宜昌市政協(xié)研究室課題組

(宜昌市政協(xié)，湖北　宜昌　443000)

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發(fā)揮優(yōu)勢擴大公民有序參與健全制度推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主

宜昌市政協(xié)研究室課題組

(宜昌市政協(xié)，湖北宜昌443000)

[摘要]人民政協(xié)的發(fā)展歷史、自身特點、性質(zhì)定位、組織構(gòu)成等，決定了其在擴大公民有序政治參與中能夠發(fā)揮其他組織不可替代的作用。結(jié)合各地各級政協(xié)在政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮作用的具體實踐，本文探討了人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與中的獨特優(yōu)勢、作用發(fā)揮和保障機制。

[關(guān)鍵詞]政治參與人民政協(xié)政協(xié)協(xié)商協(xié)商民主

中共十八大報告指出：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與?！比嗣裾f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)和人民民主的重要實現(xiàn)形式，其自身特點、性質(zhì)定位、組織構(gòu)成、主要職能，決定了人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與中具有不可替代的獨特作用。公民有序政治參與，最關(guān)鍵是兩個方面，一是政治參與，二是有序，并使這兩個方面有機統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國人民在實現(xiàn)人民民主的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在制度層面實現(xiàn)公民有序的政治參與，是公民有序政治參與的重要平臺和載體。人民政協(xié)加強制度建設(shè)，構(gòu)建多維聯(lián)系體系，充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界別代表性人士和廣大人民群眾的平臺優(yōu)勢，不斷激發(fā)人民群眾政治參與的積極性，擴大公民有序政治參與的有效性，對于中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、人民政協(xié)在公民有序政治參與中的重要作用

(一)人民政協(xié)發(fā)展歷史是公民有序政治參與的傳統(tǒng)優(yōu)勢體現(xiàn)

人民政協(xié)的發(fā)展史本身就是公民有序政治參與的歷史。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著人民政協(xié)正式成立，中國共產(chǎn)黨以開放包容的胸懷，與各民主黨派和各族各界人士共商建國大計，完成了協(xié)商建國的偉大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了社會各界人士的有序政治參與。中共十一屆三中全會后，人民政協(xié)進(jìn)入了新的歷史階段，“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”，據(jù)此，人民政協(xié)有序政治參與的覆蓋面明顯擴大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對新形勢新任務(wù)，人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與、表達(dá)各階層利益訴求、推進(jìn)社會主義民主方面的功能突顯出來，對人民政協(xié)的有序政治參與作用也提出了新的更高要求。

(二)人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與方面具有獨特的制度優(yōu)勢

一是從人民政協(xié)的組織構(gòu)成來看，人民政協(xié)匯集了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面人士，在組織和人員構(gòu)成上不受地域和人口比例的限制，既包括各黨派、各人民團體、各族各界的代表，又能積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化，不斷吸納新的社會群體的代表。這樣，使各種利益群體代表都能廣泛、深入地參加國家政治生活，并將其意見、愿望和要求加以系統(tǒng)、綜合地反映，最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，有效避免各種非制度化參與可能引起的社會失序。二是從人民政協(xié)的履職內(nèi)容看，人民政協(xié)“推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”的履職目的，與公民有序政治參與“涉及各個層次和領(lǐng)域”以及“促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性循環(huán)、提高執(zhí)政黨和政府治理公共事務(wù)的能力與績效”的政治參與目的具有同一性。三是從人民政協(xié)的活動方式來看，在堅持求同存異的原則上，各界別代表反映和維護各自利益，不是通過競爭與對立的方式進(jìn)行，而是廣泛、充分地協(xié)商討論。這種開放型、協(xié)商型的政治制度，能夠把社會各階層引導(dǎo)到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的大目標(biāo)上來，有利于及時、有效地化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定有序的社會。

(三)人民政協(xié)是公民有序政治參與的重要平臺

人民政協(xié)具有幾大特點：一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，并在共同政治基礎(chǔ)上求同存異；二是黨派合作性，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出提案，根據(jù)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，促進(jìn)各黨派團結(jié)合作；三是民主協(xié)商性，參加政協(xié)的各黨派、人民團體和各族各界人士協(xié)商國家和地方發(fā)展大計，對國家機關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評，在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。人民政協(xié)的這些特點，歸根結(jié)底，為公民有序政治參與創(chuàng)造了平臺，是引導(dǎo)公民有序政治參與最廣泛最有效的渠道。新時期的人民政協(xié)正處在一個開放的時代，實現(xiàn)公民有序政治參與是時代賦予人民政協(xié)的責(zé)任，是人民政協(xié)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的動力。

二、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢擴大公民有序政治參與

(一)發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)性優(yōu)勢，擴大公民有序政治參與

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的廣泛聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線中，黨的領(lǐng)導(dǎo)為公民有序政治參與提供了有利的政治環(huán)境和制度保障，多樣化團體組織為公民有序政治參與提供不同的組織選擇，無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、民族群眾、宗教人士、港澳臺僑同胞都是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。人民政協(xié)要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛性、多元性、包容性與社會性的時代特點，把統(tǒng)一戰(zhàn)線人士吸納到現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，加強教育引導(dǎo)，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要遵循對話、交流、討論、共識等協(xié)商原則，搭建協(xié)商平臺，拓寬知情渠道，幫助他們加強能力建設(shè)，大力支持其搞好參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。要發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“三不”方針，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，以民主的作風(fēng)團結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識，推動合作共事。

(二)發(fā)揮政協(xié)界別性優(yōu)勢，擴大公民有序政治參與

界別組織是人民政協(xié)中最具特色、最具發(fā)展?jié)撃艿慕M織環(huán)節(jié)。一個界別就是一個政治參與的渠道。發(fā)揮界別在政治協(xié)商中的重要作用，就是擴大公民有序政治參與的方式。政協(xié)要充分發(fā)揮界別對口性和專業(yè)性特點，依托界別將政協(xié)協(xié)商觸角延伸到社會活動的基層，依托界別力量開展專業(yè)性、綜合性的調(diào)查研究。要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，依照章程合理調(diào)整界別設(shè)置，將相對重疊的界別合并重組，對一些新出現(xiàn)的群體和專門領(lǐng)域設(shè)立新的界別，擴大團結(jié)面，增強包容性。要積極促進(jìn)界別組織與政協(xié)系統(tǒng)的有機結(jié)合，加強界別與常委會、主席會、專委會等各層面活動的定向?qū)?，將界別活動納入政協(xié)整體活動序列。

(三)發(fā)揮政協(xié)群眾性優(yōu)勢，擴大公民有序政治參與

政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)組織性質(zhì)決定了政協(xié)工作是特殊的群眾工作。加強政協(xié)群眾工作，是提升政協(xié)協(xié)商能力的需要，也是擴大公民有序政治參與的需要。人民政協(xié)要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，找準(zhǔn)群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題，將基層自身難以解決的問題納入政協(xié)渠道，根據(jù)不同情況分別轉(zhuǎn)化為提案、建議案、社情民意和協(xié)商議題，推動問題的解決。要加強與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的工作方法，建立政協(xié)參加單位、工作機構(gòu)、政協(xié)委員聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的制度機制，推動政協(xié)視線下移、工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，確保重大工作和重大決策必須識民情、接地氣、順民意。要堅持把人民群眾作為政協(xié)協(xié)商的重點，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，根據(jù)問題涉及范圍，在人民群眾內(nèi)部深入?yún)f(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。

(四)發(fā)揮政協(xié)開放性優(yōu)勢，擴大公民有序政治參與

人民政協(xié)工作具有很強的開放性。自成立以來，政協(xié)性質(zhì)定位從成立之初單一的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，發(fā)展成為三位一體的政治組織；主要職能從政治協(xié)商，發(fā)展到上世紀(jì)70年代末增加民主監(jiān)督，再發(fā)展到上世紀(jì)90年代增加參政議政?？梢哉f，政協(xié)工作的領(lǐng)域在不斷拓展，方式在不斷豐富，作用在逐漸擴大，地位在日益提高。這種獨特的開放性決定了人民政協(xié)是擴大公民有序政治參與的一個不可或缺的重要平臺。人民政協(xié)要樹立開放理念，加強政協(xié)組織成員之間、政協(xié)組織與各族各界群眾的溝通聯(lián)系，特別是提高委員在政協(xié)協(xié)商活動中的參與度，解決“月主席、季常委、年委員”問題，保持政協(xié)組織的生機活力；搭建開放平臺，堅持“開門”協(xié)商，鼓勵和引導(dǎo)社會各界人士在政協(xié)平臺上共商國是、建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮新時期人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用；建設(shè)開放政協(xié)，更好地發(fā)揮政協(xié)的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，把代表性強、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到政協(xié)中來，把各方面智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來；推進(jìn)信息公開，利用現(xiàn)代化傳媒技術(shù)向社會公開政協(xié)信息，增進(jìn)群眾對政協(xié)工作的理解和支持，提高社會各界對政協(xié)工作的信任度和參與度，保障社會公眾對政治參與的知情權(quán)。

三、公民有序參與政協(xié)協(xié)商的實踐探索

(一)組織平臺向人民群眾開放,使政治參與主體更加廣泛

人民政協(xié)的包容性特征要求其不斷向人民群眾開放，使各界人士有序政治參與的覆蓋面不斷擴大。宜昌市政協(xié)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極搭建平臺，建立“委員進(jìn)基層網(wǎng)格，群眾進(jìn)協(xié)商民主”的“兩進(jìn)”工作機制，堅持“四請兩公開”制度，即重要會議請群眾列席、重大調(diào)研視察請群眾參與、民主監(jiān)督請群眾參加、重大民生建議請群眾參謀，堅持面向社會公開征集提案線索、面向群眾公開征求涉及重大民生問題的意見，將分散的人民群眾利益訴求通過社會組織在政協(xié)平臺上進(jìn)行集中而有序的表達(dá)，把人民群眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有組織、制度化的政治參與。再如，深圳市政協(xié)創(chuàng)新推出“委員議事廳”，把協(xié)商搬進(jìn)社區(qū)，使各方意見充分表達(dá)，不同觀點正面交鋒，在協(xié)商討論的過程中傳播了理性聲音，促進(jìn)了矛盾化解，掌握了社情民意，提升了公民政治參與素養(yǎng)。

(二)積極拓展民主協(xié)商功能，使政治參與的內(nèi)容更加豐富

近年來，全國各地各級政協(xié)結(jié)合協(xié)商民主發(fā)展的新趨勢和社會發(fā)展的新要求，一方面探索協(xié)商民主的有效方法和路徑，另一方面積極拓展民主協(xié)商功能。一是發(fā)揮民主監(jiān)督的協(xié)商功能。如浙江省政協(xié)和浙江廣電集團經(jīng)濟生活頻道聯(lián)合創(chuàng)辦的電視欄目《政協(xié)視線》，為百姓和有關(guān)部門搭起一座協(xié)商、交流、參與、監(jiān)督的橋梁，以其貼近群眾、關(guān)注民生、敢于直言的鮮明風(fēng)格，實現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督的優(yōu)勢互補，起到了解疑釋惑、化解矛盾、集聚才智、推動工作的積極作用，受到社會各界廣泛好評。北京市政協(xié)積極探索政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，與媒體合作創(chuàng)辦政協(xié)專版、專欄和專題節(jié)目，市政協(xié)堅持民生視角，突出民生特色，配合媒體精心籌劃、提供線索、商議選題、協(xié)助采編，通過“兩個監(jiān)督”的結(jié)合盡量為群眾辦實事。群眾稱贊這些欄目的報道“政府看了有壓力、有動力，百姓看了順心、順氣，問題、難點解決了，皆大歡喜”；委員們認(rèn)為，這種形式拓寬了其履職舞臺，使他們能利用媒體、面向社會，開展公開的監(jiān)督，也使民主監(jiān)督的張力大增。二是發(fā)揮合作共事的協(xié)商作用。如安徽合肥市政協(xié)積極打造“合肥之友”政協(xié)工作品牌，在國內(nèi)外廣泛建立“合肥之友”理事會，堅持以情會友、以友聚商、以誠合作，廣泛聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外合肥籍精英人士以及關(guān)心支持合肥的有識之士，為合肥改革發(fā)展作貢獻(xiàn)。宜昌市政協(xié)建立協(xié)商咨詢委員制度，每年根據(jù)年度工作需要，由專委會提名，人事部門審查，經(jīng)主席會議審議，聘請一批非政協(xié)委員的市內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)具有較大影響力的專家學(xué)者、知名人士擔(dān)任協(xié)商咨詢委員，任期一年，組織他們參加市政協(xié)會議、調(diào)研、聯(lián)誼等活動，一方面擴大了公民有序政治參與，另一方面發(fā)揮其專長幫助政協(xié)提高議政建言水平。上海市政協(xié)則成立了全國首個地方公共外交協(xié)會，認(rèn)真貫徹中共中央精神，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，大力開展公共外交的理論研究、實踐探索和傳播推廣，通過邀請外國駐滬領(lǐng)事館官員、在滬外企高管等外籍人士出席情況通報會，邀請駐滬領(lǐng)事館官員列席市政協(xié)全會開幕式，應(yīng)邀出席外國駐滬領(lǐng)事館重要活動等，進(jìn)一步增強中外相互理解和相互合作。社會各界人士通過政協(xié)開放平臺和寬廣渠道，廣泛、深入、有序地參與政治生活，進(jìn)一步豐富了公民有序政治參與的內(nèi)容。

(三)組織形態(tài)逐步向基層協(xié)商路徑延伸，使政治參與的渠道更加暢通

2012年初，宜昌市政協(xié)從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，把政協(xié)群眾工作作為履職的基本工作，將之納入人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)總體布局中去謀劃、去推進(jìn)，探索建立“委員進(jìn)基層網(wǎng)格，群眾進(jìn)協(xié)商民主”的“兩進(jìn)”機制，在深化政協(xié)群眾工作中擴大公民有序政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。一是為公民有序政治參與提供制度保障。宜昌市政協(xié)按照“系統(tǒng)性、層次性、可操作性”原則，先后出臺系列配套制度和辦法，形成“1+5”群眾工作制度、“1+3”界別工作制度、三聯(lián)(政協(xié)界別、參加單位、專門委員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組處聯(lián)企業(yè)、聯(lián)社會組織、聯(lián)村)制度，進(jìn)一步建立政協(xié)委員與基層群眾、界別群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，加強政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接配合，保障了公民有序政治參與工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。二是擴大公開征求意見的領(lǐng)域。宜昌市政協(xié)通過開展提案線索多途徑公開征集活動，對群眾提供的線索進(jìn)行歸納整理，編輯下發(fā)《反映社情民意信息征集要目》和《撰寫提案參考題目》，有意識地安排委員、界別、專委會圍繞群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行重點調(diào)研，推動中共黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。在此基礎(chǔ)上，把市政協(xié)常委會、專委會年度主要會議協(xié)商議題，重點視察活動主題等納入公開征求意見范圍，作為經(jīng)常性的工作程序。三是擴大協(xié)商過程的群眾參與度。即堅持在調(diào)研視察中請群眾參與。通過召開座談會、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察、問卷調(diào)查等方法，傾聽專家的意見和群眾的呼聲;堅持在協(xié)商會議上請群眾列席，邀請基層群眾代表列席政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會議、委員約談會;堅持在提案督辦時請群眾監(jiān)督，邀請?zhí)岚溉恕⑷罕姶砣虆⑴c提案辦理工作，在媒體公示重點提案、公布辦理責(zé)任、公開辦理實效，實現(xiàn)了對提案督辦全過程的群眾監(jiān)督。四是建立“六步協(xié)商”法。宜昌市政協(xié)從加強自身能力入手，推行“六步協(xié)商”，將政協(xié)最為重要、最為經(jīng)常的會議協(xié)商，分為開題協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、內(nèi)部協(xié)商、會前協(xié)商、會中協(xié)商、跟蹤協(xié)商等六個環(huán)節(jié)，從而加強政協(xié)內(nèi)部、政協(xié)與社會、政協(xié)與黨政的溝通，實現(xiàn)商以求同，協(xié)以成事。

(四)政協(xié)信息向政協(xié)委員和社會公眾開放，使政治參與的條件更加便利

信息的溝通和獲取是政治參與的重要條件。宜昌市政協(xié)定期邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，讓委員知“政情”；以專委會和委員活動小組為單位，參加社會活動，讓委員明“社情”；組織委員深入社區(qū)視察調(diào)研，讓委員曉“民情”，真實反映社情民意和群眾呼聲。同時，利用現(xiàn)代化傳媒技術(shù)向社會公開政協(xié)信息，增進(jìn)群眾對政協(xié)工作的理解和支持，提高社會各界對政協(xié)工作的信任度和參與度，保障社會公眾對政治參與的知情權(quán)。

四、切實加強公民有序參與政協(xié)協(xié)商制度保障

第一，完善協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色政治文明的協(xié)商機制，也是我國目前實現(xiàn)協(xié)商民主的主要形式。當(dāng)前，我國社會已經(jīng)進(jìn)入了一個利益分化、利益多元、利益沖突的階段，如何在人民政協(xié)中使新的社會階層和利益群體尤其是弱勢群體的利益得到應(yīng)有的、有序的表達(dá)，是目前政治協(xié)商制度面臨的挑戰(zhàn)。面對以上問題,應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商制度化建設(shè)。黨的十八大報告也明確要求推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，其中在制度建設(shè)方面可以利用人民政協(xié)這個既有平臺構(gòu)建一個基于權(quán)利的多維度利益表達(dá)機制,將日益分化的社會力量納入到這個不斷完善的制度結(jié)構(gòu)中來，使社會利益能夠通過規(guī)范化的渠道加以表達(dá)，同時根據(jù)社會分化的現(xiàn)實，在人民政協(xié)組織中，建立專業(yè)化的協(xié)商機制，例如黨際協(xié)商機制、黨與社會團體之間的協(xié)商機制以及政黨與社會團體和集團、公民個人之間的協(xié)商機制。在這些機制中，逐步完善基于憲法和法律的權(quán)利制度，逐步擴大在現(xiàn)有法制框架中尚未發(fā)揮的空間。

第二，規(guī)范協(xié)商程序。堅持程序建設(shè)實用、簡明、高效、透明的原則，重點對政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督進(jìn)行程序建設(shè)。將政治協(xié)商和參政議政的過程和內(nèi)容納入到地方中共黨委的民主決策機制中，使政府決策能夠體現(xiàn)各個群體的利益要求，保證社會各個群體都有機會平等地在人民政協(xié)中討論、對話、協(xié)商，進(jìn)而實現(xiàn)不同群體的利益整合。應(yīng)該從知情、溝通、反饋三個環(huán)節(jié)入手嚴(yán)格完善民主監(jiān)督程序，進(jìn)一步明確民主監(jiān)督權(quán)限的范圍和行使程序，把民主監(jiān)督作為預(yù)警機制、糾錯機制的功能充分發(fā)揮出來，保證群眾利益不受損害,從而有效緩解干群關(guān)系，增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。

第三，擴大協(xié)商對象。在高度重視黨派間的協(xié)商，高度重視以黨派名義進(jìn)行的調(diào)查、建議的同時，要最大限度地擴大協(xié)商的對象范圍，最大限度地吸納社會不同階層、不同利益群體人士進(jìn)入政協(xié)，尤其是吸納新興社會階層，不斷擴大政協(xié)組織的覆蓋面。人民政協(xié)由界別組成，具有廣泛的代表性。但隨著社會的發(fā)展和變革，一些新興社會階層不斷涌現(xiàn)，如自由職業(yè)者、行業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民工等。按照原有的界別劃分已經(jīng)不能滿足日益變化的社會階層的需要，要適當(dāng)增加界別設(shè)置，使社會各階層、各利益群體，特別是弱勢群體在政協(xié)中能夠有自己的代表，使政協(xié)的民主協(xié)商能夠最大限度地包容和反映社會不同階層和不同利益群體的意見和要求，使人民政協(xié)真正成為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，真正成為我國政治生活中各階層、各利益群體反映訴求、表達(dá)訴求的和實現(xiàn)訴愿的重要形式和場所，為擴大公民有序政治參與提供更廣泛的組織基礎(chǔ)。

第四，豐富協(xié)商形式。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是協(xié)商民主的重要形式，但在實際政治生活中，民主協(xié)商已經(jīng)大大超出政協(xié)的范圍，可以有多種實現(xiàn)形式。要主動適應(yīng)民眾借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)政治意愿和利益訴求的形式，探索加強在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益要求中的協(xié)商和對話式民主機制，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)入規(guī)范、有序、可控的協(xié)商民主政治體系。要探索政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道銜接配合的方式方法，擴展公民政治參與空間，拓寬公民合法理性有序表達(dá)利益訴求的渠道。

第五，拓寬協(xié)商內(nèi)容。目前，協(xié)商的議題以經(jīng)濟、社會、文化、教育等方面的問題居多，而政治性的議題，如重大的人事任免、立法，重大的改革措施以及利益的調(diào)整等層面的內(nèi)容偏少，即使有這方面的內(nèi)容也多是通報情況而不是進(jìn)行協(xié)商。要把協(xié)商內(nèi)容拓展到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域各方面。協(xié)商民主的特征之一是協(xié)商的政治性，所以尤其要加強對政治性議題的協(xié)商，這也是落實黨的十八大報告中提出的“要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與” 和中辦《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》提出的“鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結(jié)合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍”的精神，起到促進(jìn)黨政部門科學(xué)決策和民主決策的目的。

第六，規(guī)范協(xié)商程序。公民有序政治參與講求實用性、透明性、有序性，要重點抓好遴選告知、調(diào)研知情、溝通協(xié)商、成果反饋等程序設(shè)計和制度建設(shè)。一是遴選程序。公民有序參與不等于人人參與，必須對參與的公民進(jìn)行必要的遴選。在人選上要突出代表性、專業(yè)性，在程序上要突出公正性、民主性，要緊扣協(xié)商活動的主題，采取自薦、推薦等方式，把與協(xié)商問題利益相關(guān)的群眾代表選出來，把從事相關(guān)工作或研究專家代表選出來，經(jīng)主席會議討論確定人選。二是告知程序。參與協(xié)商的公民代表推選出來后，政協(xié)應(yīng)及時告知其本人及所在單位，同時告知協(xié)商議題及協(xié)商計劃安排，并為普通公民代表提供書面函件，以便其廣泛征求意見，及時開展調(diào)研，充分準(zhǔn)備發(fā)言。三是調(diào)研程序。普通公民和政協(xié)委員相比，社會影響力、知名度有限，知情明政的渠道要窄，調(diào)查研究的難度要大。政協(xié)要充分保障普通公民的知情權(quán)，公民進(jìn)行自主調(diào)研時要提供必要支持，協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供必要材料，政協(xié)組織開展系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)研、多方聯(lián)合調(diào)研時，要盡可能納入普通公民，既幫助其了解更多情況，也幫助其提高調(diào)研分析能力。四是協(xié)商程序。在協(xié)商會議中要安排時間聽取公民代表發(fā)言，鼓勵公民代表充分發(fā)表意見，涉及群眾利益的實際問題要充分聽取公民代表意見。五是反饋程序。要及時向公民代表反饋協(xié)商意見辦理情況，對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的協(xié)商建議的辦理復(fù)文，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開，對于一些未形成一致意見、有爭議和比較敏感的問題，向提出意見的公民代表進(jìn)行個別反饋。

第七，落實協(xié)商結(jié)果。協(xié)商民主的最大特點是要吸納各種不同的意見、不同的觀點、不同的利益訴求，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定某項政策。一般情況下，執(zhí)政黨提出的協(xié)商議題在大的原則上都能達(dá)成一致，但不排除一些具體問題上的不同意見和要求，這些意見和要求如何在決策中得到體現(xiàn)？如果不能達(dá)到一致意見是否反饋說明，又能否進(jìn)入最終決策程序？要解決這些問題，都需要建立和完善協(xié)商的反饋機制，涉及協(xié)商決定的公示和公布，以及協(xié)商決定的實施和監(jiān)督等方面。這幾個環(huán)節(jié)非常重要，體現(xiàn)著協(xié)商的有效程度，值得我們研究。應(yīng)該加強這方面的制度化、規(guī)范化建設(shè)，比如形成條例，條件成熟還可以考慮法律化的問題。

責(zé)任編輯：胡小燕

[作者簡介]宜昌市政協(xié)研究室課題組，執(zhí)筆：向軍(1971—)，男，湖北當(dāng)陽人，宜昌市政協(xié)副秘書長、研究室主任。

[收稿日期]①2015-12-04

[中圖分類號]D627

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)01-0030-06