鐘 海
(西安財經學院,陜西 西安 710061)
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統(tǒng)一戰(zhàn)線理論生態(tài)政治視域下新社會階層的社會功能審視
鐘海
(西安財經學院,陜西西安710061)
[摘要]本文以政治生態(tài)學為分析視角,對1980年后我國社會結構性嬗變過程中分化出的新社會階層在經濟建設、政治民主及社會秩序等方面所具有的功能進行審視與觀照,并從國家與社會、政府與市場及公共權力與個人權利等三向維度來透視在新的歷史時期如何規(guī)范新社會階層積極上位的社會功能新路向。
[關鍵詞]政治生態(tài)新社會階層社會功能民主政治建設
改革開放以來,中國社會分化日趨加劇并漸趨形成一個較為穩(wěn)定的新社會階層。時下,在民主政治建設的進程中,如何貫通新社會階層與國家政府之間政治溝通的橋梁,如何在體制內建立健全新社會階層政治訴求與利益表達機制,如何從政治生態(tài)化視角來加強對新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,這些問題都是中國政治民主化進程中面臨并亟待解決的時代課題。
一、改革開放以來社會變遷與新社會階層的崛起
改革開放后,伴隨著經濟政治體制改革的不斷深化,中國傳統(tǒng)的“兩個階級、一個階層”的社會結構開始逐漸分化分層。陸學藝以職業(yè)性質為基礎、以職業(yè)特征、群體構成、社會責任、文化層次等為標準,將當代中國社會階層結構的基本形態(tài)劃分為“十大階層”。鄭杭生等則將城市職業(yè)階層劃分為管理、私營企業(yè)主等七個階層。2001年,江澤民總書記在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中提出,新的社會階層人士“也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。2006年,胡錦濤總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出,新的社會階層人士主要由“非公有制經濟人士和自由擇業(yè)知識分子”組成,集中分布在新經濟組織和新社會組織中。2013年,習近平總書記在十二屆全國人大一次會議上指出,“一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士”要做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。2015年5月,中共中央頒布的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》正式將“新的社會階層人士”作為統(tǒng)戰(zhàn)對象納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。
新的社會階層是改革開放后社會結構分化中迅速崛起的一個規(guī)模龐大、結構復雜、政治訴求多樣化的社會群體。它的形成有助于推動我國現(xiàn)代國家的構建,提高公民有序政治參與的能力,但同時,在一定程度上也會引起社會利益訴求的多元化,進而帶來社會沖突和矛盾的增加。鑒于此,團結凝聚廣大新的社會階層人士,對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的意義。
二、社會全面轉型中的新社會階層社會功能審視
在現(xiàn)代社會政治體系中,新的社會階層無論對于經濟發(fā)展還是政治民主,抑或社會秩序等都具有一定的社會功能。
(一)是經濟發(fā)展的“推進器”和“潤滑劑”
從社會學原理來看,一個社會經濟發(fā)展以及增長方式和機制的改變,使得原本穩(wěn)定的社會結構逐漸開始“動搖”,呈現(xiàn)多樣化發(fā)展取向。在這樣一種結構變化中,尤其是原本社會結構中那些“空缺”而又在新的社會系統(tǒng)中有合理存在因子的行業(yè)成分,從無到有,由小到大,由弱到強,成為現(xiàn)代社會中成長最快的一個階層。新社會階層就是在社會主義市場經濟體制下崛起的一個新階層。
新社會階層的形成與發(fā)展依賴于經濟發(fā)展,其內在功能和社會作用又在經濟發(fā)展中日益凸顯出來。當代中國,非公有制經濟迅猛發(fā)展,并日漸成為新的社會階層人士集聚的重要場域和發(fā)揮作用的平臺。據統(tǒng)計,截至2013年底,我國非公有制經濟企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的比例超過80%,對GDP的貢獻率超過60%,稅收貢獻率超過50%,就業(yè)貢獻率超過80%。非公有制經濟在經濟總量上已有超過公有制經濟的趨勢,以此為主體的新社會階層在我國經濟發(fā)展中的重要地位和作用也日趨顯現(xiàn)。更為重要的是,新的社會階層人士的生成是市場經濟體系下資源配置過程中政府“看得見的手”與市場“看不見的手”有機結合不可或缺的環(huán)節(jié)。換言之,沒有新社會階層人士的出現(xiàn)及其活動,就不可能建成完善的社會主義市場經濟體系。新的社會階層在他們各自所在的行業(yè)和從事的領域里發(fā)揮著公有經濟不可替代的作用。新的社會階層是我國發(fā)展社會生產力、提高經濟效率、增加社會財富及推動社會進步過程中的一支生力軍,是我國社會主義市場經濟發(fā)展的“推動器”和“潤滑劑”。
(二)是政治民主的“隔離器”和“緩沖層”
改革開放以來,非公有制經濟發(fā)展所取得的成績證實,新社會階層已經成為我國社會財富積累的重要源泉和政治良性發(fā)展的物質基礎。新社會階層的崛起與快速發(fā)展催生了我國中產階層的快速形成,并推動了社會階層關系的重構。對于中產階層在一個社會中的政治民主和社會穩(wěn)定功能,古今中外學者們都有精辟論述。誠如亞里士多德所言,龐大的中產階層的存在是政治穩(wěn)定的必要條件,“凡是中產階層龐大的城邦,就有可能得到良好的治理”[1](P139)。再如李強所言,中間階層在任何一個社會形態(tài)中都是社會政治穩(wěn)定最為重要的力量,是社會高層與低層之間矛盾的“緩沖層”和沖突的“隔離器”[2]。
新的社會階層是在改革開放過程中成長并迅速壯大起來的,它不是一個與我國固有的“兩個階級、一個階層”社會結構相對立的政治群體,更不是一個新生的社會階級,而是一個生長于傳統(tǒng)階級的社會群體。這一階層源自于經濟發(fā)展并隨之不斷生長,逐漸成為我國現(xiàn)代國家構建和民主政治發(fā)展的新生長點。近年來,由于中國經濟快速發(fā)展和民主政治穩(wěn)步推進,權利意識在新社會階層中逐漸形成共識,維權觀念明顯增強,并且把運用正當?shù)臋嗬俪蓹嗬姆ㄖ苹嗟馗吨T實踐。這些都有助于推動政治民主化進程,有助于政府“公共物品”供給的制度安排法制化進程。
(三)是社會秩序的“穩(wěn)壓器”和“安全閥”
現(xiàn)代社會中,一個合法化的穩(wěn)定社會秩序,其核心是對社會主流價值的內在認同,它影響社會控制和對權威性指揮的服從。新的社會階層對于構建和諧社會及社會秩序的穩(wěn)定具有極其重要的作用。其一,新社會階層的存在和生長,有助于我國菱形社會分層結構的形成,使我國的社會結構形態(tài)更趨合理;其二,新社會階層的理性主義行為邏輯,有助于我國社會等級秩序的建構和維系??偠灾?,新社會階層的形成與壯大能夠有效緩解不同社會階層之間的摩擦與隔閡,成為消減社會張力與規(guī)范社會秩序的“穩(wěn)壓器”與“安全閥”。
就整體而言,新社會階層是一個充滿活力的社會群體。新社會階層的形成和生長都與社會發(fā)展活力休戚相關。社會主義和諧社會的發(fā)展活力,集中表現(xiàn)在社會成員的主動性、積極性、創(chuàng)造性有良好的社會環(huán)境能夠保證其得以最大化的發(fā)揮。在這方面,新社會階層具有明顯的時代特征。他們追求社會的繁榮和發(fā)展,以利于保護和維護自我發(fā)展的權利。他們能較大膽地嘗試突破各種禁錮,積極參與改革。[3]新社會階層絕大部分是社會穩(wěn)定不可忽視的重要力量。當社會矛盾激化時,社會地位與經濟理性決定新的社會階層能夠起到緩解甚至化解矛盾與沖突的社會作用。當然,新社會階層的形成中必然會伴隨新的社會階層問題的存在。事實上,他們在尋求自身利益過程中,不可避免地會侵蝕其他社會群體的利益。社會群體間利益沖突和矛盾的存在與增長會影響到一個社會的政治穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此,政府應積極提供相應的制度安排,領引新的社會階層發(fā)揮積極社會功能的一面,消弭其消極一面。
三、政治生態(tài)化下新的社會階層的功能優(yōu)化
新的社會階層的迅速崛起成為構建和諧社會新的生長點,其功能發(fā)揮將會受到當前社會環(huán)境的重要影響?;谡紊鷳B(tài)化視角,應從國家與社會、政府與市場及公共權力與個人權利等三向維度觀照與考量新社會階層的社會功能優(yōu)化。
(一)國家與社會向度
在社會政治生活中,國家與社會是一對矛盾范疇。縱觀人類社會發(fā)展史,國家與社會的關系經歷了原始自然狀態(tài)、依附狀態(tài)、均衡狀態(tài)等三個階段性變奏。而今,正在向更為完美的、以社會為主體的生態(tài)和諧階段演進。在這樣的政治發(fā)展進程中,政治國家的公共治理意味日趨彰顯。
在政治國家層面,國家的要義表現(xiàn)為一整套官僚行政體系,這不僅包含了一系列權力行政機構、各機構之間的相互聯(lián)系網絡,以及使這一網絡順利運行的一整套內在的價值觀及行為準則,而且包含了在這些權力行政機構中處于決策地位的、作為集體存在的行政官僚整體。在政治民主化進程中,隨著國家在功能上從“統(tǒng)治”向“治理”的現(xiàn)代化轉型,國家與社會關系應由對立沖突轉而形成一種互動合作基礎的生態(tài)協(xié)調。從政治體系與社會環(huán)境的生態(tài)互動發(fā)展來考量,國家與社會必須要建立并長成一種政府與新社會階層之間良好的協(xié)調對話機制。比如,提供與組織新社會階層體制內的利益表達與政治訴求渠道、建立將新社會階層中“社會精英”納入制度體系內的人才選拔與錄用機制、規(guī)范將新社會階層中政治上積極要求進步的優(yōu)秀人士吸納入中共黨組織中的組織考察程序,等等。
(二)政府與市場向度
從社會可持續(xù)發(fā)展角度來考量,一個社會要建立完善的市場經濟體制,政府職能與市場需求之間必須要形成一種有效的良性互動,即在資源配置過程中,市場法則和政府介入要處于一種均衡狀態(tài),政府要適時地不斷轉變職能以適應市場經濟的要求。政府作為一個國家公共管理機構,其職能是提供公共產品和公共服務。而市場經濟,就是產品和服務的生成及提供由市場機制來引導,而政府負責的是安排適應市場經濟發(fā)展需求的“公共物品”供給的制度安排與執(zhí)行。因此,生態(tài)政治需要政府職能適時轉變。而且伴隨著國家職能的不斷豐富和發(fā)展,政府職能的轉變也是一種歷史必然。習近平總書記在中共十八屆二中全會上明確指出,轉變政府職能“實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么,重點是政府、市場、社會的關系,即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔,哪些事應該由三者共同承擔”。破解市場經濟條件下政府干預行為的適度性和局限性問題,就必須全面深化改革,必須全面推進依法治國,特別是公共決策的法制化,將政府公共產品提供與執(zhí)行納入法制化軌道并適時優(yōu)化。
改革開放后,國家逐漸建立并完善社會主義市場經濟。在市場經濟體制下,對社會資源配置起基礎性作用的是市場。當然,這并不是說社會經濟發(fā)展完全放任自流。但是,值得肯定的是政府必須適時地轉變職能,從過去計劃經濟體制下那種在經濟實體中身兼“運動員”與“裁判員”的多重角色,逐漸轉向“監(jiān)督員”或“服務員”等角色。新社會階層就是在市場經濟體制下“生成”的,而非政府主導“建成”的,是符合當代社會生態(tài)環(huán)境的。自然,新的社會階層對于經濟發(fā)展、社會秩序等方面具有極強的自我調節(jié)和穩(wěn)定功能。從生態(tài)政治優(yōu)化的取向來講,政府應該積極轉變職能以提供和組織公共物品供給的有效制度安排。
(三)公共權力與個人權利向度
從某種意義上講,一個國家的政治運作過程就是一個不間斷的政治產品生產和輸出的過程。這需要從社會體系和自然環(huán)境中不停歇地汲取物質、能量及信息等資源,并通過政治加工最終形成并提供政治產品。當然,從生態(tài)政治視角審視,政治體系獲取社會支持與環(huán)境支撐的過程并非都是合乎生態(tài)法則的。若政治體系與社會環(huán)境之間的汲取與支撐關系上,社會體系處于相對弱勢,政治體系處于相對強勢,政治體系與社會環(huán)境的關系是索取與被索取的關系。這樣的政治體系與社會環(huán)境關系是違背生態(tài)關系準則的非正常狀態(tài),也就是說二者沒有形成良性互動。若社會體系與政治體系處于一種良性互動,即社會體系能夠從對政治體系的資源支持中獲取政治體系的利益回報而樂于為政治體系提供資源支持和環(huán)境支撐。則這樣政治體系與社會環(huán)境關系就表現(xiàn)為合乎生態(tài)法則的雙贏互動良性關系。
當前,新社會階層在一定程度上與政府之間形成的就是一個公共權力與社會權利的關系。隨著經濟發(fā)展,新社會階層在自我經濟利益不斷滿足的前提下更多付諸于政治利益,他們的政治參與熱情與意識普遍增強。新社會階層的政治參與對于公共權力與個人權利關系生態(tài)化發(fā)展具有一定的積極功效。因此,政府主導與社會訴求共同促使二者之間良性互動與協(xié)調衡平。如果聽之任之,二者偏離均衡中軸線,將會導致國家與社會關系的混亂和失序,大量社會問題的出現(xiàn)必將誘發(fā)局部性社會沖突乃至更大范圍的社會動蕩。托克維爾認為,在統(tǒng)治人類的社會法則中,有一條最明確清晰的法則,就是“如果人們想保持其文明或希望其變得文明的話,那末,他們必須提高并改善處理相互關系的藝術”[4](P4)。對于新社會階層在社會發(fā)展過程中日益增強的政治參與意識,政府處理好二者相互關系就是組織和提供有效的制度安排,并實現(xiàn)政治參與制度化、法制化。這種“相互關系”的提高和改善的速度必須和提高地位平等的速度相同,否則其結果很多可能會誘發(fā)社會不穩(wěn)定。
四、結語
生態(tài)文明是人類社會對傳統(tǒng)工業(yè)文明進行理性反思的產物,它代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)。中共十八大以來,黨中央、國務院為大力推進生態(tài)文明建設出臺了一系列重大決策部署,這為我國走向生態(tài)文明新時代指明了航向、繪制了藍圖。政治文明離不開生態(tài)文明,生態(tài)文明需要“綠色政治”,需要“政治生態(tài)”,需要一個國家政治系統(tǒng)內各政治要素之間關系的互動協(xié)調與動態(tài)衡平,這包括在改革開放進程中崛起的新社會階層。
參考文獻:
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[2]李強.關于中產階級和中間階層[J].中國人民大學學報,2001,(02).
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[4][美]塞謬爾·P·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].王冠華等譯,北京:三聯(lián)出版社,1989.
責任編輯:肖建平
[作者簡介]鐘海(1977—),男,陜西子洲人,西安財經學院講師,陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心助理研究員。
[基金項目]本文系陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心基地項目“新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制研究”(07JD11)、陜西省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究與實踐創(chuàng)新重點課題“政府治理與公有制經濟人士有序政治參與研究”(STZ[2014]001)的研究成果。
[收稿日期]①2015-11-21
[中圖分類號]D621
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-2803(2016)01-0039-04