林金生

（中共古田縣委黨校，福建 古田 352200）

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺損與保護(hù)機(jī)制探究

林金生

（中共古田縣委黨校，福建 古田 352200）

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要特征，所以黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題特別重視。盡管在現(xiàn)實(shí)生活和工作中農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，還存在很多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。從深層次分析其原因，產(chǎn)生這種情況的原因主要在于缺少法律制度保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。因此探索和建立農(nóng)民工權(quán)力保護(hù)機(jī)制，將農(nóng)民工參與社會(huì)主義建設(shè)的熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是既能夠?qū)r(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。

農(nóng)民工；法律保護(hù)；權(quán)益

一、引言

農(nóng)民工是社會(huì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代變遷產(chǎn)生的特殊群體，其是戶口在農(nóng)村，工作在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者。隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，他們加快城市建設(shè)速度，為城市注入活力。因?yàn)楦母镛r(nóng)民工體制相對(duì)滯后，制約了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的手段和措施缺乏系統(tǒng)性和完善性。農(nóng)民工利益問(wèn)題不但有政策原因、經(jīng)濟(jì)體制原因還有法律層面上的原因，需要農(nóng)民工、社會(huì)和政府共同努力，構(gòu)建長(zhǎng)期保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制。

二、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

（一）難以實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利

公民政治權(quán)益包括知情權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)權(quán)、國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)督權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、處理公共事務(wù)權(quán)等，農(nóng)民工在城市中正常權(quán)力經(jīng)常被侵犯，具體表現(xiàn)在農(nóng)民離開(kāi)戶口所在地，被城市人排斥，不能行使和享受最基本的公民權(quán)益。缺少話語(yǔ)權(quán)、發(fā)言權(quán)、沒(méi)有制度化、合理化訴求的方式，導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、制定政策規(guī)范中被傷害和忽視。

（二）勞動(dòng)權(quán)利經(jīng)常受到外界侵害

大部分農(nóng)民打工目的是經(jīng)濟(jì)上獲得收獲。他們從事的工作是低級(jí)的，在城市農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件時(shí)有發(fā)生，主要有以下幾個(gè)方面：首先大部分農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等，工作地位比較低下。因?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)力存在二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民缺少平等就業(yè)的權(quán)力，一些政府部門源于本位主義和自身利益的考慮，在一定度上限制農(nóng)民工就業(yè)。其次農(nóng)民工工資較低，克扣和拖欠現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。城市為了保護(hù)本地人利益，對(duì)農(nóng)民工工種、職業(yè)、數(shù)量等進(jìn)行限制，經(jīng)常出現(xiàn)同工難同酬的現(xiàn)象，因此農(nóng)民工收入較城市人降低很多。同時(shí)農(nóng)民工的無(wú)組織性和分散性，難以形成一定勢(shì)力，無(wú)法抵制不平等條約。第三農(nóng)民工工作環(huán)境比較惡劣，缺少勞動(dòng)保護(hù)。每年因工傷致殘的70萬(wàn)人，其中農(nóng)民工占大多數(shù)，其工作環(huán)境存在安全隱患，健康權(quán)和生命權(quán)難以得到保障。最后延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，休假休息的權(quán)益被忽視。據(jù)調(diào)查農(nóng)民工每天工作11小時(shí)，每月工作26天，節(jié)假日加班難以享受加班費(fèi)，正常權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)。

（三）農(nóng)民工得不到社會(huì)保障權(quán)

社會(huì)保障權(quán)益的概念是勞動(dòng)者在遭遇喪失勞動(dòng)力、生育、工傷、患病、年老等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從國(guó)家以及用人單位得到物質(zhì)的權(quán)益?，F(xiàn)在農(nóng)民工保險(xiǎn)率低、配套機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在：首先農(nóng)民工缺少社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)。用人單位為了應(yīng)付制度，僅給農(nóng)民工買少量保險(xiǎn)，甚至有的根本不買。其次農(nóng)民工傷難以得到及時(shí)賠償和治療，參加工傷保險(xiǎn)率相對(duì)較低。雖然制度規(guī)定企業(yè)要為職工參保工傷意外險(xiǎn)，實(shí)際情況是工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工在政策和制度上難以實(shí)現(xiàn)基本保障。最后養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)缺失，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)和壓力。

三、產(chǎn)生農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

（一）法制觀念的偏頗與缺失

歷史上我國(guó)是等級(jí)森嚴(yán)的國(guó)家，在人們心中存在一定等級(jí)制度，并用不同等級(jí)對(duì)人們進(jìn)行劃分。特別是管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄兙哂蟹少x予的權(quán)力，假如心理上對(duì)某項(xiàng)事物具有一定偏見(jiàn)的話，在管理以及行動(dòng)上會(huì)出現(xiàn)一些偏差。一些城鎮(zhèn)想提高本地就業(yè)率，就在工種、比例、招工程序中對(duì)農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘和門檻，雖然在 2007年就實(shí)施了就業(yè)促進(jìn)法，但是這種歧視在短時(shí)間內(nèi)難以得到改變。

（二）城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存在二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象

我國(guó)目前處于城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等方面都存在二元現(xiàn)象。此類結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，農(nóng)民沒(méi)有獲得真正平等。我國(guó)公民戶籍具有限制流動(dòng)的屬性，自由遷徙不受法律保護(hù)，這使得農(nóng)民工在城市中成為被人輕視的二等公民，在就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保護(hù)權(quán)等方面受到制約。

（三）較為滯后的法律設(shè)置

法律制度相對(duì)滯后，讓農(nóng)民工面對(duì)維權(quán)方面沒(méi)有法律依據(jù)。在《勞動(dòng)法》中沒(méi)有關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民工制度比較滯后。首先勞動(dòng)保護(hù)法關(guān)于農(nóng)民工方面的規(guī)定操作性比較差。立法缺陷表現(xiàn)在：（1）缺少對(duì)用人單位在衛(wèi)生、安全設(shè)施、設(shè)備方面的規(guī)定；（2）立法中缺少農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)定。其次缺失農(nóng)民工保護(hù)的立法。第一我國(guó)缺少針對(duì)農(nóng)民工的立法規(guī)定。第二對(duì)農(nóng)民工參加和得到社會(huì)保護(hù)的險(xiǎn)種數(shù)量少且不完整。

（四）農(nóng)民工自身也存在一定原因

農(nóng)民工學(xué)歷一般較低，缺乏專業(yè)技能很難滿足市場(chǎng)需要，加之組織化程度較低和維權(quán)意識(shí)模糊，當(dāng)合法權(quán)力受到傷害時(shí)，他們難以拿出有力的武器進(jìn)行維權(quán)，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上。首先農(nóng)民工技能素質(zhì)、文化素質(zhì)都相對(duì)較低，難以滿足市場(chǎng)要求。其次農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)比較模糊，在遇見(jiàn)傷害時(shí)經(jīng)常不知道抗?fàn)幓蛘卟桓铱範(fàn)帲硗馐軅鹘y(tǒng)意識(shí)的影響，愿意通過(guò)私了、托人等方法，而不是運(yùn)用法律手段和途徑解決問(wèn)題。最后農(nóng)民工比較分散，沒(méi)有工會(huì)組織和自身組織對(duì)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致沒(méi)有表達(dá)利益和維護(hù)權(quán)益的渠道和載體，難以運(yùn)用集體力量來(lái)維權(quán)。

四、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要性

（一）保障社會(huì)公平性基本需要

社會(huì)公平分為結(jié)果公平和機(jī)會(huì)公平兩種。機(jī)會(huì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本條件和必然要求，這種公平在某種程度上是相對(duì)的，優(yōu)化資源配置、選擇或淘汰人才以及參與競(jìng)爭(zhēng)都是以結(jié)果不公平為前提的。所以承認(rèn)機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上接受和關(guān)注結(jié)果的不公平。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，是職業(yè)和身份矛盾的產(chǎn)物，進(jìn)而讓其發(fā)展和生存的基本權(quán)利難以得到保障。現(xiàn)階段在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，公平原則應(yīng)該是以機(jī)會(huì)公平為主導(dǎo)并兼顧結(jié)果的公平性，這既是社會(huì)正義的基本要求，也是社會(huì)發(fā)展精神和原則的體現(xiàn)。

（二）可持續(xù)發(fā)展的總體需要

可持續(xù)發(fā)展既要保證目前發(fā)展又要兼顧未來(lái)發(fā)展，不能用犧牲后代的代價(jià)和利益來(lái)滿足現(xiàn)代人的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于要協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源以及人之間的關(guān)系，人是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)今強(qiáng)調(diào)以人為本，農(nóng)民工不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)甚至是對(duì)我國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展都具有戰(zhàn)略上的意義和作用。但是目前保護(hù)農(nóng)民工以及農(nóng)民工輸出的法律法規(guī)不健全，主要表現(xiàn)在其一進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工大多是有思想、有能力能夠接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)的精英，他們進(jìn)入城鎮(zhèn)造成農(nóng)村人才缺失。其二農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力，勢(shì)必會(huì)激化農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之間的矛盾。所以制定相關(guān)法律為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的道路奠定基礎(chǔ)。

五、建立健全農(nóng)民工法律制度

（一）提升立法保護(hù)的制度創(chuàng)新

首先在法制層面上明確自由遷徙的概念。對(duì)于現(xiàn)代人而言，自由遷徙是公民的基本權(quán)益，是人生自由的延伸，是一種普遍存在的人權(quán)。將自由遷徙權(quán)納入憲法是必要的，這樣就會(huì)讓農(nóng)民工在政治權(quán)益、利益保護(hù)、孩子受教育、社會(huì)保護(hù)以及就職就業(yè)方面得到和城市居民一致待遇。其次對(duì)戶口登記法進(jìn)行改革。逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)戶之間的分隔，實(shí)行統(tǒng)一戶籍登記制度，取消地區(qū)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度，實(shí)現(xiàn)所有居民的平等權(quán)。最后對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行完善和修改。完善和修改勞動(dòng)法，要將法律范圍進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大，規(guī)定農(nóng)民工在選擇就業(yè)時(shí)的平等地位，制定維權(quán)條款，使他們的維權(quán)之路能夠做到有法可依，并根據(jù)實(shí)際情況制定細(xì)則，讓法律系統(tǒng)更加具體和完善。

（二）加大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)力度

首先要提高政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)的責(zé)任。政府部門要杜絕出現(xiàn)違法行政和不作為行政的現(xiàn)象，加大監(jiān)察執(zhí)法力度、增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保護(hù)的目標(biāo)。政府要專門建立用于申訴和舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，改變政府限制性、防范性的管理方式，向著服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。其次提高執(zhí)法力度。責(zé)權(quán)具有共生原則，勞動(dòng)行政部門具有執(zhí)法和監(jiān)督的權(quán)力，當(dāng)他們不履行或則違法行駛權(quán)力時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法部門建立追究機(jī)制特別有必要。這能夠?qū)⒈O(jiān)督活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象進(jìn)行追究，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的目的。

（三）完善農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制

首先對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制進(jìn)行完善。我國(guó)實(shí)行先仲裁再起訴的機(jī)制，就是當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，先向仲裁部門申請(qǐng)仲裁然后才能起訴，這個(gè)機(jī)制耗時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用多，增加農(nóng)民工維權(quán)成本，可以從幾個(gè)方面進(jìn)行完善。第一用或?qū)徎虿?、一裁終局的制度替換先裁后審的制度，減少費(fèi)用，縮短處理時(shí)間，保護(hù)農(nóng)民工利益。第二使用舉證責(zé)任倒置的機(jī)制制定法律保護(hù)農(nóng)民工利益。第三實(shí)行緩交訴訟、仲裁費(fèi)的機(jī)制。其次對(duì)農(nóng)民工法律救援機(jī)制進(jìn)行完善。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，需要法律救援的幫助。過(guò)去法律救援機(jī)制中存在救援制度不完善、受援門檻高等問(wèn)題，導(dǎo)致法律救援只能幫助少數(shù)農(nóng)民工，減弱了法律援助的作用和范圍，只有簡(jiǎn)化程序，才能通過(guò)司法救助行為對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行支持和保護(hù)。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是比較特殊的群體，他們?cè)诔鞘袕氖卤容^底層的職業(yè)，在社會(huì)中處于邊緣狀態(tài)，僅僅對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)和關(guān)心是不夠的。應(yīng)該在社會(huì)、政府等多方面的努力下，建立起長(zhǎng)期有效的機(jī)制，并保證其良性循環(huán)。首先社會(huì)、政府、國(guó)家要關(guān)心農(nóng)民工的發(fā)展和生活，將保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策盡快制定并落實(shí)，實(shí)行制度化、可持續(xù)發(fā)展的管理模式。其次通過(guò)制定政策、法規(guī)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，并保證其社會(huì)公平性和公正性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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