柯林·克拉克（Colin Clarke）　查德·賽雷納（Chad Serena）

張 騏/譯

試圖摧毀“伊斯蘭國(guó)”所帶來(lái)的問(wèn)題

柯林·克拉克（Colin Clarke）查德·賽雷納（Chad Serena）

張 騏/譯

選自美國(guó)智庫(kù)蘭德公司報(bào)告 2016年7月12日

反恐部隊(duì)遏制恐怖分子團(tuán)體而不是尋求摧毀它們，這樣做是不是會(huì)更好？盡管使一個(gè)恐怖組織分崩離析也許是一個(gè)非常好的結(jié)果，這的確也是大多數(shù)反恐行動(dòng)的主要目標(biāo)，但是，一個(gè)恐怖組織的分裂常常又會(huì)導(dǎo)致新的恐怖組織的出現(xiàn)，有時(shí)，這些新的組織會(huì)更加暴力、更加分散。摧毀“伊斯蘭國(guó)”以及相似的組織是一個(gè)具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的目標(biāo)，但是對(duì)于那些反恐行動(dòng)成功后從母組織中分裂出來(lái)的新組織，決策者也必須做好準(zhǔn)備限制其影響。

“伊斯蘭國(guó)”是從“基地”組織在伊拉克的分支也稱(chēng)“伊拉克基地組織”（AQI）中分裂而出的，它本身就是以前“基地”組織分裂的產(chǎn)物。而“基地”組織和許多其他恐怖組織一樣，也是從先前的恐怖組織中分裂而出。例如，真主黨曾經(jīng)是阿邁勒運(yùn)動(dòng)（AMAL）的一個(gè)分支，這一組織形成于20世紀(jì)80年代初，由伊朗支持以應(yīng)對(duì)以色列對(duì)黎巴嫩南部的入侵。20世紀(jì)70年代末至80年代初，各種泰米爾反叛組織合并成了泰米爾伊拉姆猛虎解放組織（LTTE）。

還有一些其他有名的分裂而來(lái)的組織，在北愛(ài)爾蘭（真愛(ài)爾蘭共和軍）、阿爾及利亞（薩拉菲斯特呼聲與戰(zhàn)斗組織）和泰國(guó)（新北大年聯(lián)合解放組織）蓬勃發(fā)展。分裂而來(lái)的組織往往只是發(fā)生了細(xì)微的變化，在意識(shí)形態(tài)上差別不大，但是在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)以及暴力的使用上有顯著的差別。

許多反恐行動(dòng)卓有成效，但帶來(lái)的一個(gè)不幸后果是，這樣一些分裂而出的組織在制造暴力和混亂方面比它們的前身更加厲害。在許多方面，“伊斯蘭國(guó)”給伊拉克所帶來(lái)的威脅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基地組織。它從各種渠道獲得巨大的收入，至少在兩個(gè)大洲上都控制了大片的領(lǐng)土，并能遠(yuǎn)距離煽動(dòng)暴力。如果有一天“伊斯蘭國(guó)”不再具有這么大的威脅，不管取而代之的是什么樣的組織，都有可能比其前身更加強(qiáng)勢(shì)。

畢竟，在伊拉克和北非得以證明的成功路徑現(xiàn)在已是廣為人知：在一個(gè)失敗國(guó)家或政府無(wú)法管理的地區(qū)獲得立足點(diǎn)，緊緊抓住一個(gè)邊緣化的種族或宗教團(tuán)體，利用當(dāng)?shù)氐牟粷M(mǎn)情緒，給予他們指導(dǎo)、資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人力，讓他們?nèi)?zhàn)斗。由此不難想象，不管在多少地方，“伊斯蘭國(guó)”都能復(fù)制這一模式。

一個(gè)地區(qū)武器泛濫，安全形勢(shì)糟糕，法治建設(shè)不足，對(duì)那些分裂而出的組織而言，如果它們選擇遷移到外國(guó)，那么這樣的地方將是它們尋求再生和建立新行動(dòng)基地的理想環(huán)境。對(duì)于決策者和反恐人士而言，面臨的挑戰(zhàn)就是如何阻止這些分裂而出的組織比以前更加強(qiáng)大。

就好像這樣一個(gè)場(chǎng)景：一場(chǎng)大火被基本撲滅后，在余燼迅速形成大火之前必須將這些剩余物也完全熄滅。摧毀一個(gè)恐怖組織，在這個(gè)過(guò)程中有可能分裂出新的組織，而削減恐怖組織的能力，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的目標(biāo)，則更為重要。

可以建立更廣泛的政治框架，將潛在的恐怖團(tuán)體成員吸收進(jìn)來(lái)，就像在西班牙和巴勒斯坦所發(fā)生的那樣。決定是否進(jìn)入政治框架并放棄暴力，常常是最先促使恐怖組織發(fā)生分裂的因素。通過(guò)權(quán)力分享或保證它們擁有更大的自主權(quán)，當(dāng)?shù)貒?guó)家的政府可以努力安撫現(xiàn)有的各種不滿(mǎn)情緒。組織的殘余仍然存在，但是大部分不得不在行動(dòng)時(shí)或多或少地遵守法律。

在某些情況下，例如，在薩爾瓦多、利比里亞和波斯尼亞，此前的叛亂分子或者武裝反對(duì)派中有些人已經(jīng)開(kāi)始從事非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從恐怖分子變身為犯罪分子，放棄了政治目的轉(zhuǎn)而追求金錢(qián)利益。

一些分裂而出的團(tuán)體會(huì)在內(nèi)訌中被擊敗。在“安巴爾覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)”（Anbar Awakening）中，伊拉克安巴爾省敵對(duì)的遜尼派部落曾經(jīng)被動(dòng)員去攻擊“伊拉克基地組織”的武裝分子。盡管伊拉克政府未能適當(dāng)?shù)貙⑦@些部落融入到治理框架中，助推了“伊斯蘭國(guó)”的崛起，但是說(shuō)服這些部落去攻擊叛亂中的核心分子，在最初是成功的。

最后，所在國(guó)自身或在外部力量、盟友的幫助下，可以發(fā)動(dòng)攻勢(shì)捕獲或殺死大部分分裂團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)層和士卒，秘魯當(dāng)局針對(duì)激進(jìn)組織光輝道路（Sendero Luminoso）的行動(dòng)就是如此。

在“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，如果當(dāng)前正在進(jìn)行的反恐聯(lián)盟成功地粉碎了該組織的核心力量，導(dǎo)致若干新組織分裂而出，由此可能產(chǎn)生的后果是什么？

隨后會(huì)發(fā)生什么？不管是在伊拉克還是敘利亞，未來(lái)任何政治框架都不會(huì)把“伊斯蘭國(guó)”包含其中。即使是那些最混亂或最貧困的國(guó)家，也不愿意和“伊斯蘭國(guó)”分享任何政治平臺(tái)。如果敘利亞或伊拉克有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)政治解決，“伊斯蘭國(guó)”成員可能轉(zhuǎn)為暴力犯罪組織而繼續(xù)興盛。

“伊斯蘭國(guó)”可能最終因?yàn)閮?nèi)部叛亂、互相殘殺而被擊敗，與“基地”組織有聯(lián)系的“努斯拉陣線(xiàn)”最有可能取而代之。不過(guò)，如果“伊斯蘭國(guó)”擔(dān)心在敘利亞被消滅，其領(lǐng)導(dǎo)層可能決定將政權(quán)遷移至利比亞或其他某個(gè)地方，在那里現(xiàn)有的分支可能將得到加強(qiáng)。

隨著“伊斯蘭國(guó)”被分解，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，在目前行動(dòng)的區(qū)域，伊斯蘭國(guó)的殘余勢(shì)力會(huì)被安全部隊(duì)消滅。然而，導(dǎo)致“伊拉克基地組織”復(fù)興成為“伊斯蘭國(guó)”的兩個(gè)主要因素是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和伊拉克遜尼派在巴格達(dá)的邊緣化，這兩個(gè)因素短期內(nèi)都不會(huì)有緩和的跡象。

如果上述情況都沒(méi)有出現(xiàn)，更廣泛區(qū)域內(nèi)的國(guó)家將繼續(xù)努力，避免使分裂而出的組織重新形成更加有效的戰(zhàn)斗力量。整個(gè)中東和北非國(guó)家之間缺乏安全合作和情報(bào)共享，這就為武裝分子開(kāi)展行動(dòng)、獲得支持提供了空間。

監(jiān)管那些治理不足的地方，可以減少這些地方產(chǎn)生的威脅，如果做不到這點(diǎn)，當(dāng)?shù)貒?guó)家的安全部隊(duì)將仍然無(wú)法阻止人員遷移（和其他戰(zhàn)爭(zhēng)資源）流向敵對(duì)活動(dòng)猖獗的地區(qū)。

導(dǎo)致“基地”組織分支發(fā)展成“伊斯蘭國(guó)”的兩大主要因素距離解決仍然遙遙無(wú)期。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)肆虐，伊拉克政府還沒(méi)有認(rèn)真接觸被邊緣化的遜尼派。如果沒(méi)有在解決這兩個(gè)政治問(wèn)題上取得進(jìn)展，甚至是成功的反恐戰(zhàn)術(shù)仍將會(huì)給分支組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造空間。

原文標(biāo)題：This Is the Problem with Trying to Destroy the Islamic State