次，要把基層黨組織建設(shè)與服務(wù)對(duì)象的發(fā)展相融合，以依法融入并帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象發(fā)展為突破口，以著力解決服務(wù)對(duì)象反映的迫切需要和現(xiàn)實(shí)問題為重點(diǎn)，提供參與性、建設(shè)性、支撐性的服務(wù)，這樣的服務(wù)才能更符合實(shí)際、更根本、更有效、也更為長久。融入基層的黨組織，既要能夠協(xié)調(diào)服務(wù)對(duì)象內(nèi)部組織成員的利益，樹立權(quán)威，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致，以維持組織系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，也要從不同組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在優(yōu)化服務(wù)對(duì)象的資源配置，營造良好的發(fā)展環(huán)境，激活各種組織要素的潛能等方面發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，“以有為換有位”，使黨組織成為推動(dòng)服務(wù)對(duì)象發(fā)展的不可或缺的政治資源與組織資源，成為服務(wù)對(duì)象的重要內(nèi)生變量。

(三)以政治功能帶動(dòng)社會(huì)功能：組織目標(biāo)新趨向

政黨作為連接國家與社會(huì)之間的紐帶，一端連著國家，一端連著社會(huì)，這種雙重角色使政黨既具有政治屬性，又具有社會(huì)屬性。但是，政黨作為一個(gè)政治組織，其政治屬性始終是第一位的?！兑庖姟分芯吞貏e強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”。因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就要牢牢把握其基本定位、基本屬性和基本功能，進(jìn)而才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、保持黨的本質(zhì)屬性。

但是，政黨來源于社會(huì)，同樣具有社會(huì)屬性，也要履行社會(huì)功能。過去，政黨的社會(huì)功能往往被忽視了，原因在于在很長一段時(shí)間內(nèi)，二者的邊界劃分不清，甚至社會(huì)領(lǐng)域被國家領(lǐng)域吞沒。如今，社會(huì)領(lǐng)域的獨(dú)立與劇變，要求政黨融入開放、社會(huì)化的領(lǐng)域之中，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)作用，相應(yīng)地，也就要求從單純強(qiáng)調(diào)政黨的政治功能，轉(zhuǎn)向政治功能與社會(huì)功能并重。因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了一個(gè)目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家做主。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要從兩方面入手。一是要整合服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)格局。不能把基層黨組織的服務(wù)單純地理解為利用黨組織自身的執(zhí)政資源為群眾服務(wù)，黨組織還要利用自身的組織優(yōu)勢(shì)和影響力，整合各種社會(huì)資源參與對(duì)群眾的服務(wù)。必須充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)的杠桿作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)并最終撬動(dòng)社會(huì)中各種人、財(cái)、物資源服務(wù)群眾。為此，基層黨組織需要完善服務(wù)資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，從而為提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾多元化的利益需求提供保障。二是要提高基層組織和群眾自我服務(wù)的能力?；鶎狱h組織把不同的利益群眾整合在黨主導(dǎo)的組織中，也使自身成為群眾表達(dá)意愿、交換意見、提出訴求、參與政治、實(shí)現(xiàn)利益的有效平臺(tái)和工具。在黨組織搭建的這個(gè)平臺(tái)上，群眾既可以進(jìn)行資源的交換和共享，也可以進(jìn)行利益的協(xié)商與溝通。在這樣的政治實(shí)踐和民主演練中，可以不斷提高基層群眾自我管理和自我服務(wù)的能力和水平，基層黨組織也因此成為人民群眾當(dāng)家做主的引導(dǎo)和保障力量，這也是基層黨組織能提供的最根本的、最好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬國鈞.基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)路徑[J].思想政治教育研究，2013,(05).

[3]林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社，2009.

責(zé)任編輯：胡芬芳

[收稿日期]2016-03-24

[基金項(xiàng)目]本文系遼寧省行政院校系統(tǒng)2014年度立項(xiàng)課題“目標(biāo)創(chuàng)新與功能調(diào)試：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究”(xzxykt2014032)的研究成果。

[作者簡介]何平(1982—)，女，遼寧本溪人，中共本溪市委黨校黨史黨建教研部講師。

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)02-0072-05