朱旭旭

(西南科技大學，四川　綿陽　621010)

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論習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想內(nèi)涵及時代價值

朱旭旭

(西南科技大學，四川綿陽621010)

習仲勛根據(jù)自己基層革命實踐經(jīng)驗，結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，積極創(chuàng)新民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑和方法，有效推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。研究習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作思想形成理論和現(xiàn)實依據(jù)及其科學內(nèi)涵，能開展當今社會少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供有益借鑒，從而切實提高民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學性和實效性，以更好的維護民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和國家統(tǒng)一。

習仲勛；民族統(tǒng)戰(zhàn)工作；思想內(nèi)涵；時代價值

習仲勛自參加革命起，就熱衷于從事革命一線工作，為帶領黨員干部做好黨的群眾工作和民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗。習仲勛還善于把馬克思主義民族理論和中國民族地區(qū)的具體情況相結(jié)合，與時俱進地創(chuàng)新民族政策，對促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出巨大貢獻。無論是主持西北局工作時期，還是出任黨的國家領導工作時期，習仲勛都始終心系民族地區(qū)人民疾苦，善于在實踐中完善民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，逐步形成了獨具特色的民族統(tǒng)戰(zhàn)思想。

一、習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作思想形成的依據(jù)

習仲勛自到西北地區(qū)主持工作時開始，就一直對少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展給予高度關注，并善于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策優(yōu)勢，推進黨的民族政策，確保各民族的平等權(quán)利。習仲勛還注重“聯(lián)系少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的實際，聯(lián)系民族工作的實際”[1]，有效解決社會矛盾，推進民族地區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展，更好地把少數(shù)民族群眾團結(jié)在黨的周圍。這些也構(gòu)成了習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作思想的內(nèi)核。

(一)理論依據(jù)

習仲勛始終堅持科學的民族理論為指導結(jié)合毛澤東思想與黨的民族政策，有效解決少數(shù)民族發(fā)展過程中的困難和問題。首先，堅持科學的民族理論為指導。我國是多民族國家，民族問題是歷朝歷代必須面對的現(xiàn)實問題，關系到政權(quán)是否能夠長久穩(wěn)定發(fā)展?！皥猿指髅褡逡宦善降龋磳θ魏涡问降拿褡迤缫暫蛪浩?，是馬克思主義的基本觀點”[2]。習仲勛在長期的革命中，深刻認識到民族問題對鞏固新政權(quán)的重要性。他始終堅持把馬克思主義民族理論和西北民族地區(qū)的實際情況相結(jié)合，以維護民族穩(wěn)定、促進發(fā)展為目標，追求各民族在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面的平等。其次，運用毛澤東思想指導解決民族問題?！案魃贁?shù)民族發(fā)展歷史不同，階級關系不同，民族情感不同，風俗習慣不同，黨的方針政策只有結(jié)合這些具體情況，才能把事情辦好”[3]。習仲勛堅持毛澤東的《實踐論》、《矛盾論》指導民族工作實踐，正確分析中國民族問題的具體情況，結(jié)合處理民族問題的實際工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑和方法。發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設”[4]的三大法寶作用善于推進統(tǒng)一戰(zhàn)線，為化解民族矛盾、促進民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展凝聚力量。最后，按照黨的民族政策處理民族地區(qū)社會問題。中國共產(chǎn)黨建立人民民主政權(quán)之后，善于根據(jù)馬克思主義民族理論的原則，不斷創(chuàng)新解決中國民族問題的政策方針，并在《共同綱領》的指導下，逐步推進《民族區(qū)域自治法》、民族區(qū)域自治制度等在少數(shù)民族地區(qū)的實施。

(二)現(xiàn)實依據(jù)

1949年西北地區(qū)獲得解放之后，習仲勛任職中共西北局第一書記。他深刻意識到，西北地區(qū)民族問題凸出，加強民族團結(jié)是一個重要的政治問題。“誰要是忽視了民族問題，誰就忽視了西北的實際情況；誰要離開民族團結(jié)的問題，誰就不是在西北這個地方工作”[5]。但是，我國少數(shù)民族長期遭受反動統(tǒng)治的壓迫和剝削，各民族之間的隔閡矛盾比較嚴重。特別是新中國成立初期，由于歷史原因和反動勢力的挑撥，民族對立情況依然存在。而且，少數(shù)民族人民群眾大多數(shù)信仰宗教，導致民族問題和宗教問題錯綜復雜?！案魃贁?shù)民族的政治制度和政權(quán)形式也很復雜，有世襲的封建王公、政教合一的僧侶貴族統(tǒng)治制度，有以父子血緣為紐帶的家族制度，還有土司、山官、王子、部落頭人和千百戶制度等”[6]。再加上少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和生產(chǎn)力方面與漢族聚居的地區(qū)差距比較大，加劇了黨對民族地區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的復雜性和艱巨性。這些現(xiàn)實困難，要求習仲勛在領導民族地區(qū)人民群眾戰(zhàn)勝困難的過程中，需要根據(jù)民族地區(qū)的實際情況開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷提高黨的民族政策的科學性和可行性。

二、習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想內(nèi)涵

習仲勛無論在西北地區(qū)工作，還是到中央任職，都非常重視我國民族地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在馬克思主義理論指導下，逐步形成了獨具特色的處理民族矛盾、推動民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)民族思想。習仲勛還善于通過提高黨的民族政策實施的科學性，團結(jié)少數(shù)民族人民群眾，鞏固民族平等團結(jié)的基礎，為構(gòu)建新型民族關系而努力。

(一)加強黨對民族地區(qū)的領導，維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定

解放之初的西北地區(qū)，民族宗教矛盾尖銳、匪患嚴重、經(jīng)濟蕭條。面對這種嚴峻社會局面，習仲勛深刻認識到開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。面對西北地區(qū)剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”，以及黨的建設的艱巨任務，習仲勛注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢作用，為西北地區(qū)的政權(quán)鞏固和經(jīng)濟發(fā)展凝心聚力。為了加強領導該地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，習仲勛親自擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，認真抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在這期間，習仲勛積極和西北地區(qū)的民主人士交往，并向他們宣傳黨的民族政策，結(jié)交了一大批黨外民族民主人士。例如，新疆的包爾漢、青海的喜饒嘉錯、內(nèi)蒙古的達理扎雅親王，甘肅的的鄧寶珊，寧夏的馬震武，以及十世班禪額爾德尼、張治中等，“他們都是在習書記的關心指導下，為黨為民族做了許多有益的工作”[7]。習仲勛還注重加強對民族地區(qū)上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強對他們的領導。其中，“一大批積極分子被吸收到黨內(nèi)來，其中許多人被選拔到各級領導崗位”[8]，還通過加強對民族地區(qū)的經(jīng)濟領導，大力發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易活動，切實提高了民族地區(qū)經(jīng)濟文化生活水平，極大的爭取了各少數(shù)民族人民群眾。1986年，習仲勛在全國民委主任會議上強調(diào)，各政府“一定要充分認識民族工作的長期性、重要性、艱巨性和復雜性”[9]，進一步加強黨的領導、積極創(chuàng)新工作方法，切實提高民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。加強黨對民族工作的領導，幫助少數(shù)民族地區(qū)治窮致富，真正實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化等方面的平等，以更好的維護民族地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)正確貫徹黨的民族政策，構(gòu)建平等團結(jié)的新型民族關系

習仲勛長期在革命一線工作，對做好黨的群眾工作具有豐富的實踐經(jīng)驗。在深入到西北民族地區(qū)開展工作的時候，習仲勛就善于結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，拓寬黨的民族工作領域，正確貫徹黨的民族政策，積極構(gòu)建平等團結(jié)的新型民族關系。首先，貫徹民族區(qū)域自治制度。習仲勛在西北任職后，要求西北地區(qū)按照《共同綱領》中的民族政策，按照自下而上、由小到大的步驟，以各族人民的分布狀況為地理界限，并根據(jù)各族人民經(jīng)濟生活條件，構(gòu)建區(qū)域自治和聯(lián)合自治政權(quán)，保證“各民族雜居地區(qū)——聯(lián)合政府的自治，共同管理大家的事”[10]。同時，“有意識照顧當?shù)厝藬?shù)較少的民族”[11]。加強貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，切實“保障少數(shù)民族人民當家作主的自治權(quán)利”[12]。充分運用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢，解決中國民族問題，保障了少數(shù)民族的民主權(quán)利，構(gòu)建起平等團結(jié)的民族關系，調(diào)動人民群眾和民族自治地方的積極性。

其次，協(xié)商解決民族問題。習仲勛在長期的工作實踐中，深刻意識到民族地區(qū)問題的復雜性。主持西北局工作時，他就善于運用民族協(xié)商解決民族問題。例如，少數(shù)民族地區(qū)的接機問題、土地問題、宗教問題、邊界問題，都需要在加強民族團結(jié)的基礎上，“多次的充分協(xié)商，并特別注意分別協(xié)商”[13]，科學解決民族矛盾。習仲勛還要求地方政府要善于協(xié)商人士配備問題，引導少數(shù)民族上層人士帶領所聯(lián)系的人民群眾為民族工作做貢獻。另外，在處理少數(shù)民族中的反革命分子時，也需要加強同各民族中代表人士協(xié)商，以減少民族隔閡、增進民族團結(jié)。

最后，貫徹宗教政策凝聚宗教界力量。少數(shù)民族多數(shù)具有宗教信仰，信仰的宗教種類繁多。由于歷史文化原因，民族地區(qū)出現(xiàn)政教合一的統(tǒng)治制度，民族問題往往夾雜著宗教問題，增加了民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的復雜性。習仲勛深刻明白這個道理，他指出“西北地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就是在民族和宗教問題上和敵人競爭”[14]。要求黨員干部善于做好上層積極分子的工作，在經(jīng)濟上幫助我國宗教事業(yè)的獨立、健康發(fā)展，要“正確對待宗教問題，確實尊重各族人民宗教信仰自由”[15]，團結(jié)宗教界力量為民族發(fā)展服務。例如，針對西藏問題，習仲勛指出，應該首先加強達賴和班禪的團結(jié)，進而做民族工作，實現(xiàn)宗教界上層和下層、喇嘛和俗人，農(nóng)民和牧民的團結(jié)，構(gòu)建愛國反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(三)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)，鞏固民族團結(jié)的基礎

少數(shù)民族長期遭受壓迫和戰(zhàn)爭破壞，以及經(jīng)濟基礎薄弱的困擾，社會發(fā)展遠遠落后于漢族地區(qū)。習仲勛認為“改善生活、提高文化、發(fā)展經(jīng)濟為各民族聯(lián)合的主要保證”[16]。因此，習仲勛帶領西北人民，實事求是的領導土地改革，根據(jù)民族地區(qū)實際情況開展“三反”、“五反”運動，積極為恢復和發(fā)展西北國民經(jīng)濟增添動力。大力支持西北地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展，搞活商品經(jīng)濟，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極建設交通大動脈。同時，落實黨在農(nóng)村的積極政策，切實提高生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)各民族的共同繁榮。加強各民族文化的共同發(fā)展，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，習仲勛要求“幫助各少數(shù)民族發(fā)展他們本民族的文化”[17]，以增強民族團結(jié)。

(四)加快培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展服務

民族干部是貫徹黨的民族政策的重要力量。但是，解放之后，民族地區(qū)人手不夠，內(nèi)地派去的干部對民族地區(qū)的實際情況不了解。這就要求加快培養(yǎng)各少數(shù)民族地區(qū)的干部，吸收民族地區(qū)的優(yōu)秀分子參加民族地區(qū)政府工作，共同推進民族地區(qū)繁榮發(fā)展。習仲勛還要求各高校積極吸收少數(shù)民族學生，積極創(chuàng)辦民族學院，逐步提高少數(shù)民族干部的專業(yè)化、知識化水平。同時，加強對少數(shù)民族干部進行黨的民族政策、民族觀、民族團結(jié)的教育，逐步培養(yǎng)一支“具有堅強黨性和開拓精神又具有專業(yè)知識的少數(shù)民族干部隊伍”[18]，為有效推動民族地區(qū)經(jīng)濟和文化事業(yè)繁榮發(fā)展貢獻智慧和力量。

三、習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作思想的時代價值

在正確民族政策的指導下，我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展迅速。特別是黨根據(jù)各民族地區(qū)的實際情況，采取與時俱進的民族政策，使各民族的平等權(quán)利得到切實保障，有效的解決了民族沖突，團結(jié)宗教界力量，共同推進民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。新時期，研究習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想精髓，對指導當前民族統(tǒng)戰(zhàn)工作也具有重要現(xiàn)實意義。

(一)加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，凝聚民族共識

我國少數(shù)民族一般分布在祖國的邊疆地區(qū)，由于自然條件的限制、少數(shù)民族自身特點等，導致少數(shù)民族與漢族地區(qū)差距十分明顯，并有進一步擴大趨勢，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，阻礙了其脫貧致富的步伐?！笆濉币?guī)劃提出，我國要實現(xiàn)“貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[19]。按照習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)工作思想的要求，需要加快我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障少數(shù)民族平等發(fā)展的權(quán)利。這就要求黨重視民族地區(qū)的發(fā)展問題，加大政策扶持力度，引導科技人才深入民族地區(qū)，推動民族地區(qū)的發(fā)展步伐。加快完善基礎設施建設，不斷提高民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力，“集中力量發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，突出抓好就業(yè)、社會就業(yè)保障、扶貧開發(fā)工作，不斷提高公共服務水平”[20]。從而更好的保障民族平等權(quán)利，凝聚少數(shù)民族人民群眾的社會主義共識，以增強全面建成小康社會的民族力量。

(二)正確處理民族地區(qū)社會矛盾，有效維護少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定

習仲勛特別注重解決民族地區(qū)社會矛盾的實效性，善于借助民族、宗教力量共同解決民族地區(qū)的社會矛盾。隨著我國全面深化改革的推進和利益格局的調(diào)整，東西部各民族之間的交流增加、共識增多。但是，“因利益分配、風俗習慣、宗教信仰等因素引發(fā)的摩擦和糾紛有所增加”[21]。這就要求我們在處理少數(shù)民族地區(qū)社會問題時，需要加強對少數(shù)民族群眾以“團結(jié)、教育、疏導、化解矛盾”的方針，通過民主協(xié)商解決社會矛盾?！坝捎诘乩怼v史和文化等原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)一直是國際敵對勢力對我國實行西化、分化的重要目標”[22]，直接導致我國境內(nèi)分裂勢力活動猖獗，加大了我國反分裂斗爭的難度。例如，近年來發(fā)生的拉薩“3·14”事件，烏魯木齊的“7·5”事件等，直接表明我國反對民族、宗教分裂勢力的長期性、復雜性。另外，“三股勢力”也一直威脅著我國的民族團結(jié)和國家安全。在新常態(tài)背景下，在黨的領導下，要積極爭取同各種民族宗教反動勢力做斗爭的主動權(quán)，加強對少數(shù)民族地區(qū)群眾中開展反分裂的思想政治教育，引導各族人民自覺同危害民族團結(jié)、國家統(tǒng)一的行為作斗爭。

(三)科學貫徹黨的民族政策，完善培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部的機制

習仲勛在開展和指導民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，要求充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的優(yōu)勢作用，大大提高黨的民族和宗教政策貫徹和執(zhí)行的實效性，實現(xiàn)了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。新時期，少數(shù)民族干部人手依然欠缺，不能適應民族地區(qū)發(fā)展的需要。這就要求完善少數(shù)民族干部的培養(yǎng)機制，借助他們“熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風俗習慣，熟悉當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化的特點，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶”[23]的優(yōu)勢，加快培養(yǎng)少數(shù)民族干部，向更多少數(shù)民族群眾傳達黨的民族政策。同時，加強對現(xiàn)有少數(shù)民族干部的教育培訓。通過輸送他們到干部學校等培訓學習、參觀考察發(fā)達地區(qū)發(fā)展狀況，堅定他們對馬克思主義的信仰，切實提高他們的文化素質(zhì)和為人民服務的能力與水平。要有計劃的培養(yǎng)少數(shù)民族的管理干部、技術干部以及科研人員等，為民族地區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展增添活力。

[1][3][5][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18]中央統(tǒng)戰(zhàn)部.習仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻出版社，2013：450，117，47，461，38，51，458，45，113，52，36，98，461.

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[6]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史(第二卷)[M].北京：中共黨史出版社，2011：141.

[8]本書編寫委員會.習仲勛傳[M].北京：中央文獻出版社，2013：96.

[7]本書編寫組.習仲勛革命生涯[M].北京：中共黨史出版社、中國文史出版社，2002：311.

[19]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[R].北京：人民出版社，2015：29.

[20][21][22][23]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程[M].北京：中國人民大學出版社，2014：160，168，169，162.

(責任編輯：朱小寶)

朱旭旭，西南科技大學馬克思主義學院碩士研究生。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.010

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1009-2293(2016)03-0042-04