孫雪玲，董清平

（1.四川理工學(xué)院 材料與化學(xué)工程學(xué)院，四川 自貢 643000；2.西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

探析“法治”與“仁治”思想對高校學(xué)生管理工作的啟示

孫雪玲1，董清平2

（1.四川理工學(xué)院 材料與化學(xué)工程學(xué)院，四川 自貢 643000；2.西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

“法治”與“仁治”思想由來已久，分別強(qiáng)調(diào)了不同的治國理念，但它們在管理上的啟迪意義則不僅僅限于治國，對于高校學(xué)生管理工作同樣具有啟示作用。由于高校學(xué)生管理工作具有復(fù)雜性，因此在對學(xué)生管理時不僅要“依法治校”，強(qiáng)調(diào)規(guī)則規(guī)章，同時也要重視以“學(xué)生為本”的“仁治”道德教化，進(jìn)而達(dá)到全面促進(jìn)學(xué)生成長成才之目的。

法治；仁治；高校；學(xué)生管理

一、引言

高校學(xué)生管理是指大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等專科學(xué)校設(shè)立學(xué)生管理機(jī)構(gòu)——學(xué)生工作部 （學(xué)生處）通過計劃、組織、動員、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控等方式，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)這一在校階段的管理，以促進(jìn)學(xué)生在德、智、體等方面的全面發(fā)展。根據(jù)2005年3月中華人民共和國國家教育委員會令第21號《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》其包括學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理（入學(xué)與注冊，考核與成績記載，轉(zhuǎn)系（專業(yè)）與轉(zhuǎn)學(xué)，休學(xué)與復(fù)學(xué)，畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)）、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、附則以及附錄高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則等內(nèi)容。而這些學(xué)生管理工作主要通過國家政策對其行為規(guī)范和紀(jì)律進(jìn)行約束。隨著高等教育不斷深入發(fā)展，學(xué)生管理工作的內(nèi)容也不斷拓寬，高校開始積極關(guān)注學(xué)生自身發(fā)展，如大學(xué)生心理健康教育、貧困生學(xué)生資助和勤工助學(xué)，職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)等方面管理。

1999年，全國普通高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。到目前，高等教育已經(jīng)進(jìn)人大眾化階段。隨著高校招生數(shù)量急劇上漲，學(xué)生管理工作也備受國家和社會關(guān)注，管理工作中無序混亂狀態(tài)已成為制約高校發(fā)展的重要影響因素。隨著教育改革體制的不斷深入，高校管理類型從“管理型”向“服務(wù)型”；管理觀念從“權(quán)力至上”到“權(quán)利本位”進(jìn)行轉(zhuǎn)變；學(xué)生個體也從被動管理者向積極主動參與學(xué)校管理著手和不僅要履行權(quán)利與義務(wù)向成為平等的主體的轉(zhuǎn)變。[1]正是這樣，高校學(xué)生管理工作要不斷摒棄傳統(tǒng)的“人治”觀念，確立“以人為本”的“仁治”模式，樹立“法治”理念，激發(fā)大學(xué)生的主人翁意識，增強(qiáng)自我管理能力。

二、“法治”與“仁治”思想內(nèi)涵

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一文提到“國家是社會在一定發(fā)展階段的產(chǎn)物?！盵2]（P166）國家的產(chǎn)生，加強(qiáng)對國民進(jìn)行管理，隨之而來的一系列管理手段和方法，使這個國家在“秩序”范圍之內(nèi)長久管理。這成為中國古代帝王長久以來尋求最佳管理方式的最終目標(biāo)。到底采取何種管理方式才能國家使有序的發(fā)展，成為歷代思想家立書著說的終身追求。

“法治”思想由來已久，但古代的法治思想與今天所提倡的“依法治國”思想?yún)s有著不同思想表述。先秦時期并沒有完整系統(tǒng)的“法治”思想，當(dāng)時一些思想家卻提出了“故先王治國也，不淫意于法之外，不為慮于法之內(nèi)也。動無非法者，所以禁過而外私也，戚不兩錯，政不二門，以法治國，則舉措而已。”①韓非子指出“君無術(shù)則蔽于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也?！雹谇罢邚?qiáng)調(diào)用法來規(guī)范社會秩序，后者強(qiáng)調(diào)君主使用法來賞罰分明。先秦法家思想家提倡“以法治國”思想在君主專制社會下，利用嚴(yán)刑峻法治理國家有著重要意義。近代以來，梁啟超結(jié)合古代“法治”思想與西方的法治理論，提出了具有近代意義的法治學(xué)說，其核心內(nèi)容是“君主立憲”政體。這一政體最終以“戊戌變法”失敗而告終，也標(biāo)志著資產(chǎn)階級改良派法治思想的失敗。之后，孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派提出的“五權(quán)憲法”思想，由人民來掌握憲法，但中國資產(chǎn)階級革命派的軟弱性，未能完成反帝反封建的勝利，但民主法治思想?yún)s成為社會主流思想。[3]（P66）現(xiàn)在，所提倡的“依法治國”思想?yún)s經(jīng)歷了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)者的不斷努力。黨的十五大報告明確了“建立社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，第一條便是民主法治。黨的十八屆四中全通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。春秋戰(zhàn)國提出的“以法治國”和現(xiàn)代社會“依法治國”無論是從主體、對象、方式還是法源都不盡相同。實行“依法治國”思想離不開要堅持人民的主體地位，法治實施離不開人民群眾，實行“依法治國”也是為了實現(xiàn)和保障廣大人民的根本利益。

秦王朝采用商鞅變法，一統(tǒng)六國，但卻二世而亡，漢朝在吸取秦亡教訓(xùn)上，采取董仲舒的“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，使得儒家思想在長達(dá)兩千多年的封建社會處于統(tǒng)治思想地位。儒家學(xué)派提出以“仁”為核心的理論思想。[4]（P48）《論語》中“仁”字提到109次，而每一個“仁”字有著不同的內(nèi)涵和意義?！叭省弊罨镜暮x便是“仁者愛人”，統(tǒng)治階級管理民眾首先應(yīng)是愛護(hù)每一個人，尊重其人格，然后達(dá)到“己所不欲，勿施于人”，③人與人之間要互相尊重。孔子認(rèn)為統(tǒng)治者利用仁愛之心治理國家，并通過自己高尚的品格來教化民眾是為“仁治”?！叭私杂胁蝗倘酥?。以不忍人之心，行不忍之政，治天下可運之掌上”。④長期以來，卻誤將孔子的“仁治”理解成“人治”。中國傳統(tǒng)社會長期以來等級森嚴(yán)，專制制度高度集權(quán)于君主一人手中，“人治”是專制的代名詞，所以“仁治”和“人治”不能混為一談。儒家除強(qiáng)調(diào)“仁治”外而更強(qiáng)調(diào)“為政以德”的“德治”。當(dāng)今社會也強(qiáng)調(diào)“以德治國”，重視道德教化的作用，利用道德的約束力來建立起良好的社會秩序。儒家思想無論從孔子的“修己以安百姓”還是孟子的“民貴君輕”思想，都強(qiáng)調(diào)要重視民眾的力量?！八奢d舟，亦可覆舟”⑤的觀念，君主只有得到民眾的擁護(hù)，才可以使社會安定，否則便是民眾的起義和反抗。

“法治”與“仁治”二者相輔相成。無論是傳統(tǒng)社會“以德輔刑”還是現(xiàn)代社會的“依法治國”，都離不開重視民眾，以民為本的治國思想。[5]（P31）歸根結(jié)底，人民群眾才是力量的源泉，只有重視人民的利益，才能使社會長治久安下去。

三、架構(gòu)“法治”與“仁治”思想對學(xué)生管理工作的啟示

無論是在傳統(tǒng)社會還是當(dāng)今社會，國家的治理離不開“依法”，同樣也離不開“仁政”教化。作為從事社會服務(wù)性機(jī)構(gòu)的高校，更需要“依法治?！钡耐瑫r，也要實行以“學(xué)生為本”的道德教化重要作用。學(xué)生是學(xué)校的主體，高校學(xué)生管理工作必須要實現(xiàn)“仁治”和“法治”思想的架構(gòu)，才能充分保障學(xué)生的根本利益。高校與學(xué)生之間特殊的法律關(guān)系，使得在學(xué)生管理工作中不斷順應(yīng)時代發(fā)展，既依法管理又彰顯道德教化的人文關(guān)懷。[6]（P119）

（一）踐行“法治”思想，確立以“學(xué)生為本”的管理思想

1.樹立法治理念，增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識。高校學(xué)生管理工作正在經(jīng)歷一場國家實施“依法治國”政策的深化改革變化?！耙婪ㄖ涡！彼枷胍约啊胺蛇M(jìn)高?！被顒诱诟淖兏咝W(xué)生管理工作。高校與學(xué)生之間的復(fù)雜法律關(guān)系也表示高校管理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“校長管理制”“行政管理”的單方面管理與被管理關(guān)系，學(xué)生永遠(yuǎn)處于從屬地位的“人治”管理模式。隨著“法律進(jìn)高?！被顒娱_展讓學(xué)生“學(xué)法、懂法、知法、用法、守法”，積極鼓勵學(xué)生參與法律實踐的過程中，培養(yǎng)學(xué)生的法治理念，同時也要增強(qiáng)學(xué)生遵守法律法規(guī)的意識，激發(fā)對法律的信任和尊重，參與學(xué)校學(xué)生管理工作中。[7]（P50）同時，高校制定符合學(xué)校發(fā)展的校規(guī)校紀(jì)也應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的要求。高校結(jié)合自身實際，以“法治”思想為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)、合法的學(xué)生管理規(guī)章制度，取消現(xiàn)行規(guī)章制度不符合法律法規(guī)要求的部分。“法治”理念不僅要求學(xué)生懂得利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，也要求高校在行使管理權(quán)的時候，制定適合學(xué)生發(fā)展的規(guī)章制度，不強(qiáng)制要求學(xué)生做有違背法律法規(guī)規(guī)定以外的決議。

2.學(xué)生管理工作中樹立以“學(xué)生為本”觀念。滿足學(xué)生需求是“學(xué)生為本”的要求，學(xué)生管理的目標(biāo)和核心是實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校作為培養(yǎng)人的地方，不僅要注重知識的傳播，還要切實關(guān)心學(xué)生的實際利益。其一，學(xué)校管理者制定符合學(xué)生利益需求的校規(guī)校紀(jì)，樹立服務(wù)為主的管理理念；高校教職員工在工作的職能、方法等方面圍繞學(xué)生開展工作。傳統(tǒng)高校教師在“傳道授業(yè)”過程中重視書本知識內(nèi)容，忽視了對學(xué)生興趣和能力的培養(yǎng)，忽視了發(fā)揮學(xué)生的專長，限制了學(xué)生能力全面成長。而現(xiàn)代教育思想要求高校教師要做到教書育人、服務(wù)育人，要求“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”，注重人文關(guān)懷，從各方面關(guān)注大學(xué)生成長成才。重視學(xué)生的全面發(fā)展，制定專門的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)能力，以適應(yīng)社會發(fā)展需要。其二，挖掘?qū)W生自身能力，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，尊重學(xué)生的主體性，不僅滿足學(xué)生在物質(zhì)利益方面的追求，也滿足學(xué)生在精神層面的合理要求，不斷促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，順應(yīng)學(xué)生發(fā)展規(guī)律，重視培養(yǎng)學(xué)生的道德教育和情感培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學(xué)生成為一個全面發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（二）以“仁治”思想為指導(dǎo)，提倡“權(quán)利本位”的管理理念

“仁治”思想主要通過道德規(guī)范來提高社會成員的思想和覺悟。它是內(nèi)在的、具有自律功能的。“仁治”思想使人們努力通過提升自身道德修養(yǎng)來約束個人的行為，自覺遵守和維護(hù)社會秩序，最終促使整個社會和諧發(fā)展。高校學(xué)生管理工作人員既承擔(dān)著學(xué)生日常思想政治教育，相應(yīng)的還承擔(dān)一部分行政管理工作，高校管理者思想政治素質(zhì)良好、道德品質(zhì)高尚對提高學(xué)生管理工作有著重要的促進(jìn)作用。高校管理者應(yīng)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，利用“仁治”思想不斷規(guī)范自身行為，通過“言傳身教”，才能達(dá)到在實際的管理工作中不斷尊重每個學(xué)生的發(fā)展，關(guān)心學(xué)生實際，尊重學(xué)生的權(quán)利，不斷引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，最終成為國家棟梁之才。

傳統(tǒng)教育理念注重學(xué)校的利益，學(xué)生管理工作更是遵循“權(quán)力至上”。而現(xiàn)代教育管理要求關(guān)注學(xué)生的平等地位，尊重學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，高校管理者更要做到“尊重學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、承認(rèn)學(xué)生有實現(xiàn)自我價值能力、尊重學(xué)生的個性差異，”。特別是在制定完善學(xué)生管理的規(guī)章制度必須要尊重學(xué)生的權(quán)利，如人格、尊嚴(yán)等基本人權(quán)；受教育權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等特殊權(quán)利。樹立“權(quán)利本位”的理念便是對學(xué)生的關(guān)懷與尊重，更加體現(xiàn)以“學(xué)生為中心”的管理思想。

法律和道德作為上層建筑的組成部分，是規(guī)范人們思想，穩(wěn)定社會秩序的重要手段。[8]（P38）高校學(xué)生管理工作長期以來采取“人治”模式制約高校學(xué)生管理工作，在實際的工作中高校管理者推進(jìn)高校管理工作法治化進(jìn)程，重視學(xué)生管理工作的發(fā)展，而高校學(xué)生管理工作中心任務(wù)應(yīng)是密切關(guān)注學(xué)生利益，加強(qiáng)學(xué)生自主管理能力，樹立以“學(xué)生為本”的理念，使高校管理制度更具有科學(xué)性、親和力和服務(wù)性。

四、結(jié)語

高校在“依法治國”背景下，不斷按照國家的教育政策，依法治校，從嚴(yán)管理，通過健立健全各項規(guī)章制度，不斷深化學(xué)生管理工作的法治化的理念，鼓勵學(xué)生積極參與法律實踐，增強(qiáng)學(xué)生的法治意識，牢固樹立法治觀念，不斷維護(hù)自身的合法權(quán)益。高校以培養(yǎng)人才為己任，承擔(dān)著傳承文化、服務(wù)社會等重大使命，高校管理者運用“仁治”思想不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)和規(guī)范自身行為，摒棄傳統(tǒng)“人治”管理模式，在實際的管理工作中尊重學(xué)生的全面發(fā)展，一切活動以“學(xué)生為本”，關(guān)心學(xué)生成長成才，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，平時對學(xué)生的教育不僅注重專業(yè)課程培養(yǎng)，更要注重德育教育，加強(qiáng)道德教化，培養(yǎng)其成為建設(shè)社會的有用之才。

（注：本文系四川理工學(xué)院校級課題（輔導(dǎo)員專項）“‘法治’與‘仁治’：高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新研究”階段性成果，項目編號：2015FDY03；西華師范大學(xué)德育研究會項目階段性成果，項目編號：DY201404）注 釋：

① 《管子·明法》。

② 《韓非子·有度》。

③ 《論語·顏淵篇》。

④ 《孟子·公孫丑上》。

⑤ 《荀子·哀公》。

[1]范履冰，阮李全.高校學(xué)生管理應(yīng)對接人文關(guān)懷與法治建構(gòu)[J].光明日報，2005-03-02.

[2]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1972.

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[4]肖平，劉麗娜.“法治”與“德治”探析[J].天府新論，2001，（5）.

[5]張善平，王家芬.“以人為本”理念對儒家民本思想的新超越[J].求實，2007，（12）.

[6]阮李全.論高校學(xué)生管理中的人文關(guān)懷——一個法治的視角[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2005，（2）.

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[8]白元儒.高校學(xué)生管理的法治化問題研究[D].蘭州大學(xué)碩士研究生論文，2009.