萊蒂齊亞·保利(著)，陳 波(譯)

意大利有組織犯罪: 黑手黨、克莫拉和恩特蘭蓋塔

萊蒂齊亞·保利(著)，陳 波①(譯)

西西里的科薩·諾斯特拉(Sicilian Cosa Nostra)、意大利卡拉布里亞地區(qū)的黑手黨組織恩特蘭蓋塔(Calabrian’Ndrangheta)和那不列顛的克莫拉可以統(tǒng)稱(chēng)為意大利南部的黑手黨(有文章將“恩特蘭蓋塔”(’Ndrangheta)和克莫拉(camorra)分別譯作卡莫拉和德蘭哥特。譯者注)，它們通常被視作有組織犯罪的象征。但是，意大利南部的黑手黨在發(fā)達(dá)國(guó)家所有的有組織犯罪中是一個(gè)特例，在歐洲更是如此。再加上規(guī)模、存續(xù)時(shí)間、組織和文化的復(fù)雜性、功能多樣性，意大利黑手黨與發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出現(xiàn)，又不斷消失的短時(shí)間、小規(guī)模的非法組織有著本質(zhì)的不同。這些時(shí)間短暫、小規(guī)模的犯罪組織都希望靠提供違法商品或服務(wù)賺快錢(qián)。

黑手黨;組織文化;反黑手黨調(diào)查局

一、引言

從分析的角度來(lái)說(shuō)，意大利黑手黨組織和其他地方的“黑手黨類(lèi)型的組織”(如美國(guó)意大利裔的恩特蘭蓋塔、中國(guó)三合會(huì)、日本暴力團(tuán)和俄羅斯律賊)與其他形式的有組織犯罪相區(qū)分，具有以下特征:②有關(guān)西方國(guó)家主要的有組織犯罪形式，參見(jiàn):Bouchard and Carlo Morselli，“Opportunistic Structures of Organized Crime，”in Paoli，ed．，Oxford Handbook of Organized Crime，288－302，and Europol，SOCTA 2013:EU Serious and Organised Crime Threat Assessment(’s－Gravenzande:Deventer，2013)．

(1)組織的長(zhǎng)久性;

(2)組織和文化的復(fù)雜性;

(3)他們?cè)谧约旱膭?shì)力范圍內(nèi)存在政治影響:幾十年來(lái)，至少已經(jīng)被當(dāng)?shù)鼐用窈驼糠终J(rèn)同;

(4)他們隨之擁有控制合法市場(chǎng)的能力。

筆者在本文中提出科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔符合上述四大特征，而一些克莫拉組織只符合后面的兩個(gè)特征。

本文第一部分介紹這三種犯罪組織，間接地提到一些被誤認(rèn)為黑手黨的犯罪團(tuán)伙。接下來(lái)的四個(gè)部分分析黑手黨組織的四特征。最后一個(gè)部分，將簡(jiǎn)要總結(jié)20世紀(jì)90年代早期政府和社會(huì)的打擊黑手黨行動(dòng)，思考黑手黨組織的應(yīng)對(duì)方式。

西西里的科薩·諾斯特拉家族(如“我們的事業(yè)”)是由約150個(gè)組織結(jié)成的聯(lián)盟，大部分都是在西西里西部(尤其是巴勒莫、特拉帕尼和阿格里真托這三個(gè)省)。

恩特蘭蓋塔同樣也是由大約150個(gè)組織結(jié)成的聯(lián)盟。它們都發(fā)源自意大利半島最南端的卡拉布里亞地區(qū)，大部分位于雷焦卡拉布里亞省(Reggio Calabria)和維博瓦倫蒂亞省(Vibo Valentia)。恩特蘭蓋塔這個(gè)詞源自希臘方言，目前還在卡拉布里亞地區(qū)流行，它的意思是“榮耀人的社會(huì)”，其仍然包含積極內(nèi)涵。與科薩·諾斯特拉家族有所不同，恩特蘭蓋塔還包含了其本土之外地區(qū)的組織，如意大利北部的倫巴第、皮埃蒙特和利古里亞以及德國(guó)、加拿大和澳大利亞等幾個(gè)國(guó)家。

據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)估算，目前恩特蘭蓋塔至少有10，000名成員。倫巴第地區(qū)大約活躍著25個(gè)組織，約500名成員?？扑_·諾斯特拉家族有多少成員無(wú)法估算，但是根據(jù)與前文相同(以及其他的)的信息來(lái)源，至20世紀(jì)90年代中期，其成員人數(shù)從3000人減少到2000人。與恩特蘭蓋塔相比，科薩·諾斯特拉的加入條件一直都更加苛刻，后者受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的打擊也更加嚴(yán)重，它們?cè)诳ɡ祭飦喌貐^(qū)受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公眾合法性的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)重。①For the data，see Ministero dell’Interno，Relazione semestrale sull’attività svolta e i risul?tati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia－gennaio—giugno 2012，2012:16 and 28－70，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/relazioni_semestrali．html＞;Commissione parlamentare d’inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre associazioni criminali，anche straniere．Audizione del Procuratore Distrettuale Antimafia di Reggio Calabria，dottor Giuseppe Pignatone，XVI legislature，September 21，2010，and Europol，Threat Assessment:Italian Organised Crime(File No:EDOC#667574 v8)，June 2013．For the differences between Cosa Nostra and the’Ndrangheta，see Letizia Paoli，Mafia Brotherhoods:Organized Crime，Italian Style(New York:Oxford University Press，2003)and“Mafia and Organised Crime:The Unacknowledged Successes of Law Enforcement，”West European Politics，30，no．4(2003)，854－880．For the’Ndrangheta’s international expansion，see Commissione parlamentare d’inchiesta sul fenomeno della criminalità organizzata mafiosa o similare．Relazione annuale sulla’Ndrangheta．2008，Doc．XXIII，n．3，XV legislature．

與前面兩種犯罪組織不同，第三種犯罪組織克莫拉并非聯(lián)盟，而是位于坎帕尼亞區(qū)首府那不勒斯及其周邊地區(qū)的犯罪組織和團(tuán)伙。雖然它們統(tǒng)稱(chēng)克莫拉，但是這些組織和團(tuán)伙有著不同的特征和行事風(fēng)格，彼此之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生暴力沖突。有一些克莫拉組織建立了良好的家族產(chǎn)業(yè)，就像西西里和卡拉布里亞的黑手黨一樣，聲稱(chēng)自己對(duì)周邊地區(qū)和城鎮(zhèn)形成了政治控制，滲入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，享受政客的庇護(hù)。其中的一種類(lèi)型是卡特爾型的黑手黨克莫拉組織，活躍于卡塞塔的黑手黨組織卡薩雷西(Casalesi)就是其中之一，這個(gè)組織已經(jīng)通過(guò)犯罪活動(dòng)和控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)部門(mén)建立了合法產(chǎn)業(yè)。其中一些克莫拉型黑手黨組織在意大利中北部地區(qū)(主要是靠近皮拉齊奧、埃蒙特、艾米利亞－羅馬涅大區(qū)和托斯卡納)、一些歐盟國(guó)家(主要是西班牙)、南美國(guó)家和美國(guó)都有代言人，在這些國(guó)家也有活動(dòng)。②Europol，Threat Assessment，12 and 17 and Roberto Saviano，Gomorrah．A Personal Journey into the Violent International Empire of Naples’Organized Crime System(New York:Picador，2008)．

其他的克莫拉組織的形成時(shí)間更加短暫，通常是圍繞一個(gè)成功頭目的個(gè)人魅力形成的。雖然這些組織對(duì)于當(dāng)?shù)氐暮戏ㄐ袨楹凸采钣幸欢ǖ目刂颇芰Γ撬鼈兊氖滓繕?biāo)是通過(guò)非法業(yè)務(wù)獲利(大部分是販毒)。最后，它們是由成年人和未成年人組成的松散幫派。據(jù)警察透露，它們屬于一般犯罪而非有組織犯罪。由于克莫拉組織的組成和合作都不穩(wěn)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)通常難以用參加黑手黨組織這一罪名來(lái)指控和判處其成員。③1982年《意大利刑法典》第416條規(guī)定了黑手黨類(lèi)型犯罪，將黑手黨這一司法概念演變?yōu)樘貏e的法律術(shù)語(yǔ)。相應(yīng)地，黑手黨組織是由三人以上的人組成的組織，使用暴力恫嚇、鎮(zhèn)壓實(shí)施犯罪，以此獲得對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)或公共合同和服務(wù)的間接或直接的管理和控制。要么是為自己或他人獲得不公平的利潤(rùn)或利益，要么是為了妨礙選舉或?yàn)樽约夯蛩粟A得選票。這一罪名分析可見(jiàn):G．Turone，Il delitto di associazione mafiosa(Milan:Giuffrè，2012)．See also Ministero dell’Interno，Relazione semestrale…2012，130－137．

一些其他的犯罪組織和團(tuán)伙位于意大利東部和南部、卡拉布里亞西部。例如，阿格里真托省(Agrigento)和卡爾塔尼塞塔省(Caltanissetta)的斯提達(dá)(Stidda)以及阿普利亞區(qū)的圣冠聯(lián)盟(Sacra Corona Unita)，在意大利都被當(dāng)作黑手黨。但是，它們的內(nèi)部凝聚力、政治和經(jīng)濟(jì)資源都低于恩特蘭蓋塔和科薩·諾斯特拉。圣冠聯(lián)盟成立于20世紀(jì)80年代早期，已經(jīng)不再是能夠繼續(xù)發(fā)展的單個(gè)組織。④Ministero dell’Interno，Relazione semestrale sull’attività svolta e i risultati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia nel primo semestre del 2002．2002:57－64，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/relazioni_semestrali．html＞．

越來(lái)越多的人使用“有組織犯罪”和“黑手黨”這兩個(gè)詞來(lái)形容意大利的外國(guó)罪犯的活動(dòng)。⑤E．g．，Ministero dell’Interno，Relazione semestrale…2002，and Monica Massari and Stefano Becucci，eds．，Mafie nostre，mafie loro．Criminalità organizzata italiana e straniera al Centro Nord(Milan:Comunità，2001)．除了一些中國(guó)犯罪組織有所例外，①M(fèi)inistero dell’Interno，Relazione semestrale sull’attività svolta e i risultati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia nel primo semestre del 2002．2002:57－64，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/relazioni_semestrali．html＞．其他國(guó)家的犯罪組織和意大利的非黑手黨類(lèi)型的犯罪組織都沒(méi)有聲稱(chēng)自己能夠操縱政治權(quán)力，也沒(méi)有意大利南部的黑手黨組織的存續(xù)時(shí)間久、組織情況復(fù)雜。②Ministero dell’Interno，Relazione semestrale…2012，239－275．See also Paoli，“The Paradoxes of Organised Crime．”

二、存續(xù)的長(zhǎng)久性

如上文所述，長(zhǎng)久性、組織和文化的復(fù)雜性是界定黑手黨組織的前兩個(gè)特征。只有科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔滿(mǎn)足符合這兩個(gè)特征。自20世紀(jì)80年代以來(lái)的歷史研究已經(jīng)證實(shí)，當(dāng)今西西里和卡拉布里亞的黑手黨組織自從(如果不是在此之前的話(huà))19世紀(jì)80年代就已經(jīng)很活躍。③E．g．，Paolo Pezzino，Una certa reciprocità di favori．Mafia e modernizzazione violenta nella Sicilia postunitaria(Milan:Angeli，1990)and Salvatore Lupo，History of the Mafia(New York:Columbia University Press，2009)．

很難發(fā)現(xiàn)克莫拉組織有這么久的存續(xù)時(shí)間。當(dāng)然，為了強(qiáng)化其內(nèi)部凝聚力和合法性，許多當(dāng)代的克莫拉組織使用了19世紀(jì)克莫拉組織的標(biāo)志和儀式。19世紀(jì)的克莫拉組織有著與西西里和卡拉布里亞的黑手黨組織相似的文化和組織結(jié)構(gòu)。但是，這些組織更加集中在那不勒斯和普通民眾中。科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔有所不同，當(dāng)今的坎帕尼亞犯罪組織并非傳承于19世紀(jì)的先輩。④Isaia Sales，“Camorra，”in Enciclopedia Treccani，ed．，Appendice 2000(Rome，Treccani，2001)，468－469，468．See also John Dickie，Blood Brotherhoods:A History of Italy’s Three Mafias(New York:Public Affairs，2014)．

三、組織和文化的復(fù)雜性

從復(fù)雜性和成熟性角度來(lái)說(shuō)，科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和文化傳承是世界上其他犯罪組織無(wú)法比擬的。這些組織的內(nèi)部團(tuán)體通常被稱(chēng)為家庭，但是他們的成員卻并非血緣上的家人，科薩·諾斯特拉家族尤為如此。在恩特蘭蓋塔中，黑手黨的頭目仍然將男性親屬視為資產(chǎn)，他們通常讓盡可能多的男性親屬被納入黑手黨組織。⑤Pino Arlacchi，Mafia Business:The Mafia Ethic and the Spirit of Capitalism(Oxford:Oxford University Press，1988)，137．西西里地區(qū)的其他黑手黨更加復(fù)雜，每一個(gè)團(tuán)伙的成員數(shù)量約有十余人。恩特蘭蓋塔有著數(shù)量龐大的團(tuán)伙，他們內(nèi)部的結(jié)構(gòu)相比而言更加復(fù)雜。恩特蘭蓋塔內(nèi)部團(tuán)伙眾多，有的團(tuán)伙成員數(shù)量可達(dá)100—200人。為了保護(hù)黑手黨頭目，他們?cè)趦?nèi)部發(fā)明了一種等級(jí)制度，每個(gè)團(tuán)伙內(nèi)區(qū)分高級(jí)和低級(jí)部門(mén)，只有那些資歷更老、等級(jí)更高的成員才可以聯(lián)絡(luò)頭目。⑥Paoli，Mafia Brotherhoods，40－51;Procura della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria，Decreto di fermo di indiziato di delitto—artt．384 e segg．c．p．p．—nei confronti di A．A．M．+156，2010．

根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，黑手黨組織中的每一個(gè)團(tuán)伙都有各自的管理組織。⑦M(jìn)ax Weber，Economy and Society(Berkeley:University of California Press，1978)，48．自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，科薩·諾斯特拉家族內(nèi)部建立了超級(jí)協(xié)調(diào)組織，20世紀(jì)90年代恩特蘭蓋塔中也出現(xiàn)了超級(jí)協(xié)調(diào)組織。這些超級(jí)協(xié)調(diào)組織是由各個(gè)家庭的頭目組成的，被稱(chēng)為“委員會(huì)”。雖然這些協(xié)調(diào)組織經(jīng)常被美化，但是和公司的董事會(huì)并無(wú)可比性。在歷史上，黑手黨中的“委員會(huì)”很少負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)營(yíng)利活動(dòng)。然而，設(shè)立委員會(huì)的首要目的是協(xié)調(diào)不同組織之間的沖突，規(guī)制針對(duì)其他黑手黨組織的成員和高級(jí)執(zhí)法官員的暴力活動(dòng)，以此避開(kāi)執(zhí)法部門(mén)不必要的注意。⑧Paoli，Mafia Brotherhoods，51－64．根據(jù)執(zhí)法部門(mén)的信息，科薩·諾斯特拉家族中的兩個(gè)委員會(huì)協(xié)調(diào)了巴勒莫省乃至整個(gè)地區(qū)的犯罪組織，但是這兩個(gè)組織在2000年前后解散了。任何時(shí)候?qū)⒄麄€(gè)地區(qū)的所有黑手黨組織中的重要人物都召集在一起是十分危險(xiǎn)的，此事無(wú)法實(shí)現(xiàn)。大部分黑手黨組織中的重要代表都已經(jīng)被監(jiān)禁。①Aaron Pettinari，“Operazione Perseo:99 arresti．Decapitata la nuova‘cupola’，”Antimafia duemila，December 16，2008，＜archivio．a(chǎn)ntimafiaduemila．com/rassegna－stampa/30－news/11656－operazione－perseo－99－arresti－decapitata－la－nuova－cupola．html＞．與之形成對(duì)比的是，恩特蘭蓋塔近期似乎獲得了權(quán)威。②Procura della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria，Decreto di Fermo．

科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔之間的合作并非是靠協(xié)調(diào)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)的，而是靠共享文化和單一的組織模式實(shí)現(xiàn)的，黑手黨中的叛變者一直強(qiáng)調(diào)這些文化和組織模式。③Paoli，Mafia Brotherhoods，51－52．

科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔同樣有著成熟的文化，他們有著一整套標(biāo)志、儀式和規(guī)則。黑手黨文化中的核心部分是兩個(gè)亞文化法則:榮耀和沉默。地中海地區(qū)的前現(xiàn)代社會(huì)廣泛流傳著榮耀法則，需要一個(gè)男人親自保護(hù)自己的人和財(cái)產(chǎn)(包括女人)，而不是求助于執(zhí)法部門(mén)。沉默法則與榮耀法則部分重疊，但同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)黑手黨乃至西西里的內(nèi)部事務(wù)保持沉默。④Paoli，Mafia Brotherhoods，72－75，108－112 and 120－140．

科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔的加入儀式非常正式，新成員借此獲得了地位和兄弟契約。⑤Weber，Community and Society，672．他們需要獲得一個(gè)永久的新身份——“榮耀之人”，他們之前的忠誠(chéng)和生命都沒(méi)有黑手黨重要。他們必須將其他成員視為“兄弟”，與其他成員共享人類(lèi)學(xué)中所謂的“廣泛互惠”制度。⑥Marshall D．Sahlins，Stone Age Economics(Chicago:Aldine Atherton，1972)，193－200．這一制度是以“利他行為，不計(jì)回報(bào)”為基礎(chǔ)的。

誠(chéng)然，黑手黨成員的地位和兄弟契約似乎非常老套，卻可以有效地保障非法團(tuán)伙和成員服從頭目。它們同樣有助于培養(yǎng)成員之間的信任，促成合作，以此實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。但是，這也帶來(lái)了一個(gè)重大掣肘:首先，成員中的地位和兄弟契約只能對(duì)于那些已經(jīng)在某種黑手黨亞文化中完成了社會(huì)化并且愿意將黑手黨組織和價(jià)值內(nèi)化的人有效。這也限制了科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔招募合適成員的范圍，他們只能招募西西里和卡拉布里亞人的后代。其次，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，黑手黨成員越來(lái)越注重謀利，這也對(duì)“榮譽(yù)和兄弟感情”理念帶來(lái)挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，意大利南部的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了謀利理念，賺取財(cái)富被認(rèn)為是成為“榮耀之人”的前提條件。⑦Paoli，Mafia Brotherhoods，89－100．第三，西西里科萊奧內(nèi)的黑手黨頭目在20世紀(jì)80年代獲得掌控科薩·諾斯特拉家族的權(quán)力，直至2006年貝爾納多·普羅文扎諾(Bernardo Provenzano)被捕。這些頭目殘忍殺害了數(shù)十名黑手黨成員，違反了科薩·諾斯特拉家族的規(guī)則，這也導(dǎo)致黑手黨理念衰弱，不知不覺(jué)中導(dǎo)致背叛者日益增多。⑧Alexander Stille，Excellent Cadavers:The Mafia and the Death of the First Italian Republic(London:Jonathan Cape，1995)．

四、政治影響

科薩·諾斯特拉家族和恩特蘭蓋塔以及一些黑手黨類(lèi)型的克莫拉組織具有另一個(gè)重要特征。他們與當(dāng)今大部分的犯罪團(tuán)伙有所不同，意大利南部的犯罪組織并不滿(mǎn)足于制造和銷(xiāo)售非法物品和服務(wù)。雖然制造和銷(xiāo)售非法物品和服務(wù)在過(guò)去30多年中變得越來(lái)越重要，但是非法物品交易和利潤(rùn)最大化并非他們過(guò)去和現(xiàn)在的首要目標(biāo)。⑨Paoli，Mafia Brotherhoods，141－164 and Europol，Threat Assessment，5－9．

事實(shí)上，很難分辨單一的目標(biāo):科薩·諾斯特拉家族、恩特蘭蓋塔和黑手黨類(lèi)型的克莫拉組織都是多功能的組織。在歷史上，它們一直都(有時(shí)候是自發(fā)的)參與涉及權(quán)力和利益的活動(dòng)。但是，與當(dāng)今非法市場(chǎng)中的犯罪組織形成對(duì)比的是，利用政治控制對(duì)于科薩·諾斯特拉家族、恩特蘭蓋塔和黑手黨類(lèi)型的克莫拉組織的管理一直都很重要。①Diego Gambetta，The Sicilian Mafia:The Business of Private Protection．(Cambridge，MA:Harvard University Press，1993)．這些組織的管理者聲稱(chēng)他們對(duì)于成員擁有絕對(duì)的權(quán)力。他們可以控制成員生活的各個(gè)方面，他們力求對(duì)于其成員生活的社區(qū)擁有類(lèi)似的控制權(quán)。

非常重要的是，筆者需要強(qiáng)調(diào)黑手黨權(quán)力的有效性和合法性程度高于政府。在西西里西部和卡拉布里亞南部，黑手黨組織成功地管理了普通民眾，解決糾紛，追回贓物以及行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利。甚至政府機(jī)構(gòu)雖然在表面上譴責(zé)黑手黨的暴力，時(shí)不時(shí)地鎮(zhèn)壓黑手黨，但政府經(jīng)常接受黑手黨權(quán)力的存在。在黑手黨的控制范圍之內(nèi)，公共秩序的維護(hù)權(quán)實(shí)際上是由黑手黨頭目行使的。②Commissione parlamentare d’inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre associazioni similari，Relazione sui rapporti tra mafia e politica con note integrative，doc．XXIII，no．2，XI Legislature(Rome:Camera dei Deputati，1993)．

甚至到了第二次世界大戰(zhàn)之后，主要的基督教民主主義政黨的政治家認(rèn)為(尤其是西西里的)黑手黨頭目值得尊敬，是合適的伙伴。黑手黨能夠動(dòng)員的選區(qū)的居民對(duì)黑手黨頭目非常欣賞。朱利奧·安德烈?jiàn)W蒂(Giulio Andreotti)是意大利戰(zhàn)后最著名的政治家之一，成為了“邪惡協(xié)議”的象征。③Giulio Andreotti was a member of parliament from 1948 until 2013，prime minister seven times，and a government minister countless times．2004年，意大利最高法院發(fā)現(xiàn)安德烈?jiàn)W蒂直至1980年還在幫助科薩·諾斯特拉家族，不過(guò)囿于法律規(guī)定，無(wú)法判決他有罪。④Corte Suprema di Cassazione，Sentenza n．49691/2004，2004．尤其是在西西里，許多“榮耀之人”自己就積極地參與政治生活，并且在城市、地區(qū)甚至國(guó)家中擔(dān)任重要的政治職務(wù)。其中的一位就是維托·錢(qián)奇米諾(Vito Ciancimino)，在為另一位與黑手黨聯(lián)系緊密的基督教民主主義政黨的政治家賽弗·利馬(Salvo Lima)處理公共工作之后，他在1968年當(dāng)上了巴勒莫市長(zhǎng)。⑤Massimo Ciancimino，and Francesco La Licata，Don Vito．Le relazione segrete tra Stato e mafia nel racconto di un testimone d’eccezione(Milan:Feltrinelli，2010)．借助這些高等級(jí)的政治庇護(hù)，另外兩位“榮耀之人”——賽弗的表兄弟以極其優(yōu)惠的條件被特許在西西里收稅，成為西西里最有錢(qián)的兩個(gè)人。⑥Umberto Santino，L’alleanza e il compromesso．Mafia e politica dai tempi di Lima e Andreotti ai giorni nostri(Soveria Mannelli:Rubbettino，1997)．

甚至到了今天，雖然一些黑手黨的規(guī)則并沒(méi)有被制度化地執(zhí)行，但黑手黨組織繼續(xù)通過(guò)勒索行使一定的“主權(quán)”。它們就像國(guó)家一樣，對(duì)自己領(lǐng)土上的主要生產(chǎn)活動(dòng)征稅。此外，只要黑手黨成員參與協(xié)調(diào)糾紛、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、執(zhí)行與他們自己的合法秩序相符的法律(例如關(guān)涉女性榮耀——貞操的事務(wù))，它們就毫不猶豫地出面干預(yù)。⑦Paoli，Mafia Brotherhoods，154－172．

雖然意大利南部的許多居民對(duì)黑手黨權(quán)力和理念持批判態(tài)度，但是黑手黨頭目仍然很容易找到希望獲得黑手黨組織選舉支持的潛在政治盟友。自從1991年實(shí)施了專(zhuān)門(mén)法律之后，由于受到黑手黨的“污染”或限制，200個(gè)城市議會(huì)被解散，有的議會(huì)甚至被解散兩、三次。⑧Vittorio Mete，F(xiàn)uori dal comune:lo scioglimento delle amministrazioni locali per infiltrazi?oni mafiose(Acireale:Bonanno，2009)．在2012年，就有25個(gè)城市議會(huì)解散，這也證明了黑手黨的影響力。其中雷焦卡拉布里亞第一次出現(xiàn)議會(huì)被解散的情況。⑨Elisa Ciccarello，“Mafia，governo Monti ha sciolto 25 comuni:‘Con Cancellieri niente mediazioni’，”Il fatto quotidiano，December 7，2012，＜http://www．ilfattoquotidiano．it/2012/12/07/mafia－governo－monti－h(huán)a－sciolto－25－comuni－cantone－concancellieri－niente－mediazioni/438429/＞．大量的調(diào)查證實(shí)，受影響的三個(gè)地區(qū)層面甚至國(guó)家層面的政治家繼續(xù)接受，甚至是主動(dòng)尋求黑手黨的選舉支持，他們以各種優(yōu)惠進(jìn)行交換。2011年，西西里大區(qū)前主席薩爾瓦托雷·庫(kù)法羅因暗中幫助科薩·諾斯特拉家族被判處7年監(jiān)禁。①Corte Suprema di Cassazione．Sentenza 19 aprile 2011 n．15583．

雖然黑手黨組織與政治家串通，但是一部分黑手黨組織(尤其是科薩·諾斯特拉家族)不斷地對(duì)威脅它們利益的政府官員或政府代表使用武力。在20世紀(jì)70年代后期和90年代早期，科薩·諾斯特拉家族暗殺了數(shù)十名警察、檢察官、法官和政治家。科薩·諾斯特拉家族對(duì)于國(guó)家權(quán)力的挑戰(zhàn)在1992年至1993年達(dá)到高潮。1992年，黑手黨組織用炸彈分別暗殺了喬瓦尼·法爾科內(nèi)(Giovanni Falcone)和保羅·博爾塞利諾(Paolo Borsellino)法官。1993年，黑手黨為了證明自己的力量，在羅馬、佛羅倫薩和米蘭組織實(shí)施了一系列的恐怖主義炸彈襲擊。②Stille，Excellent Cadavers．在卡拉布里亞，恩特蘭蓋塔使用恐嚇信、電話(huà)和破壞財(cái)產(chǎn)的方式，恫嚇了大量的當(dāng)?shù)卣渭摇z察官和法官。③Ministero dell’Interno，Relazione semestrale…2012，71－79．

五、控制市場(chǎng)

黑手黨組織借助政治和軍事力量，經(jīng)常能夠獲得他們勢(shì)力范圍的控制權(quán)。僅僅用最簡(jiǎn)單的敲詐手段就可以強(qiáng)迫收款，也就是所謂的保護(hù)費(fèi)。通常，保護(hù)費(fèi)是以實(shí)物支付，以此購(gòu)買(mǎi)不必要的保護(hù)，或者高價(jià)購(gòu)買(mǎi)貨物，或者黑手黨成員要求締約(公司合同或公共合同)。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，西西里、卡拉布里亞和坎帕尼亞的黑手黨成員就開(kāi)始設(shè)立建筑公司，承包主要的市政工程，在隨后的幾十年中，他們的野心越來(lái)越大。20世紀(jì)80年代，這三個(gè)地區(qū)的與黑手黨聯(lián)系緊密的建筑公司通過(guò)賄賂政府和國(guó)家的建筑公司代表，可以確保在公共建設(shè)中獲得大量的份額。

隨著控制手段日益完善，黑手黨組織在建筑項(xiàng)目中的影響似乎有所減少。④Ministero dell’Interno，Relazione semestrale…2012，327－340．See also Antonio La Spina，“The Fight Against the Italian Mafia，”in Paoli，ed．，Oxford Handbook of Organized Crime，594－612．但是，黑手黨組織的影響范圍極大地多樣化，覆蓋了公共行政的所有服務(wù)，從垃圾收集到衛(wèi)生部門(mén)的采購(gòu)。⑤E．g．，Procura della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria，Decreto di Fermo．通過(guò)結(jié)合非法活動(dòng)中的暴力和豐富財(cái)力，一些黑手黨組織還獲得了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)部門(mén)的控制權(quán)。例如，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西西里和坎帕尼亞的個(gè)別黑手黨組織控制了當(dāng)?shù)氐幕炷凉?yīng)。20世紀(jì)90年代，恩特蘭蓋塔組織壟斷了雷焦卡拉布里亞的肉類(lèi)市場(chǎng)。⑥Paoli，Mafia Brotherhoods，153;see also Procura della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria，Decreto di Fermo，2083－2580．2013年，人們發(fā)現(xiàn)意大利最大的風(fēng)力能源企業(yè)的實(shí)際控制人是科薩·諾斯特拉家族的一名重要大佬。他的所有公司和財(cái)產(chǎn)(據(jù)說(shuō)超過(guò)13億歐元)都被查封。⑦Salvo Palazzolo，“Confisca miliardaria al re dell’eolico，”La Repubblica，April 4，2013，20．一些克莫拉組織大范圍地銷(xiāo)售假貨，部分假貨是在那不勒斯省和卡塞塔省制造的，部分假貨是從中國(guó)進(jìn)口的。克莫拉組織同樣精通制造假幣，他們將假幣銷(xiāo)售至整個(gè)歐洲。⑧(40)Ministero dell’Interno，Relazione semestrale．．．2012，131;Europol，Threat Assessment，17．由于這些組織的大量犯罪行為和國(guó)際影響，奧巴馬總統(tǒng)將克莫拉(錯(cuò)誤地視為一個(gè)單一組織)定性為美國(guó)威脅最大的犯罪組織之一。⑨US Department of Treasury．Treasury Sanctions Members of the Camorra．August 1，2012．

但是，我們不應(yīng)當(dāng)夸大黑手黨對(duì)合法和非法市場(chǎng)的威脅。雖然它們有權(quán)力，但是黑手黨組織無(wú)法保證自己能夠壟斷任何合法市場(chǎng)和南意大利之外的非法經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。比利時(shí)和荷蘭⑩Kleemans，Edward and Henk van de Bunt，Georganiseerde criminaliteit in Nederland(The Hague:Boom，2007)and Letizia Paoli，Victoria A．Greenfield and Andries Zoutendijk，“The Harm of Cocaine Trafficking．Applying a New Framework for Assessment，”Journal of Drug Issues，43，no．4(2013)，407－436．這兩個(gè)國(guó)家是歐洲最大的哥倫比亞可卡因流入口所在國(guó)，并沒(méi)有實(shí)證研究證明意大利的恩特蘭蓋塔壟斷哥倫比亞可卡因進(jìn)口歐洲的業(yè)務(wù)。①Commissione parlamentare，Relazione annuale sulla’Ndrangheta，19．

其他的研究表明，當(dāng)黑手黨轉(zhuǎn)移至意大利北部或海外時(shí)，它們很少尋求獲得政治影響，僅僅是參與營(yíng)利的合法或非法活動(dòng)。歐洲刑警組織也承認(rèn)，②Campana，Paolo，“Eavesdropping on the Mob:The Functional Diversification of Mafia Activities across Territories，”European Journal of Criminology，8，no．3(2011)，213－228．黑手黨會(huì)和當(dāng)?shù)氐姆欠ńM織合作。③Europol，Threat Assessment，8．在根據(jù)地之外以及加拿大和澳大利亞(恩特蘭蓋塔以前的勢(shì)力范圍)，意大利南部的黑手黨很少和當(dāng)?shù)氐恼渭一蛘賳T建立聯(lián)系。但是，意大利解散了5個(gè)中北部城市的議會(huì)(其中2012年解散了3個(gè))說(shuō)明黑手黨有在意大利南部之外的地區(qū)和政客或官員建立聯(lián)系的能力，這是一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的信號(hào)。

黑手黨為了控制當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)而在海外市場(chǎng)或公司進(jìn)行投資經(jīng)常出問(wèn)題。簡(jiǎn)單的事實(shí)是:黑手黨組織在國(guó)外投資犯罪所得，并不意味著這些組織可以對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)部門(mén)施加不當(dāng)?shù)目刂啤Ｔ诳扑_·諾斯特拉家族的某一事件中，它們?cè)谧约焊鶕?jù)地的內(nèi)部權(quán)力也并非無(wú)法挑戰(zhàn)。考慮到它們招募政策的嚴(yán)格性，科薩·諾斯特拉家族經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中占了少數(shù)地位，因此無(wú)法控制當(dāng)?shù)氐牡叵聵I(yè)務(wù)。④Paoli，Mafia Brotherhoods，159－60．

無(wú)論黑手黨組織的財(cái)富數(shù)量和經(jīng)濟(jì)影響力有多大的不確定性，毫無(wú)疑問(wèn)，意大利南部的公民和公司為黑手黨控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)付出了代價(jià)?？才聊醽啞⒖ɡ祭飦喓臀魑骼锸且獯罄罡F的三個(gè)地區(qū)，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為最富裕的北部地區(qū)的一半，除了西西里之外的另兩個(gè)地區(qū)，都受到當(dāng)前全球金融危機(jī)的重創(chuàng)。⑤SVIMEZ，Rapporto Svimez 2013 sull’economia del Mezzogiorno(Bologna:Il Mulino，2013)．根據(jù)捷恩斯(Censis)的分析，意大利南部至少有30%的公司受到了黑手黨類(lèi)型的有組織犯罪影響。例如，它們不得不支付更高的業(yè)務(wù)費(fèi)用，或者是在選擇供應(yīng)商、員工和顧客的時(shí)候面臨更多限制。⑥Censis，ll condizionamento delle mafie sull’economia，sulla società e sulle istituzioni del Mezzogiorno(Roma:Censis，2009)，42－47．意大利南部的公司還必須面對(duì)間接成本問(wèn)題:根據(jù)意大利某銀行的研究，位于黑手黨組織勢(shì)力范圍的公司相比于其他地區(qū)需要多支付30%的利息。⑦Emilia Bonaccorsi di Patti，Weak Institutions and Credit Availability:The Impact of Crime on Bank Loans(Banca d’Italia Occasional Paper No．52/2009)，2009．另一個(gè)銀行的研究表明，巴西利卡塔和阿普利亞這兩個(gè)地區(qū)直至20世紀(jì)70年代都沒(méi)有受到黑手黨的影響，在黑手黨類(lèi)型犯罪組織抵達(dá)這兩個(gè)地區(qū)后的30年中，這兩個(gè)地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩15%，主要是因?yàn)樗饺送顿Y減少。⑧Paolo Pinotti，The Economic Costs of Organized Crime:Evidence from Southern Italy(Banca d’Italia Working Paper 868)，2012．

六、再啟打擊黑手黨

1992年，法爾科內(nèi)和博爾塞利諾法官被謀殺代表著一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，黑手黨和社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。實(shí)際上，執(zhí)法機(jī)關(guān)和意大利南部的居民發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)史無(wú)前例的反擊。

執(zhí)法部門(mén)的反擊得益于對(duì)科薩·諾斯特拉家族的情報(bào)工作取得重大進(jìn)展:第一次巴勒莫大審判中的偵查方法和1991年、1992年通過(guò)的新的法案。法律除了允許解散市議會(huì)之外，還成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)打擊黑手黨類(lèi)型犯罪組織的警察機(jī)構(gòu)——反黑手黨調(diào)查局(DIA)和一個(gè)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)檢察官交換黑手黨案件中的信息的機(jī)構(gòu)——國(guó)家反黑手黨中心。還建立了證人保護(hù)制度，對(duì)黑手黨頭目設(shè)立嚴(yán)厲的監(jiān)獄制度。⑨E．g．，La Spina，“The Fight Against the Italian Mafia．”

在1992－1993年之后，執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊黑手黨活動(dòng)變得密集而有效，針對(duì)科薩·諾斯特拉家族的頭目貝爾納多·普羅文扎諾的一次談話(huà)的竊聽(tīng)顯示，他本人也承認(rèn)這一點(diǎn)。①M(fèi)inistero dell’Interno，2001．Relazione semestrale sull’attività svolta e i risultati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia nel secondo semestre del 2000，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/relazioni_semestrali．html＞．幾乎所有的西西里黑手黨頭目(有的人已經(jīng)苦心孤詣經(jīng)營(yíng)數(shù)十年)和黨羽都被逮捕。1992年至2011年，反黑手黨調(diào)查局發(fā)出了9436張逮捕令，其中有1897張逮捕令與科薩·諾斯特拉家族或者其他的西西里犯罪組織相關(guān)。②Direzione Investigativa Antimafia．Valori dei sequestri e delle confische dal 1992—2011 e dati complessivi ordinanze di custodia cautelare，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/rilevazioni_statistiche．html＞．據(jù)估算，科薩·諾斯特拉家族約有2000名成員。反黑手黨調(diào)查局認(rèn)為，還有另外三個(gè)警察機(jī)構(gòu)也參與到打擊黑手黨活動(dòng)中，科薩·諾斯特拉家族成員被捕的可能性很高。

雖然打擊力量最先是針對(duì)科薩·諾斯特拉家族，后來(lái)逐漸擴(kuò)展至克莫拉和恩特蘭蓋塔。例如，1992年至2011年反黑手黨調(diào)查局針對(duì)恩特蘭蓋塔和克莫拉成員分別發(fā)出了2799和2582張逮捕令。黑手黨成員不僅僅被捕，還被定罪并處以長(zhǎng)期的監(jiān)禁刑。③Direzione Investigativa Antimafia．Valori dei sequestri．例如，截至2013年6月，共有6758名意大利公民因參加黑手黨類(lèi)型的組織被監(jiān)禁。截至2009年，其中的645人適用了針對(duì)黑手黨成員的特殊監(jiān)禁制度。④Ministero della Giustizia，Anno giudiziario 2010:Relazione del Ministero—Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria，2011;and Ministero della Giustizia，Detenuti presenti per tipologia di reato．Situazione al 30 Giugno 2013，＜http://www．giustizia．it/giustizia/it/mg_1_14_1．wp?facetNode_1=0_2＆previsiousPage=mg_1_14＆contentId=SST935038＞．

政府的經(jīng)濟(jì)收入也是空前的。自1992年至2011年，反黑手黨調(diào)查局扣押了價(jià)值110億歐元的財(cái)產(chǎn)。⑤Direzione Investigativa Antimafia．Valori dei sequestri．此外，檢察官史無(wú)前例地不僅指控黑手黨成員，還指控他們的政治保護(hù)傘。最為顯著的就是對(duì)安德萊奧蒂和意大利最高法院前庭長(zhǎng)科拉多·卡內(nèi)瓦萊(Corrado Carnevale)的審判。其他一些低級(jí)別的政客和政府官員也被指控支持黑手黨，其中一些被定罪。其中包括之前提到的西西里大區(qū)前主席薩爾瓦托雷·庫(kù)法羅。⑥“Dell’Utri，la Cassazione conferma la condanna a 7 anni，”May 14，2014，La Repubblica，＜http://www．repubblica．it/politica/2014/05/09/news/dell_utri_sentenza_cassazione－85677592/ntimafia＞．

執(zhí)法機(jī)關(guān)將一些黑手黨前成員轉(zhuǎn)變?yōu)槲埸c(diǎn)證人以后，許多更高級(jí)別的偵查成為可能。在1996年高峰期，共有1214名污點(diǎn)證人被國(guó)家保護(hù)。在隨后的幾年中，污點(diǎn)證人的司法貢獻(xiàn)和證人保護(hù)制度的修正也引發(fā)了爭(zhēng)論，污點(diǎn)證人的數(shù)量減少了35%。后來(lái)污點(diǎn)證人的數(shù)量有所增加，2011年達(dá)到1093人。⑦M(jìn)inistero dell’Interno．Relazione al Parlamento sulle speciali misure di protezione，sulla loro efficacia e sulle modalità generali di applicazione—1 luglio—31 dicembre 2011．2012，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/relazioni_semestrali．html＞．20世紀(jì)90年代污點(diǎn)證人數(shù)量達(dá)到高峰和最近的增長(zhǎng)，并不僅僅是黑手黨成員被捕時(shí)收益與付出權(quán)衡的結(jié)果，還反映了長(zhǎng)期以來(lái)黑手黨組織的合法性喪失。⑧Paoli，Mafia Brotherhoods，94－100．十分顯著的是，近年來(lái)多名黑手黨組織頭目的女性親屬?zèng)Q定與她們的過(guò)去和家庭決裂，進(jìn)入保護(hù)程序。⑨Lirio Abbate，F(xiàn)immine ribelli:Come le donne salveranno il paese dalla’ndrangheta(Milan:Rizzoli，2013)．

科薩·諾斯特拉家族、恩特蘭蓋塔和克莫拉用多種方式應(yīng)對(duì)打擊黑手黨活動(dòng)的密集化?？扑_·諾斯特拉家族放棄了20世紀(jì)90年代早期的公開(kāi)挑戰(zhàn)國(guó)家的做法，這三大類(lèi)型的組織成員殺人的暴力行為也急劇減少。在1991年和2011年打擊黑手黨的高峰期，卡拉布里亞和西西里的黑手黨謀殺活動(dòng)分別減少了93%和97%。雖然坎帕尼亞的克莫拉組織處于混亂狀態(tài)，但是這一地區(qū)的黑手黨謀殺活動(dòng)也減少了88%。⑩Istat，Statistische giudiziarie penali(Rome:Istat，Annual)．

更普遍的是，黑手黨組織也更加專(zhuān)注不會(huì)帶來(lái)太多社會(huì)危害的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如勒索、高利貸、操縱招投標(biāo)以及販毒。在西西里，敲詐勒索組織也有所變化。根據(jù)反黑手黨調(diào)查局的報(bào)告，所有的制造商(不僅僅是以往的大公司)都要向科薩·諾斯特拉家族支付費(fèi)用，但是費(fèi)用的數(shù)額都很低，以防止引起公憤。①M(fèi)inistero dell’Interno，Relazione semestrale sull’attività svolta e i risultati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia nel secondo semestre del 2005 2006，20－1，＜http://www．interno．gov．it/dip_ps/dia/page/relazioni_semestrali．html＞．

社會(huì)對(duì)于1992年謀殺的直接后果是對(duì)自二戰(zhàn)以來(lái)長(zhǎng)期存在的黑手黨亞文化和價(jià)值的合法性降低。這首先是由西西里的一部分精英推動(dòng)的，但是自1982年巴勒莫總督被謀殺后，第一次獲得了公眾的支持。在20世紀(jì)80年代后期，打擊黑手黨行動(dòng)有所減退，但是自90年代開(kāi)始，打擊黑手黨的運(yùn)動(dòng)迅速擴(kuò)展，動(dòng)員了大量的西西里以及其他意大利南部地區(qū)的群眾。這個(gè)過(guò)程還有其他角色參與，例如意大利和西西里的雇主協(xié)會(huì)、教會(huì)在此之前都保持沉默，但是他們?cè)诖舜未驌艉谑贮h活動(dòng)中建立了反黑手黨、反敲詐協(xié)會(huì)。這一過(guò)程雖然緩慢，但是黑手黨的合法性在減少，傳統(tǒng)的黑手黨榮耀價(jià)值和沉默不再獲得民眾的支持。

但是，黑手黨成員和意大利社會(huì)共同具備的文化背景的其他價(jià)值和習(xí)慣(如家庭和庇護(hù))仍然被廣泛接受。這些價(jià)值和習(xí)慣同樣形成了黑手黨成員和政客的腐敗協(xié)議的基礎(chǔ)，尤其是在意大利南部的選舉中，政客的選舉交換還很可觀。此外，在受到失業(yè)和2008年金融危機(jī)重創(chuàng)的地區(qū)，一些教育程度低的年輕人難以在合法經(jīng)濟(jì)中找到工作，在黑手黨或其他犯罪組織中工作對(duì)他們?nèi)匀痪哂形Γ麄優(yōu)榉缸锝M織提供了難以枯竭的人力。尤其是在那不勒斯地區(qū)，克莫拉組織成員居住在豪宅中，生活富足，他們已然成為周?chē)嗌倌甑呐枷?。②Europol，Threat Assessment，12．

雖然近期的執(zhí)法活動(dòng)在打擊黑手黨組織方面獲得成功，但是前路依然漫長(zhǎng)，過(guò)早地宣布勝利仍然是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤。

(責(zé)任編輯:付傳軍)

Mafia，Camorra，and’Ndrangheta

Letizia Paoli

The Sicilian Cosa Nostra，the Calabrian’Ndrangheta，and the Neapolitan camorra—in short，southern Italian mafia organizations—are frequently seen as the epitome of organized crime．This essay argues，however，that southern Italian mafia organizations are an exception in the panorama of organized crime in most developed countries，and Western Europe in particular．Given their size，longevity，organizational and cultural complexity，and multi－functionality，Italy’s mafia organizations are fundamentally different from the ephemeral and mostly small－scale enterprises that continually form and disband in the illegal markets of developed countries，including Italy itself，hoping to earn fast money with the production or distribution of prohibited goods and services．

Mafia;cultural complexity;Direzione Investigativa Antimafia

D917

A

1008－2433(2016)06－0065－09

2016－09－16

萊蒂齊亞·保利(Letizia Paoli)，天主教魯汶大學(xué)法學(xué)院教授。

①陳 波(1985—)，男，江蘇連云港人，華東政法大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)樾淌略V訟法學(xué)、刑事司法制度、犯罪學(xué)。