吳治繁

(西南財經(jīng)大學，四川 成都 610074)

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南京國民政府的邊地戰(zhàn)時金融及其法律規(guī)制
——以西康省為例

吳治繁

(西南財經(jīng)大學，四川 成都 610074)

抗戰(zhàn)期間，南京國民政府及時調整金融策略，并建立較為完備的戰(zhàn)時金融法律法規(guī)體系，以實現(xiàn)其以戰(zhàn)時金融財政支持持久抗戰(zhàn)的目的。隨著國民政府金融重心的西移，以及建設西部后方金融體系的實踐，西康省等西部邊地獲得金融制度及其法律規(guī)制現(xiàn)代化的歷史契機，其現(xiàn)代金融體系及其法律規(guī)制從無到有，初步形成。然而，統(tǒng)制金融的先天弊端，以及國民政府戰(zhàn)時金融政策及其法律規(guī)制的實踐與康區(qū)社會的嚴重脫節(jié)，使康區(qū)金融仍保持頑固的農(nóng)奴制殘余。以西康省為個案，分析總結抗戰(zhàn)時期國民政府在邊地通過法律法規(guī)推行和實施戰(zhàn)時金融統(tǒng)制的經(jīng)驗和教訓，具有顯著的現(xiàn)實意義。

西康??； 國民政府；戰(zhàn)時金融；統(tǒng)制金融；法幣

隨著外資金融機構的涌入，近代中國開始步入現(xiàn)代金融制度的初創(chuàng)期和自由成長階段，然而，日本全面侵華戰(zhàn)爭卻在一定程度上阻遏了這一生長進程，給南京國民政府實施統(tǒng)制金融增添了新的砝碼。中國的金融制度被迫進入戰(zhàn)時狀態(tài)，國民政府不得不通過諸多戰(zhàn)時統(tǒng)制金融措施和法律法規(guī)加以推行和布局。從地域范圍觀之，抗戰(zhàn)以前，由于近代中國二元經(jīng)濟結構的長期存在，導致其現(xiàn)代金融制度的生長和發(fā)育場域集中于東部沿海和長江沿岸，而諸多內地省份，尤其是西部邊地，其現(xiàn)代金融仍未破土而出，尚處于前現(xiàn)代階段。隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)，國民政府西遷，本著一切為了抗戰(zhàn)的宗旨，國民政府迅速將平時金融轉換為戰(zhàn)時金融，作為抗戰(zhàn)大后方的西部邊地客觀上由此獲得建立現(xiàn)代金融制度的重大歷史機遇，并隨著抗戰(zhàn)的推進而有所發(fā)展。筆者擬以銀行和貨幣規(guī)制為例，從西康省的邊地個案視角，管窺和探討國民政府戰(zhàn)時金融及其法律規(guī)制的利弊得失及其成效，以期從中獲得啟示與借鑒。

一、抗戰(zhàn)前川邊康區(qū)金融及其法制概況

抗戰(zhàn)前，康區(qū)金融一直處在前現(xiàn)代時期。由于地處邊地，近代以來廣大內地盛行的錢莊、銀號、票號等都未進入康區(qū)。城鎮(zhèn)的資金融通，“全賴商號借貸，以資周轉，利率恒在三四分以上，借款并須熟人介紹，成借須殷實商店擔?！薄1]而在廣大農(nóng)村，寺廟為當?shù)亟鹑谥匦模捎跊]有近現(xiàn)代意義的金融機構，喇嘛、土司、頭人等“握農(nóng)村金融之大權，掌貸放資金之牛耳”，[1]是區(qū)域內金融的實際操控者，他們通過高利貸獲取豐厚利益，盤剝下層民眾。城鎮(zhèn)資金融通的不便與農(nóng)村高利盤剝的盛行，致使康區(qū)經(jīng)濟凋敝。

戰(zhàn)前康區(qū)的匯兌業(yè)務全由商店代行，憑票兌款，此種期票為康定商人資本較大信用最著者發(fā)出的有價證券，多由康定出票，成渝兩地取款，且僅及于漢人之交易，藏商無法通用。[2]2匯兌費用十分高昂，“百元高者收費20元，低者亦在五六元之間，普遍以十元左右為常事”。[1]匯兌的極為不便，導致該區(qū)域金融周轉呆滯，商業(yè)貿(mào)易凋敝。

西康建省前，康區(qū)貨幣種類繁多，極不統(tǒng)一，且各種貨幣流通區(qū)域和使用習慣各不相同。自清末以來，其流通的貨幣包括銀錠、銀元、鋼洋、藏洋、制錢、銅元等。其中，藏洋在當?shù)貙嵞肆魍ㄗ顝V，活躍度最高之貨幣。除康區(qū)全境幾乎均可流通外，還可遠達拉薩。但由于藏洋的鑄造時代與鑄造地方之不同，導致其成色極為錯雜，價值也各有差異，交易極為不便。19世紀末20世紀初，隨著英國對西藏侵略不斷加深，英鑄印度貨幣盧比大量流入西藏和川邊康區(qū)，形成對藏幣的匯兌優(yōu)勢，使川邊康區(qū)官民皆蒙受巨大損失。有鑒于此，為抵制英鑄印度貨幣，川滇邊務大臣趙爾豐曾在成都鑄造和發(fā)行藏元和輔幣制錢，于川邊和西藏流通和使用，對抵制英印盧比發(fā)揮了較大作用。但從康區(qū)金融發(fā)展的歷史進程觀之，區(qū)域性貨幣的發(fā)行僅僅只是權宜之計，尚無法啟動康區(qū)幣制現(xiàn)代化的引擎。

由于清政府在清末才開始著手川邊康區(qū)有限的行政管理和社會治理，其現(xiàn)代金融建設遠未提上日程，現(xiàn)代金融法制也付之闕如。

二、西康省戰(zhàn)時統(tǒng)制金融體系的推進

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，國民政府即著手金融幣制改革，推行和實施法幣制度，此舉為支撐長期抗戰(zhàn)奠定了重要基礎。七七事變后，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，為了適應戰(zhàn)爭形勢，使全國經(jīng)濟、財政和金融不至因戰(zhàn)爭而癱瘓和崩潰，國民政府及時調整金融財政策略，制定和頒布相應法律法規(guī)，以規(guī)范戰(zhàn)時金融秩序和金融制度，形成了較為完備的戰(zhàn)時金融法律規(guī)范群。

(一)金融體系的全面推進

1. 西康省各類金融機構的設立

西康地方銀行的率先成立，打破了該區(qū)域歷史上從未存在現(xiàn)代金融機構的記錄。1936年秋，西康建省委員會開始籌劃設立西康省銀行，并于1937年3月完成籌備工作，由建省委員會派定董事和監(jiān)事，成立董事會和監(jiān)事會，以康定為總行所在地，額定資本金法幣50萬元，于1937年8月開業(yè)。“西康省銀行遵照財政部規(guī)定，負有調劑地方金融，促進經(jīng)濟建設兩大重要使命”，[3]15其在雅安、西昌設有兩分行，由總行統(tǒng)一指揮業(yè)務，實行集中管理，并經(jīng)國民政府財政部核準，先后在成都、樂山、重慶、天全、滎經(jīng)、福林、會理、白巖井、理化、甘孜等地設立辦事處。

針對當時金融布局重東輕西的不合理狀況，尤其包括西康在內的邊地省份尚無現(xiàn)代金融的現(xiàn)實，國民政府也開始緊鑼密鼓地加緊后方國家金融機構的布局與設立。1938年4月，國民政府頒布《改善地方金融機構辦法綱要》，提出改善金融機構布局失衡的思路與辦法。同年6月，財政部召開第一次地方金融會議，明確提出“增設內地金融機關，以完成金融網(wǎng)”的目標，并于同年8月擬訂《籌設西南西北及鄰近戰(zhàn)區(qū)金融網(wǎng)二年計劃》。*該計劃的具體步驟如下：“一、凡后方與政治經(jīng)濟交通及貨物集散有關之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)市，倘無四行之分支行處者，責成四聯(lián)總處，至少有一行前往設立機構；二、其地點稍偏僻者，四行在短期內，容或不能顧及，則責成各該省省銀行務必前往設立分支行處，以異地至少有一行為原則；三、在各鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)籌設分支行處過程中，以合作金庫及郵政儲金匯業(yè)局，輔助該地之金融周轉及匯兌流通；四、鄰近戰(zhàn)區(qū)之地方，亦同此設立分支行處?！币姽鶚s生：《四年來西南西北金融網(wǎng)之建立》，《財政評論》1941年，第6卷，第4期，第87頁。翌年3月，財政部召開第二次地方金融會議，明確“健全地方金融網(wǎng)機構”的責任與目標：通令四行積極推廣分支行處，與各省省銀行或地方銀行，共負完成各地金融網(wǎng)之責，要使省與中央之間，省與省之間，結為一體，呼吸相通，構成全國整個的健全金融網(wǎng)機構。[4]

在國民政府構建抗戰(zhàn)大后方金融網(wǎng)，統(tǒng)制國家金融體系，以實現(xiàn)金融業(yè)服務于抗戰(zhàn)建國目標的大背景和大環(huán)境下，國家銀行積極在西康省布局和建設其分支行處。民國28年6月，中央銀行康定分行開始營業(yè)，主要辦理代理國庫，撥付省屬各單位員工薪金，收繳直接稅款，代表四行(中、中、交、農(nóng))兩局(中央信托局、郵政儲金匯業(yè)局)發(fā)放地方企業(yè)貸款等業(yè)務。此外，中國銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行、中央信托局等“國字號”銀行機構也先后在西康設立分支行處。截止1941年12月底，設在西康的國家銀行機構已達到8處。*數(shù)據(jù)引自《四聯(lián)總處史料》(上卷)，北京：檔案出版社1993年版，第197頁。除了國家銀行、省銀行在西康的廣泛鋪開，縣銀行也出現(xiàn)在西康省。1940年1月，四聯(lián)總處制頒《縣銀行法》，以進一步活潑地方金融，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。西康省自1942年實施新縣制后，開始設立縣銀行，以代理公庫。但由于西康地處西陲，地方經(jīng)濟積貧積弱，故縣銀行的發(fā)展較為遲緩，終其抗戰(zhàn)階段，西康總計設立4處縣銀行。*數(shù)據(jù)引自沈長泰：《省縣銀行》，上海：大東書局1948年版，第44頁。此外，民營銀行和銀號也是西康金融的重要力量之一。自西康建省以來，濟康銀行、正和銀號、聚興誠銀行、川康商業(yè)平民銀行、重慶銀行、通惠實業(yè)銀行、和成銀行、四川美豐銀行、其昌銀號、匯通銀號等十余家銀行或銀號先后在康定、雅安、西昌、會理四地設立，這些民營行號“除以匯兌存放業(yè)務于本省金融之調劑盡最大努力外，其余本省之經(jīng)濟建設，亦盡量投資援助”。[3]16-17抗戰(zhàn)時期，民營銀行在西康省的設立對西康吸收域外游資以促進康區(qū)經(jīng)濟建設、建設西康現(xiàn)代金融事業(yè)具有積極意義。

2.西康省幣制現(xiàn)代化

1935年11月，國民政府決定推行幣制改革，放棄銀本位，實行法幣政策，即以中央銀行、中國銀行、交通銀行以及1936年增加的農(nóng)民銀行等銀行發(fā)行的鈔票為法定貨幣，是為法幣。法幣為唯一法定貨幣，各種支付蓋由法幣結算進行；實行“匯兌本位制”，即法幣無含金量，且不兌現(xiàn)，但可在指定的金融機關無限制買賣外匯，法幣與英鎊實行固定匯價。禁止白銀流通，持有白銀應交中央等銀行兌換法幣使用；原發(fā)行鈔票之銀行自法幣通行之日起一律停止發(fā)行，已發(fā)行的兌換法幣逐步收回；實行白銀國有，以充作法幣準備金。[5]國民政府實施幣制改革，推行法幣制度是在中日矛盾日益尖銳，日本帝國主義對華軍事、經(jīng)濟侵略步步緊逼，全面抗戰(zhàn)即將爆發(fā)的背景下出臺的，法幣制度的推行與實施不僅結束了近代中國長期實行金屬本位制的歷史和幣制的長期混亂局面，還極大挫敗了日本企圖通過軍事占領和經(jīng)濟戰(zhàn)削弱乃至摧毀中國經(jīng)濟和金融的陰謀，為中國持久抗戰(zhàn)奠定了重要的物質基礎。同時，法幣制度的推行還使中國西部抗戰(zhàn)大后方迎來了難得的金融及其法律規(guī)制現(xiàn)代化的歷史契機。康區(qū)的幣制現(xiàn)代化即是在這樣的背景下拉開序幕的。隨著法幣在全國的逐步流通，康區(qū)也漸次受到風氣鼓舞。1935年法幣推行不久，康區(qū)僅見少量一角、二角、五角的輔幣，后因軍餉、賑災等款項均以法幣發(fā)放，法幣逐漸通行于于康定、瀘定等地，但僅集中于關內(折多山以東地區(qū))城鎮(zhèn)，關外仍以藏洋和銀元為主。由此可見，法幣在康區(qū)的流通尚無法與內地同日而語。

在推行法幣進程中，西康省政府和各銀行均發(fā)揮了重要作用。西康省政府成立后，即擔負起本省收回藏洋，推行法幣，統(tǒng)一幣制的重任，并責成西康省銀行負責收回和調換藏洋之具體職責。但由于康區(qū)地處西陲，風氣迥異于內地，康人少識漢字，對紙鈔亦頗為陌生。有鑒于此，為有利于法幣順利通行于西康，1937年，西康省政府承準財務部由省銀行發(fā)行藏幣券，作為法幣流通的過渡措施，以先使康人對鈔券逐漸形成貨幣觀念，形成利于法幣流通的社會風氣和社會環(huán)境。1938年10月，西康省銀行呈準財政部發(fā)行為期三年的藏幣券二百十萬元，先后于1939年和1940年兩次發(fā)行，分別以中文和藏文標識。1944年，藏幣券發(fā)行期滿，西康省銀行按要求于是年12月28日收回藏幣券，但僅收回發(fā)行量的6.49%并加以銷毀。[6]

藏幣券的發(fā)行與流通一定程度上促進了康區(qū)法幣紙鈔的流通。但由于康區(qū)文化宗教觀念深受藏衛(wèi)影響，加之藏洋流通日久，盡管官方禁止藏洋流通并回收藏洋，但無法短期內改變康人重藏洋輕法幣的觀念，毗鄰藏衛(wèi)區(qū)域尤甚。甚至形成藏洋黑市，藏洋禁止愈甚，流通愈少，其價值愈高，康人愈予以重視。此種狀況不啻為康區(qū)法幣流通之最大障礙。

盡管康區(qū)法幣的推行與流通尚有諸多現(xiàn)實障礙與不盡人意之處，但法幣的流通一改康區(qū)農(nóng)奴時代積弊深重的貨幣金融體制，一改康人陳舊的貨幣觀念，向康區(qū)貨幣現(xiàn)代化邁出了具有歷史意義的第一步。同時，康區(qū)法幣的流通與推進也發(fā)揮了戰(zhàn)時康區(qū)穩(wěn)定物價，融通物資，發(fā)展生產(chǎn)，促進消費和經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，為經(jīng)濟抗戰(zhàn)貢獻了綿薄之力。

(二)多層次、立體化的金融法律規(guī)制

1.國民政府金融法律規(guī)制的基本理念

南京政府成立以前，中國的金融業(yè)長期處于一種自發(fā)和無序的自由市場型階段。包括晚清政府、南京臨時政府和北洋政府等近代中國歷屆政府，由于缺乏對金融的控制力，沒有能力全面有效的控制金融業(yè)，并實施幣制改革以實現(xiàn)幣制統(tǒng)一，致使金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中無法處于一種特別明顯的中樞地位或壟斷地位。彼時，“金融業(yè)基本上不從屬于財政，金融與經(jīng)濟各自相對獨立地發(fā)展著，彼此的關系則由市場需求決定?！盵7]

南京政府成立后，上述局面發(fā)生了巨大轉變。南京政府首先憑借海外資本全面控制金融機構和金融業(yè)，進而成功推行幣制改革，此時的金融業(yè)完全被政府壟斷，成為政府任意操縱經(jīng)濟的杠桿，同時，金融業(yè)的買辦性也凸顯無疑。在從1927年開始不到十年的時間內，近代中國的金融業(yè)和金融制度就快速的從自由市場型轉變?yōu)閴艛嘈突蚪y(tǒng)制型。而統(tǒng)制金融的重要特征，其一即為銀行等金融機構過度集中于經(jīng)濟發(fā)達之東部沿海沿江等大都市。其二是國家通過較為完備的制度規(guī)則對金融業(yè)進行有效的規(guī)制和調控，使金融業(yè)在法律規(guī)制之下服務于其所操控的經(jīng)濟、財政及其他目標。

盡管統(tǒng)制金融存在諸多弊端，但處在政治軍事割據(jù)的近代中國，統(tǒng)制金融也有其積極意義：“……舉全國力量于總力戰(zhàn)上，即在其國內經(jīng)濟部門，亦須使其成為特殊的形態(tài)，為達到戰(zhàn)爭完成的目的，必須滿足戰(zhàn)時經(jīng)濟的需要。戰(zhàn)時經(jīng)濟即所謂物資的經(jīng)濟?！形镔Y尤其以特殊物資為中心之戰(zhàn)時經(jīng)濟，如果置于以前自由主義的形式上來處置，則決不能獲得預期的效果?！瓚?zhàn)時經(jīng)濟如僅由物資方面來統(tǒng)制，則終不能獲得預期之效果。蓋必須在其后面獲得金融的援助，支持與統(tǒng)制。所謂戰(zhàn)費籌劃問題，實與戰(zhàn)時經(jīng)濟有密切的關聯(lián)。此為戰(zhàn)爭所需的費用，亦為巨額物資獲得的手段?！盵8]早在1935年2月，蔣介石即開始策劃統(tǒng)制金融政策。四聯(lián)總處的成立與改組是其金融統(tǒng)制思想的重要成果。“蔣介石以四兩總處為渠道，實施其對中國金融經(jīng)濟政策的種種理念，聚集四行力量，達到了其一手抓軍政，一手抓金融的統(tǒng)治權力高峰?？梢哉f，金融體制必然需要適應戰(zhàn)爭局勢而實踐統(tǒng)制，這正好給予了蔣介石實踐其金融統(tǒng)制思想的恰當契機。二者相互作用，推動了國民政府金融體制從平時向戰(zhàn)時狀態(tài)的轉型”。[9]

2. 國民政府的戰(zhàn)時金融法律規(guī)制

金融是一種重要的戰(zhàn)爭能力。戰(zhàn)時財政支出的龐大戰(zhàn)費及戰(zhàn)時經(jīng)濟建設所需資金均主要由戰(zhàn)時金融來籌集。戰(zhàn)時金融需要強有力的執(zhí)行力以集全國之財力支持抗戰(zhàn)，因此，相關法律規(guī)則的全面、具體、及時、有效是戰(zhàn)時統(tǒng)制金融乃至戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟得以實現(xiàn)的關鍵所在。蔣介石曾提出“一切都要法制化、系統(tǒng)化、普遍化”的目標，這一目標具體到金融策略上則體現(xiàn)為，國民政府十分重視運用法律手段規(guī)制金融，通過建立立體、多元的立法體制和立法技術，形成了較為完善的戰(zhàn)時金融法律體系和戰(zhàn)時金融法律法規(guī)群，并建立起以財政部為中心的金融行政執(zhí)法體系，切實保障戰(zhàn)時金融法律法規(guī)群的實施。

自全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到日本宣布投降，國民政府依據(jù)不同抗戰(zhàn)階段，擬定相應的金融財政階段性目標和計劃，分門別類制定相應法律法規(guī)以規(guī)范金融制度和實現(xiàn)其法制化。據(jù)統(tǒng)計，國民政府先后分別從安定金融、貼放、統(tǒng)制金銀、儲金捐款、貨幣、銀行、匯劃、外匯等類別，對各類金融業(yè)分門別類予以監(jiān)管與規(guī)制。各類戰(zhàn)時金融法律法規(guī)的及時制定頒布和有效實施是戰(zhàn)時財政能力和戰(zhàn)斗力的有力保障。

以安定金融為例。七七事變特別是八一三淞滬會戰(zhàn)后，作為全國金融中心的上海淪陷，全國金融局面劇烈震蕩，提存風潮蔓延，資金外逃，銀行存款驟減，工商周轉不靈，一時人心惶惶。為防止金融劇變，安定金融，財政部于1937年8月15日公布《非常時期安定金融辦法》7條，規(guī)定自次日起，“限制存戶只能照其存款余額，每星期提取百分之五，每戶每星期至多以提取法幣一百五十元為限。但自八月十六日起，凡以法幣交付銀行錢莊續(xù)存或開立新戶者，得隨時照數(shù)支取法幣，不加限制。至于工廠公司商店及機關之存款，為發(fā)付工資或與軍事有關，須用法幣者，得另行商辦。”[10]制定《安定金融辦法》的目的，“側重于防止資金外流，援助銀錢兩業(yè)，與謀上海商業(yè)上之便利，至于內地農(nóng)工商業(yè)，亦應予以金融上之便利”，[10]同時，“亦能穩(wěn)定外匯，防止資本外逃”。[11]同年8月17日，為切實落實該辦法，財政部又立即出臺《安定金融補充辦法》?！斗浅r期安定金融辦法》及其補充辦法的及時出臺，使全國金融開始進入戰(zhàn)時統(tǒng)制時期，是國民政府戰(zhàn)時金融法律規(guī)制的重要開端，也是國民政府戰(zhàn)時金融法制化的重要標志。

1942年3月29日，國民政府頒布《國家總動員法》，目的“是以統(tǒng)制主義代替自由主義，使國家由平時組織轉到戰(zhàn)時組織。”[12]該法將金融業(yè)務列為國家總動員業(yè)務之一，并對金融管制問題特別加以規(guī)定，進一步明確了金融管制的原則，強化了金融統(tǒng)制，通過具體細致的法律規(guī)制，使當時的金融業(yè)完全進入戰(zhàn)時體制運行狀態(tài)。

通過嚴格的立法程序和與時俱進的立法目標，國民政府在抗戰(zhàn)期間形成了較為完備的戰(zhàn)時金融法律體系。系統(tǒng)化的戰(zhàn)時金融法律體系對戰(zhàn)時金融的有效監(jiān)管助益良多。加之全國抗戰(zhàn)熱情的高漲，“所有關于財政金融之法令，一經(jīng)頒布，莫不受極大之擁護，推行無阻?！盵11]系統(tǒng)化的戰(zhàn)時金融法律體系及其行之有效的實施，對持久抗戰(zhàn)并最終取得戰(zhàn)爭勝利具有重要意義。

3.實施成效及不足

綜觀整個抗戰(zhàn)時期，康區(qū)籍建省與抗戰(zhàn)，在國民政府西遷備戰(zhàn)，十分重視后方金融以支持持久抗戰(zhàn)，西康省的戰(zhàn)時金融網(wǎng)絡初具規(guī)模。法幣使用和流通方面，也初步實現(xiàn)了經(jīng)濟和交通發(fā)達區(qū)域的普遍流通。

戰(zhàn)前，康區(qū)毫無現(xiàn)代金融基礎，國民政府何以在抗戰(zhàn)的短暫時間里初步實現(xiàn)其現(xiàn)代金融布局呢？筆者以為，戰(zhàn)時統(tǒng)制金融的強力推進是其重要原因。戰(zhàn)前，國民政府即已在內地著手布局統(tǒng)制金融，而全面抗戰(zhàn)則將國民政府的統(tǒng)制金融策略由平時轉向戰(zhàn)時，由局部向全國全面鋪開。在戰(zhàn)爭壓力下，以四聯(lián)總處為核心的金融中樞作為金融集權組織，集中決策，及時制定頒布了較為合理的戰(zhàn)時金融政策和相關法律法規(guī)。同時，四聯(lián)總處總攬全國金融事務，負責管理康區(qū)金融事務，通過西康省政府、西康省銀行等組織，層層落實責任，在康區(qū)初步編織了一張較為系統(tǒng)的金融組織網(wǎng)絡，并能夠通過網(wǎng)絡上的諸個結點將統(tǒng)制金融法律法規(guī)予以嚴格推行。

當然，統(tǒng)制金融在康區(qū)的實踐和推行也受到極大的阻力，至抗戰(zhàn)結束，康區(qū)仍遺留較為頑固的農(nóng)奴制金融殘余。從康、寧、雅三地來看，康屬各縣之金融勢力，除康定等縣城區(qū)外，其余地區(qū)，尤其農(nóng)牧區(qū)，其金融仍為喇嘛、土司、頭人等傳統(tǒng)統(tǒng)治勢力所把持。總體來看，西康省現(xiàn)代金融體制在抗戰(zhàn)時期的推進是呈較大差異性的，雅屬地區(qū)情形最佳，寧屬和康屬則仍保留了頑固的農(nóng)奴制金融殘余。究其原因，從地區(qū)差異而言，相較于寧屬和康屬，雅屬在西康建省前即為四川省管轄，交通較寧屬和康屬便利，其現(xiàn)代金融觀念亦深受內地浸淫；而寧屬和康屬傳統(tǒng)宗教和世俗勢力強大，其傳統(tǒng)觀念較為頑固，接受現(xiàn)代金融觀念較為困難，是以該兩區(qū)域之現(xiàn)代金融制度之推行阻力亦最大。此其一。其二，由于戰(zhàn)爭原因，在農(nóng)奴制傳統(tǒng)十分深厚的康區(qū)突然人為楔入現(xiàn)代金融制度，并自上而下，通過中央的集權模式加以強制推行，從金融制度自身發(fā)展規(guī)律而言，其推行和實施效果則必然大打折扣。其三，中國抗戰(zhàn)時局，特別是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前的困難時局，加劇了康區(qū)等邊地戰(zhàn)時統(tǒng)制金融政策及其法律法規(guī)推行與實施的難度。

三、西康省戰(zhàn)時金融法律規(guī)制的意義與教訓

(一)積極意義

國民政府戰(zhàn)時統(tǒng)制金融作為一項重要國家制度，是國民政府國家意志的集中體現(xiàn)，通過系統(tǒng)化的金融法律法規(guī)、規(guī)章和辦法等一系列規(guī)范的運用和實施，不僅保障了戰(zhàn)時金融秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)展，也達到了金融支持持久抗戰(zhàn)的目的。因此，國民政府戰(zhàn)時統(tǒng)制金融及其法律規(guī)制的積極意義是值得肯定的。

從邊地金融現(xiàn)代化的視角觀之， 國民政府在西康省的戰(zhàn)時金融制度是其經(jīng)略西南、打造戰(zhàn)時大后方現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，通過在康區(qū)“大躍進”式的布局金融及其制度化安排，使康區(qū)的現(xiàn)代金融制度破土萌芽，并快速發(fā)展起來。相對于漸進式現(xiàn)代化方式，盡管這一人為推動的金融現(xiàn)代化方式存有諸多弊端，客觀上卻初步實現(xiàn)了作為西南邊陲之邊地的西康省的金融制度現(xiàn)代化。借助國民政府抗戰(zhàn)時期特殊的戰(zhàn)時統(tǒng)制金融，地處西南邊地的康區(qū)獲得了金融業(yè)、金融體制和金融法律制度發(fā)展的突飛猛進，并在戰(zhàn)后初步建立和構建起現(xiàn)代金融制度及其法律規(guī)制體系。從歷史發(fā)展方向審視，這是符合社會發(fā)展趨勢的。

康區(qū)的金融制度的初步現(xiàn)代化主要是通過國民政府退守西南，在康區(qū)大后方大力推行戰(zhàn)時金融統(tǒng)制，構建西南戰(zhàn)時金融網(wǎng)絡以支持抗戰(zhàn)這一歷史機遇中實現(xiàn)的。通過在康區(qū)推行現(xiàn)代金融制度和特殊的戰(zhàn)時金融政策，不僅改造了康區(qū)落后的金融體制，一定程度上打擊了與其相適應的農(nóng)奴經(jīng)濟、寺院經(jīng)濟，也推動了現(xiàn)代工商業(yè)在康區(qū)的興起，客觀上有利于康區(qū)經(jīng)濟社會和民生的發(fā)展進步。

同時應看到，西康省的成立是南京國民政府在康區(qū)推行各項戰(zhàn)時金融政策，實施法律治理的重要前提，因此，國民政府在康區(qū)的戰(zhàn)時金融策略及其法律規(guī)制實際上是中國近代以來型塑民族國家的重要組成部分，是自晚清以來中國邊地行省化的進一步深化。國民政府通過在康區(qū)等邊地推行和實施一系列的戰(zhàn)時金融政策和法律法規(guī)，不僅使康區(qū)等邊地快速成為全國金融財政的有機組成部分，而且通過抗戰(zhàn)這一非常時期，使康區(qū)等邊地成為從財政金融上支持持久抗戰(zhàn)的重要陣地和試驗場。國民政府從制度到法律，從法理到司法實踐，構建了較為行之有效的金融法律治理體系，通過建立現(xiàn)代金融體系及其法律規(guī)制體系，惠及邊地民生，使邊地真正開始融入全國，客觀上增強了邊地各族人民的民族凝聚力，促進了各族人民對中華民族的民族認同和國家認同，有助于現(xiàn)代民族國家命運共同體的民族意識的形成。

(二)教訓

其一，國民政府的戰(zhàn)時金融政策及其法律規(guī)制與康區(qū)社會存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，致使其金融政策與法律措施無法深入人心和康區(qū)社會最底層，實現(xiàn)摧毀舊式金融勢力，徹底改造康區(qū)社會的目標。如前所述，直至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，康區(qū)社會依然處在農(nóng)奴制的前現(xiàn)代時期，而在毫無現(xiàn)代金融意識與金融基礎的康區(qū)，自建省伊始便迅速配合抗戰(zhàn)，展開現(xiàn)代戰(zhàn)時統(tǒng)制金融體系的布局和架構，推行現(xiàn)代金融法律治理，由于與現(xiàn)實社會的嚴重脫節(jié)與掣肘，致使諸多金融目標無法在短期內實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)較為嚴重的負面后果。如，在推行法幣的統(tǒng)一使用，打擊私用藏洋的過程中，盡管國民政府與西康省地方政府均預料到法幣推行的難度，并運用藏幣券作為過渡措施，但依然低估了康區(qū)社會對藏洋的依賴程度與信任程度，使得法幣的推行與藏洋的回收都顯得較為倉促且收效甚微。不僅藏幣券的回收與使用未達至預期之目標，法幣在康區(qū)的流通也僅限于較為狹小的地理區(qū)域，還催生了頗為繁榮的地下藏洋交易，無意間推高了藏洋的價值。

其二，統(tǒng)制金融的先天弊端及抗戰(zhàn)后期在康區(qū)的惡化，也使國民政府的戰(zhàn)時金融政策及其法律規(guī)制無法真正扎根康區(qū)。統(tǒng)制金融的實質是集權金融，是將金融作為國家財政的附庸與政府任意操縱的杠桿，從而喪失金融業(yè)自身的活力與自發(fā)創(chuàng)造性。自晚清已降，近代中國金融業(yè)尚有隨市場自發(fā)調整的自由度，然而當國民政府通過“統(tǒng)制經(jīng)濟”政策擠壓民間資本高度壟斷金融之后，近代中國的金融與經(jīng)濟便已經(jīng)走向了不歸路。戰(zhàn)時統(tǒng)制金融政策在康區(qū)的推行，盡管推進速度快、力度大，但對康區(qū)社會變革的形式意義遠大于其實質意義。因此，當抗戰(zhàn)接近尾聲，戰(zhàn)時目標逐漸消失之后，統(tǒng)制金融的弊端即刻顯露無疑：康區(qū)等邊地人為建立的金融體系逐漸失去生存發(fā)展方向，被舊式金融勢力蠶食驅趕；加之統(tǒng)制經(jīng)濟下，中央銀行發(fā)行機制的嚴重不足而導致其不斷滿足國民政府的財政透支要求，嚴重損壞法幣信用，加劇通貨膨脹，這些成為導致抗戰(zhàn)后期康區(qū)金融逐漸惡化和南京政權走向毀滅重要原因。[13]

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[責任編輯：李 桃]

教育部人文社會科學研究一般項目“民國時期四川康區(qū)社會控制研究——以民國政府的政策、法律調節(jié)為視角”(12YJA820083)； 四川省社會科學研究“十二五”規(guī)劃2015年度課題“戰(zhàn)時金融及其法律規(guī)制的邊地視角：以西康省為例”(SC15E087)。

吳治繁，法學博士，西南財經(jīng)大學法學院教授、碩士生導師，主要研究方向：法律史學、比較法律文化。

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1002-6924(2016)11-095-100