王維娜

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025)

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G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及合作戰(zhàn)略

王維娜

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025)

描述了G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的基本問(wèn)題，提供了完善G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作框架和整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境，建立G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的整合發(fā)展規(guī)劃等方法，為完善G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了合作建議。

G20國(guó)家；基礎(chǔ)設(shè)施；合作框架

1 G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 G20國(guó)家公路設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

從2014年的數(shù)據(jù)來(lái)看，G20國(guó)家公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)得到進(jìn)一步提升，基本建立起100 KM/100 KM2的骨干網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯、印度和阿根廷處于建設(shè)的低水平，剛剛超過(guò)世界平均標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)則超出世界平均水平的10.3%。但是，在高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上除了發(fā)達(dá)國(guó)家之外，發(fā)展中國(guó)家還存在歷程不足、質(zhì)量一般、分布不合理等問(wèn)題。

1.2 G20國(guó)家鐵路設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

鐵路網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)陸高效率的交通體系。G20國(guó)家中的發(fā)達(dá)成員已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，網(wǎng)絡(luò)的分布、密度也符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。而發(fā)展中成員在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中存在較大的差距，一些國(guó)家鐵路覆蓋率低于2 km/100 km2的世界平均水平。在高速鐵路建設(shè)中G20國(guó)家普遍存在速度不高、質(zhì)量不高的問(wèn)題，形成了鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)需要的實(shí)際問(wèn)題。

1.3 G20國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

在南部G20國(guó)家中存在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施建設(shè)水平低的問(wèn)題，特別在印尼、印度、澳大利亞等國(guó)家中存在不同區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)水平參差不齊、百人互聯(lián)網(wǎng)用戶低于30個(gè)、通信帶寬低于1 mb/s的問(wèn)題，特別是加拿大、俄羅斯、印度等國(guó)土遼闊的區(qū)域，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還處于數(shù)量和范圍簡(jiǎn)單增長(zhǎng)的時(shí)期，不能有效發(fā)揮基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、國(guó)家間合作帶來(lái)阻礙。

2 G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的基本問(wèn)題

G20國(guó)家之間存在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展上的差異，在基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)上存在不平衡的問(wèn)題，這些會(huì)制約和影響G20國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的矛盾。

2.1 G20國(guó)家間存在基礎(chǔ)設(shè)施不平衡

根據(jù)近15年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，G20國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資正呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，特別在2007年國(guó)際金融風(fēng)暴后，G20國(guó)家缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步投入，產(chǎn)生了G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡和低水平徘徊。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家由于已經(jīng)建立并完善了交通、通信、航空的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，這一時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多以維護(hù)和豐富項(xiàng)目為主。另一方面，在國(guó)際能源價(jià)格上下起伏的背景下，G20成員的發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了貿(mào)易能力和財(cái)政收入雙降低的實(shí)際問(wèn)題，影響了這些國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成了不平衡的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題。

2.2 一些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺口大

以2014年博鰲論壇的相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以得出，當(dāng)前全球需要投入65萬(wàn)億美元的資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣才能有效確保世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而在G20國(guó)家中存在一些成員基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏來(lái)源和難以保障的實(shí)際問(wèn)題，很多國(guó)家的實(shí)際投資額不及需要的一半，特別是在鐵路、公路、民航、通信等核心基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，每年的欠賬高達(dá)1.4萬(wàn)億美元，這些問(wèn)題加大了國(guó)家間基礎(chǔ)設(shè)施的差異，造成G20國(guó)家間的分化，不但影響G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，更會(huì)造成G20成員之間的矛盾與分裂。

2.3 民間和社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情低

在G20成員中，很多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，這不但會(huì)造成G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，而且會(huì)影響G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，特別在基礎(chǔ)建設(shè)資金與資本不足的情況下，過(guò)多的政府投資會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。沒(méi)有民間和社會(huì)資本的參與，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成低水平運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)不清晰等實(shí)際問(wèn)題，阻礙更多主體對(duì)G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與，制約了先進(jìn)資本運(yùn)作方式和科學(xué)管理方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的使用和功能。

3 完善G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作建議

3.1 完善G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作框架

G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要各國(guó)積極主動(dòng)地參與和合作為前提，當(dāng)前，在G20國(guó)家層面上對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作還沒(méi)有基本的結(jié)構(gòu)和框架，由于沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范，導(dǎo)致G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在低水平和市場(chǎng)導(dǎo)向不明顯的問(wèn)題。要結(jié)合G20國(guó)家的共性，立足于國(guó)家發(fā)展的特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中建立起穩(wěn)定的伙伴關(guān)系和合作體系，確立法律、政策、外交方面對(duì)G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，以建設(shè)為中心加深G20國(guó)家之間的聯(lián)系和合作，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)G20國(guó)家間的對(duì)話，形成G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭的合作體系和合作框架，在全面溝通、有效交流、持續(xù)合作的前提下，將G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向新的水平和高度。

3.2 整合G20國(guó)家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境

G20國(guó)家存在著廣泛的保護(hù)主義，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須突破國(guó)家間存在的溝通障礙、法律漏洞。要在G20國(guó)家內(nèi)部消除對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成制約和影響的因素，特別是要降低建設(shè)過(guò)程中外交、政治和法律上的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的管理層次，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律規(guī)范，進(jìn)一步放寬G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的限制和程序，通過(guò)開(kāi)放技術(shù)輸出、邊境管制、簽證程序、外匯制度等一些實(shí)際工作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，有效化解G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的爭(zhēng)議和矛盾，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供良好的政治、經(jīng)濟(jì)和法制基礎(chǔ)。

3.3 建立G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金

G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要告別傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗式的投資方式，要借鑒世行“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”的模式，建立起G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，全面吸引G20國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、域外商業(yè)銀行、國(guó)際流動(dòng)資金，提高G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施資金的保障，化解G20國(guó)家間不同金融和法律體系中存在的矛盾和問(wèn)題，確定亞投行、亞開(kāi)發(fā)銀行、世界金融貨幣組織對(duì)G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的全面參與地位，利用成熟的金融體系和完善的商業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑對(duì)G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施資金進(jìn)行全面擴(kuò)大和有效監(jiān)控。

3.4 建立G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

在G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既要對(duì)金融合作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，同時(shí)，也要強(qiáng)化其建設(shè)活動(dòng)。G20國(guó)家要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)建立起定期溝通的制度，設(shè)置全面協(xié)調(diào)的機(jī)制，更多地將基礎(chǔ)建設(shè)信息和金融需求及時(shí)而完整地發(fā)布出去，進(jìn)而為G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施更好地建設(shè)提供協(xié)調(diào)的平臺(tái)和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。G20國(guó)家要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推動(dòng)國(guó)際化的深層次合作和全面協(xié)調(diào)，平衡G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中相關(guān)的主體關(guān)系，尊重各方面的利益和訴求，以有效溝通和全面協(xié)調(diào)鋪筑G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新道路。

3.5 協(xié)調(diào)G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的整合發(fā)展規(guī)劃

在G20國(guó)家框架下，結(jié)合上合組織體系和APEC國(guó)家間合作體系建立起基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃和整合計(jì)劃，將PPP項(xiàng)目設(shè)置為G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要路徑，推進(jìn)G20國(guó)家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展之路，將G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與全球化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在更大的范圍內(nèi)整合G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施參與的主體，確定G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共識(shí)，達(dá)成G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順序，制定出監(jiān)管G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的措施，頒布G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，明確G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本模式，打通民間資本和國(guó)際資本在G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的路徑，在高效率進(jìn)行G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，提高G20國(guó)家的發(fā)展水平和綜合實(shí)力，取得G20國(guó)家、APEC、上合組織等相關(guān)主體全面而協(xié)調(diào)的發(fā)展。

[1] 沈銘輝. G20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其合作戰(zhàn)略[J]. 天津社會(huì)科學(xué)，2016，(02)：107-112.

[2] 黃薇. G20主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理與中國(guó)的期待[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2015，(06)：16-19.

Status quo of national infrastructure construction and cooperation strategy of G20 countries

WANG Wei-na

(Heilongjiang University of Finance and Economics, Harbin 150025, China)

This paper describes the current situation and basic problems of G20 national infrastructure construction, provides the measures on the cooperation framework for perfecting the G20 national infrastructure construction and integrating the internal environment of infrastructure construction, establishing fund and coordination mechanism of the G20 national infrastructure construction, coordinating integration development plan of G20 national infrastructure, so as to provide recommendations for improving G20 national infrastructure construction.

G20 countries; Infrastructure; Cooperation framework

2016-10-24

王維娜(1980-)，女，碩士，副教授 。

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