蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南　昆明　650000)

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試析習(xí)近平對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展

蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南昆明650000)

十八大以后，習(xí)近平總書記發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，主要體現(xiàn)在：統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加廣泛、地位更加突出；統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)、道路、方向原則更加明確，時(shí)代特征更加突出；堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，注重新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的任務(wù)開展工作，必須堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方向原則，必須更好地體現(xiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用。

習(xí)近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線；理論；新發(fā)展

十八大以來，習(xí)近平對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作了很多思考，發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加廣泛、地位更加突出

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是做人的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是解決人心和力量問題。這深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)。習(xí)近平指出：“人心是最大的政治。”[1]當(dāng)前，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨外，還存在著民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、非公有制經(jīng)濟(jì)成員、新的社會(huì)階層成員、宗教界人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳同胞、臺(tái)灣及其在大陸的親屬、華僑、歸僑和僑眷、其他需要團(tuán)結(jié)的人員。中華民族的偉大復(fù)興，是每個(gè)中華兒女的共同心愿，幾代中國(guó)人的追求，如果不團(tuán)結(jié)這些力量，是不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量。因此，改革開放新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線就顯得更加重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是這些人中的代表人士。2015年5月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》第一次把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地?cái)U(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的性。由于改革開放涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面，我們需要的人才也是多方面、多層次的，只要致力于我們民族偉大復(fù)興的人，都是統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象。因此，今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線會(huì)更加廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中的地位就更加突出，更加重要。由此也就明白，統(tǒng)一戰(zhàn)線不但是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期的重要法寶、建設(shè)時(shí)期的重要法寶，也是改革開放時(shí)期的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。習(xí)近平的論述更加鮮明地突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢(shì)下黨的工作中的突出地位。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)、道路、方向、原則更加明確，時(shí)代特征更加突出

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的任務(wù)開展工作

習(xí)近平指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)中國(guó)人的共同心愿。要“高舉愛國(guó)主義大旗”，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要香港、澳門與祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持守望相助、攜手共進(jìn)?！盵2]2013年4月8日，習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬長(zhǎng)時(shí)指出：兩岸雖然有一水之隔，但兩岸同胞都是中華民族的兄弟，兩岸經(jīng)濟(jì)都是中華民族的經(jīng)濟(jì)，兩岸的興衰都是中華民族的興衰，因此，“希望本著兩岸一家人的理念促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作”。[3]2013年10月21日，習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上說道：廣大留學(xué)人員要將自己對(duì)祖國(guó)的感情、報(bào)國(guó)的志向同自己每天的行動(dòng)統(tǒng)一起來，努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新，將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)一起來。習(xí)近平提出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，歐美同學(xué)會(huì)·中國(guó)留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)要發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”[4]習(xí)近平希望歐美同學(xué)會(huì)·中國(guó)留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)成為國(guó)內(nèi)發(fā)展的人才庫(kù)、智囊團(tuán)、生力軍，希望他們成為我們黨聯(lián)系海外留學(xué)生的橋梁和紐帶，把廣大留學(xué)生團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路

習(xí)近平指出：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[5]習(xí)近平還指出：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵6]因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要“高舉社會(huì)主義大旗”。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。習(xí)近平指出，現(xiàn)在，很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度很欣賞，向往我們的制度，并紛紛表示希望從我們這學(xué)習(xí)一些東西。我們自己要堅(jiān)信這種制度，珍惜這種制度，發(fā)展這種制度，進(jìn)一步完善這種制度。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方向原則

十八大以后，圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，黨中央廣泛發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。黨外人士紛紛贊同中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問題的決定，在如何維護(hù)憲法權(quán)威并保障憲法實(shí)施、如何完善立法制度、提高立法質(zhì)量、怎樣堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、怎樣進(jìn)行司法改革維護(hù)公平正義以及怎樣加強(qiáng)市場(chǎng)法治建設(shè)、怎樣創(chuàng)新社會(huì)管理體制、廉政建設(shè)法制化等方面的問題，提出了很多很好的意見和建議，得到習(xí)近平的肯定。這些好的意見和建議被吸收到了黨的十八屆五中全會(huì)《建議》中。正確對(duì)待和處理多樣性和一致性關(guān)系，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的集中。只有這樣，才能充分激發(fā)活力，同時(shí)才能最大限度地獲得最大公約數(shù)。

三、堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，注重新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點(diǎn)

習(xí)近平指出，革命、建設(shè)和改革時(shí)期做統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，目的就是要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性。為此需要：

(一)更好地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用

在全面深化改革的新形勢(shì)下，完善我黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，目的是要發(fā)揮這些人士在參政議政和民主監(jiān)督方面的作用。要將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度放在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來考慮，來提出要求，來衡量其實(shí)效。因此，除了在制度上要保障民主黨派和無黨派人士參政議政、支持他們的建設(shè)、提高他們的能力外，還“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情反饋機(jī)制，增加討論的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用?！笔舜笠詠恚嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等發(fā)展的重要決定，中央都召開重要會(huì)議，聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。這些活動(dòng)，吸取了有益的意見和建議，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)各黨派和無黨派人士的合作，聯(lián)絡(luò)和增進(jìn)了共同奮斗的感情，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，也有利于民主黨派和無黨派人士的自身建設(shè)和進(jìn)步。

(二)黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)上指出：“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！薄耙叨戎匾暫妥龊眯陆?jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)?！毙陆?jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，他們是在改革開放中成長(zhǎng)起來的，其特點(diǎn)是流動(dòng)性很大，思想比較活躍，他們積極參加國(guó)家的建設(shè)，擁護(hù)黨的改革開放政策。對(duì)黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，一是要做好思想政治工作。早在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平就提出要對(duì)這部分知識(shí)分子“加強(qiáng)政治引導(dǎo)和政治吸納”。2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平又提出要重點(diǎn)培養(yǎng)其中的代表人士，組織起來，引導(dǎo)他們發(fā)揮作用。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：全黨要學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道，特別是要增強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子做思想政治工作的本領(lǐng)。二是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策。早在2013年10月21日，習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上就指出：黨和政府要認(rèn)真切實(shí)貫徹對(duì)留學(xué)人員的政策。要注意在留學(xué)生中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用各類人才。黨和政府要為留學(xué)生回國(guó)工作創(chuàng)造很好的環(huán)境，促進(jìn)留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)成功。同時(shí)，黨和政府要更加關(guān)注留學(xué)生的生活、維護(hù)他們的合法權(quán)益。只有這樣，才能將他們緊緊團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。只有執(zhí)行正確的政策，使廣大留學(xué)生真正有施展能力的舞臺(tái)，才能激發(fā)他們的愛國(guó)、報(bào)國(guó)的熱忱，也才能真正發(fā)揮他們的作用。

(三)團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟(jì)方面人士健康成長(zhǎng)

隨著改革開放的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)揮著越來越重要的重要。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”要“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。首先，要形成健康的政商關(guān)系，黨政干部與非公有制經(jīng)濟(jì)方面人士的關(guān)系要形成健康的關(guān)系，不能以金錢和權(quán)力進(jìn)行交易。其次，為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們的干部要“關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助引導(dǎo)，同他們交思想上的朋友。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)方面人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平的講話既明確了如何正確處理政治與商業(yè)的關(guān)系，又指明了非公有制經(jīng)濟(jì)方面人士行為的正確方向。這對(duì)于搞好廉潔從政的政治生態(tài)建設(shè)，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)方面人士正確認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)歷史和現(xiàn)實(shí)，正確發(fā)揮自己的重要作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

(四)推動(dòng)有利于祖國(guó)統(tǒng)一的民心走向

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，港澳要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針，“關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針，切實(shí)尊重和維護(hù)基本法權(quán)威?！盵7]要大力倡導(dǎo)愛國(guó)主義精神，為祖國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在對(duì)臺(tái)關(guān)系上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整是中華民族的核心利益，兩岸關(guān)系必須在此基礎(chǔ)上向前發(fā)展。要“積極倡導(dǎo)‘兩岸一家人’的理念”，不斷推動(dòng)有利于祖國(guó)統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎(chǔ)和民心走向?！皥?jiān)持增進(jìn)互信、良性互動(dòng)、求同存異、務(wù)實(shí)進(jìn)取”[8]的原則，發(fā)展兩岸關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要努力增進(jìn)兩岸民眾福祉，讓更多民眾共享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，積極促進(jìn)兩岸同胞在厚植共同利益、弘揚(yáng)中華文化的過程中，增進(jìn)對(duì)兩岸命運(yùn)共同體的認(rèn)知，增強(qiáng)民族自豪感，堅(jiān)定振興中華的共同信念?！盵9]推動(dòng)有利于祖國(guó)統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎(chǔ)和民心走向：第一，必須堅(jiān)持唯物史觀。因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，民心是最大的政治，群眾是政治的基礎(chǔ)。增進(jìn)政治互信是兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵，但是，兩岸能不能和平發(fā)展，最終能不能統(tǒng)一，基礎(chǔ)還在民心。民心決定了兩岸關(guān)系的走向。因此，我們?cè)趯?duì)臺(tái)關(guān)系上，要堅(jiān)持倡導(dǎo)兩岸一家人的理念，才能做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。第二，必須從深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)尋找根據(jù)。習(xí)近平指出，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，兩岸關(guān)系有很多問題一時(shí)不容易解決，“這也不要緊，我們共同努力解決，但不應(yīng)讓它們影響兩岸同胞發(fā)展關(guān)系、合作交流。同時(shí)，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連接、共同的愿景，這是推動(dòng)我們相互理解、攜手同心、一起前進(jìn)的重要力量?！盵10]第三，必須看到兩岸關(guān)系的未來。習(xí)近平指出，兩岸關(guān)系的未來寄托在兩岸的青少年身上，兩岸都要拿出切實(shí)的辦法，創(chuàng)造越來越多的條件，“讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復(fù)興的趨勢(shì)，以后能夠擔(dān)當(dāng)起開拓兩岸關(guān)系前景、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任”。[11]

習(xí)近平還指出民族工作和宗教工作都是全局性的工作，本質(zhì)上也是群眾工作，因而不能有絲毫的忽視和懈怠，要促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，宗教工作要提高法制化水平，宣傳法律，用好法律。

(五)加大黨外人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度

習(xí)近平指出：為了調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨外人士的積極作用。因此，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的黨外人士，使他們?cè)鰪?qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，特別是那些具有代表性的黨外人士，要提高他們的能力，營(yíng)造好的氛圍，使他們形成一支德才兼?zhèn)涞脑趨⒄h政中充分作為的隊(duì)伍。我們黨對(duì)待這些人士，要加強(qiáng)培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，科學(xué)使用。因此，黨內(nèi)那些輕視、怕麻煩、認(rèn)為黨外人士都是異己的力量等思想應(yīng)該糾正。習(xí)近平這些思想，對(duì)于鞏固和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，具有重要意義。

[1][5]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：157，83.

[2][3][4][6][7][8][9][10][11]習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014：227，230，61，21，226，234，235，237，243.

(責(zé)任編輯：劉亮紅)

蔣光貴，中共云南省委黨校黨史教研部副教授。

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