■余桂玲

供給側(cè)改革背景下天津科技小巨人技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)路徑分析*

■余桂玲

科技小巨人對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。在供給側(cè)改革以及天津致力于打造科技小巨人升級(jí)版的大背景下，技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體升級(jí)的第一步，但天津許多科技小巨人企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題。在實(shí)踐上，要積極借鑒美國(guó)以及國(guó)內(nèi)北京、深圳等城市發(fā)展科技型中小企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新地位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，以及打造人才梯隊(duì)等5個(gè)方面，加速推進(jìn)天津科技小巨人技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

供給側(cè)科技小巨人技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)新環(huán)境

近年來(lái)，天津科技小巨人企業(yè)快速發(fā)展，基本形成以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、科技進(jìn)步為動(dòng)力的發(fā)展模式。在京津冀協(xié)同和天津自貿(mào)區(qū)、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)下，天津小巨人企業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。但長(zhǎng)期以來(lái)，天津科技型中小企業(yè)主要以制造加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)包袱沉重，這成為推進(jìn)天津科技科技型中小企業(yè)發(fā)展的一大難點(diǎn)。透過(guò)供給側(cè)改革的視角，探討科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展科技小巨人的典型經(jīng)驗(yàn)，為天津科技型中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展壯大科技小巨人企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)天津轉(zhuǎn)換城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，保持城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，具有一定的參考價(jià)值。

天津科技小巨人技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)多集中于制造加工業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新綜合能力不強(qiáng)

一方面是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“內(nèi)功”不強(qiáng)，多集中在制造加工業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源包含人、財(cái)、物等多個(gè)方面，創(chuàng)新資源短缺是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的最主要方面?？萍夹【奕艘?guī)模小、實(shí)力弱，資源整合能力有限，科技創(chuàng)新資源條件不強(qiáng)，創(chuàng)新能力水平不高。企業(yè)花大力氣去做研發(fā)，需要長(zhǎng)期資本投入，投資回報(bào)期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高。所以天津許多小企業(yè)選擇從事生產(chǎn)加工和組裝等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，或是模仿市場(chǎng)現(xiàn)有的熱銷(xiāo)產(chǎn)品，獲得眼前利益。

另一問(wèn)題是企業(yè)外部資源整合能力弱?，F(xiàn)有中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)、科研院所、大學(xué)三者之間的科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制不健全，許多科研設(shè)備閑置、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題較為嚴(yán)重；人才交流與合作機(jī)制不健全，科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、科研院所、大學(xué)之間的人才交流與合作不密切，造成許多科研成果難以流向?qū)夹g(shù)需求最為迫切的科技型中小企業(yè)。

（二）科技型中小企業(yè)融資能力先天不足，限制企業(yè)創(chuàng)新投入

由于企業(yè)自身發(fā)展階段以及尚未完全成熟的資本市場(chǎng)以及信用、貸款體系限制，科技型中小企業(yè)貸款是全球難題。例如，科技型中小企業(yè)具有“輕資產(chǎn)”、“高成長(zhǎng)性”的特點(diǎn)，企業(yè)抵值物不足，銀行將其視作“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”客戶(hù)，而許多銀行貸款產(chǎn)品和服務(wù)又需要充足的抵押物，這成為融資的一大先天障礙。大部分科技型中小企業(yè)面臨著想創(chuàng)新，但又無(wú)資金可投入的局面。雖然天津市加大信貸支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向科技型中小企業(yè)貸款，但貸款需求一定程度上有悖于銀行貸款原則，大多數(shù)科技型中小企業(yè)資金需求仍難以滿(mǎn)足。目前部分銀行開(kāi)設(shè)了科技型中小企業(yè)專(zhuān)利質(zhì)押權(quán)服務(wù)，專(zhuān)利權(quán)包含發(fā)明、實(shí)用新型以及外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，但價(jià)值評(píng)估難度大，且后兩種專(zhuān)利權(quán)期限僅為10年，且容易被模仿，風(fēng)險(xiǎn)較高，許多銀行并不認(rèn)可。

（三）科技型中小企業(yè)人才引入難，培育更難，企業(yè)發(fā)展“后勁”不足

在北京、上海、深圳等地人才吸引政策比較下，天津已經(jīng)成為人才凈流出地。天津許多科技型中小企業(yè)人才缺失嚴(yán)重，高級(jí)技術(shù)創(chuàng)新人才、高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技能型人才缺口較大。企業(yè)培養(yǎng)人才也有許多顧慮，一方面企業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)力進(jìn)行培養(yǎng)，另一方面，許多企業(yè)擔(dān)心培養(yǎng)后人才流失，所以并不樂(lè)于對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其進(jìn)入核心技術(shù)領(lǐng)域。

另外，部分科技型中小企業(yè)人力資源管理處于低效狀態(tài)，現(xiàn)有激勵(lì)制度難以調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，造成一部分人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，部分人員不斷尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)科研人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，最終許多企業(yè)常常陷入重新招聘、重新培養(yǎng)、人才跳槽的惡性循環(huán)。

（四）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)弱，缺少核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品

長(zhǎng)期以來(lái)，天津科技型中小企業(yè)中掌握核心技術(shù)和擁有拳頭產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量很少。例如，在電子元器件制造、精密儀器等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，天津許多小企業(yè)沒(méi)有掌握一定的核心技術(shù)，也沒(méi)有形成拳頭產(chǎn)品，主要以生產(chǎn)加工和組裝為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、能源消耗大。另外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在天津科技小巨人企業(yè)掌握專(zhuān)利的企業(yè)仍為少數(shù)，大多數(shù)企業(yè)專(zhuān)利數(shù)量仍為零。許多企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)弱化，為防止專(zhuān)利信息技術(shù)被公開(kāi)后許多廠商進(jìn)行產(chǎn)品仿制，有些企業(yè)對(duì)申報(bào)專(zhuān)利態(tài)度不積極，導(dǎo)致許多技術(shù)被其他企業(yè)搶先注冊(cè)，還有許多企業(yè)為使用別人的專(zhuān)利技術(shù)而長(zhǎng)期支付費(fèi)用。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展科技小巨人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)：改善科技型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)躲過(guò)“死亡陷阱”

美國(guó)十分重視科技型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，通過(guò)為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造有利于其發(fā)展的環(huán)境、促進(jìn)有利于其發(fā)展的各項(xiàng)要素在區(qū)域的聚集，幫助科技型中小企業(yè)躲過(guò)“死亡”陷阱。例如，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，頒布一系列保護(hù)中小企業(yè)的法案，幫助科技型中小企業(yè)獲得平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。其次是優(yōu)化人才環(huán)境，通過(guò)制定靈活的人才引進(jìn)政策，吸引全世界優(yōu)秀人才到美國(guó)工作。最后是融資環(huán)境建設(shè)，美國(guó)政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)融資的支持力度。從以上幾個(gè)方面著手，美國(guó)為科技型中小企業(yè)發(fā)展掃清了不利環(huán)境障礙，使美國(guó)成為全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家之一。

（二）北京：提高政府服務(wù)能力，擴(kuò)大企業(yè)受益面

北京中關(guān)村集聚了大量科技型中小企業(yè)，針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展中的典型問(wèn)題，北京市政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在戰(zhàn)略層面上，對(duì)要求突出政府的服務(wù)功能，將發(fā)展科技型中小企業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

在實(shí)踐上，政府頒布了一系列措施，提高政府對(duì)科技小巨人的支持力度。政府為防止“政策疲軟”問(wèn)題，提出一系列工作保障措施，層層落實(shí)，擴(kuò)大政策宣傳力度，幫助政策落地，擴(kuò)大企業(yè)受益面，這些舉措讓各種創(chuàng)新要素得以活躍。在幫助科技小巨人企業(yè)降低成本，輕裝上陣的同時(shí)，也幫助企業(yè)補(bǔ)齊了資金、技術(shù)、管理上的短板，從根本上刺激了科技型中小企業(yè)的活力。

（三）深圳：強(qiáng)化企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，創(chuàng)造“深圳速度”

深圳設(shè)定了高額獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)科技小巨人發(fā)展，對(duì)于進(jìn)入科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，以及提交高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)以及入庫(kù)的企業(yè)分別給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，這些舉措充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，培育了大量有質(zhì)量、有品牌、上規(guī)模的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)造了“深圳速度”。這實(shí)質(zhì)上是通過(guò)創(chuàng)新有效糾正了低端生產(chǎn)造成的資源錯(cuò)配、浪費(fèi)等問(wèn)題，為適應(yīng)供給側(cè)改革打下良好的基礎(chǔ)。為落實(shí)國(guó)家發(fā)展“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，深圳積極打造眾創(chuàng)空間，加速技術(shù)、人才、金融、第三方機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，給予配套支持政策，給予創(chuàng)業(yè)成本不提、擔(dān)保費(fèi)不提、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不提、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等方式支持小微企業(yè)，為科技型小微企業(yè)提供全方位的支持。

天津科技小巨人技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)路徑分析

（一）明確政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

一是要明確政府的服務(wù)功能，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府服務(wù)高效化、便利化，為小巨人發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)清政府政策與法規(guī)是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素，政府要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、公共服務(wù)的職能，政府要將注意力放在專(zhuān)門(mén)解決關(guān)鍵性問(wèn)題、主導(dǎo)性問(wèn)題上。政府要積極向企業(yè)普及國(guó)家、省市有關(guān)中小企業(yè)扶持政策的任務(wù)，同時(shí)要為全市中小微企業(yè)提供信息咨詢(xún)、融資對(duì)接、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

二是要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。在供給側(cè)改革大背景下，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性和企業(yè)的主體作用，集中精力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育出一批科技小巨人企業(yè)，擴(kuò)大增量。同時(shí)，要在政府引導(dǎo)下，逐步淘汰落后產(chǎn)能，讓產(chǎn)業(yè)資源獲得高效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（二）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，切實(shí)落實(shí)金融扶持政策

一是要著力構(gòu)建普惠性與系統(tǒng)化的政策體系，積極學(xué)習(xí)北京、深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高金融支持和稅收優(yōu)惠比例，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金的政府財(cái)政投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼力度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供一定的資金支持。

二是要提高科技型中小企業(yè)金融服務(wù)水平。要依托天津現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化區(qū)域投融資體系。同時(shí)要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技金融資源在津聚集，提高科技金融與科技實(shí)體的結(jié)合，讓各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾扶等多種融資方式發(fā)揮作用，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋企業(yè)全生命周期的投融資服務(wù)。

三是要掃除政策實(shí)施與兌現(xiàn)壁壘，狠抓落實(shí)。要提高相關(guān)財(cái)稅政策宣傳工作力度，讓政策更公開(kāi)、透明，讓真正有需要的企業(yè)了解當(dāng)前的政策措施，讓更多企業(yè)受益。在工作實(shí)踐上，要層層抓落實(shí)，讓這些與科技型中小企業(yè)、科技小巨人相關(guān)的政策，順利落地。

（三）強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造

一是要鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收補(bǔ)貼。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與升級(jí)，對(duì)采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)品的企業(yè)，要根據(jù)天津現(xiàn)有的貸款貼息優(yōu)惠政策，給予落實(shí)。要通過(guò)科技型中小企業(yè)技術(shù)改造，加速實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)從宏觀經(jīng)濟(jì)總量上的平衡向結(jié)構(gòu)平衡轉(zhuǎn)變。

二是要針對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中，將天津建設(shè)成為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”的要求，在高新區(qū)打造公共技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)來(lái)集聚更多的科技創(chuàng)新資源，讓更多的科技型中小企業(yè)入駐，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

（四）深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新

一是鼓勵(lì)項(xiàng)目創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合天津地區(qū)的高校、科研院所就技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行合作創(chuàng)新，并開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)高校、科研院所開(kāi)展科研人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，以特聘、科技特派員等形式深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。

二是鼓勵(lì)放開(kāi)科技設(shè)備、科技服務(wù)，促進(jìn)資源共享。鼓勵(lì)高校院所、大型企業(yè)向科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)租借儀器設(shè)備或提供檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)在設(shè)備上的投資。

（五）完善人才管理政策體系，打造企業(yè)人才梯隊(duì)

一是積極引進(jìn)“外腦”。要實(shí)施更為開(kāi)放、便利的人才引進(jìn)與培育政策，針對(duì)天津八大支柱產(chǎn)業(yè)急需的高端人才，在現(xiàn)有的“千人計(jì)劃”、“千企萬(wàn)人支持計(jì)劃”、“特殊人才支持計(jì)劃”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃”人才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定“緊缺人才培育和引進(jìn)計(jì)劃”。要逐步對(duì)現(xiàn)有薪酬制度和研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行革新，對(duì)在津科技小巨人企業(yè)就業(yè)的高端技術(shù)人才、高級(jí)管理人才以及高級(jí)技能型人才，實(shí)行科技成果收益分配和股權(quán)分配等新型激勵(lì)制度。根據(jù)人才需求的緩急，在購(gòu)房、人才落戶(hù)、社保、稅收等方面給予政策扶持，保證人才實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”。

二是要加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)科技小巨人企業(yè)以項(xiàng)目為依托，與高校展開(kāi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)合作，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力；對(duì)產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才，要引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校展開(kāi)訂單式培養(yǎng)，讓學(xué)生盡早掌握未來(lái)的工作內(nèi)容。

參考資料

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責(zé)任編輯：劉桂素

天津社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)研究（應(yīng)急）課題“打造科技小巨人企業(yè)升級(jí)版的體制機(jī)制研究”（16YYJ-06）的階段性成果。

天津社科院，研究員，研究方向?yàn)榭萍夹椭行∑髽I(yè)管理）