嚴(yán)紅英

（湖北警官學(xué)院偵查系，湖北武漢430034）

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公安院?？蒲性u價機制的反思與完善

嚴(yán)紅英

（湖北警官學(xué)院偵查系，湖北武漢430034）

【摘要】科研評價機制對一所高校科技發(fā)展的導(dǎo)向作用和對全體教師科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用是不容輕視的。公安院?，F(xiàn)有的科研評價機制大多借鑒于普通高校，其與當(dāng)前公安機關(guān)對公安院校提供科技支撐的要求有較大差距，也不利于公安院校教師的發(fā)展和進步。因此，公安院校亟需改變考核評價中將論文、科研項目過分指標(biāo)化、目標(biāo)化的做法，改變在教師評聘、收入分配中過分依賴和不合理使用論文、項目數(shù)量等指標(biāo)的做法，減少科研評價結(jié)果與利益分配之間的過度關(guān)聯(lián)，建立開放評價機制，實行分類評價，實現(xiàn)人盡其才，人盡其用。

【關(guān)鍵詞】科研評價；考核指標(biāo)；分類評價

近年來，我國高?？蒲性u價機制受到社會廣泛熱議，繼浙大論文造假事件之后，不斷有高校卷入論文“造假門”，進而國內(nèi)外許多學(xué)者紛紛發(fā)表言論批評我國高?，F(xiàn)有科研評價機制的不合理、不科學(xué)，中央電視臺《新聞直播間》節(jié)目記者還作了題為《泛濫的論文代寫代發(fā)——中介泛濫學(xué)術(shù)論文買賣交易火熱》的專訪，矛頭直指高?？蒲性u價機制。

一、公安院?？蒲性u價機制的現(xiàn)狀

我國公安教育經(jīng)過幾十年的探索和實踐逐步形成了自己的特色，公安院校辦學(xué)規(guī)模有了很大的發(fā)展，但是為公安實踐服務(wù)的宗旨不可能改變，理論與實踐相結(jié)合也應(yīng)該始終是公安教育的生命線?？v觀公安院?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展，也是一步步由小到大、由少到多、由一點到全面發(fā)展地走過來的，而在這個過程中科研激勵機制發(fā)揮了無可替代的作用，直到今天，始終突出了公安院校獨有的科研特色。不過隨著社會改革的縱向深入，對公安院校的科研工作也提出了更高的要求，而作為“指揮棒”的科研評價機制也需要進行改革。

現(xiàn)有的公安院?？蒲性u價機制大多借鑒地方普通高校的做法，評測內(nèi)容過多且偏重期刊論文、著作、教材等成果形式，對服務(wù)公安實戰(zhàn)的相關(guān)成果還沒有形成一個很好的測評標(biāo)準(zhǔn)。在職稱評審、績效考核等關(guān)系廣大教師切身利益的諸多方面也大多以論文、課題、著作等成果形式作為評價杠桿。這種評價機制在過去一段時間里對公安院?？蒲邪l(fā)展的確起到了一定的推動作用，但與今天公安機關(guān)對公安院?？萍嫉囊笙啾冗€有很大的差距。比如，以論著、課題為主要測評內(nèi)容的評價方式直接導(dǎo)致教師疲于應(yīng)付考評，關(guān)起門來搞論文，追求成果數(shù)量，心態(tài)浮燥，急功近利，坐不下去靜不下來，教學(xué)、科研兩張皮。部分教師授課內(nèi)容陳舊，僅限于書本，缺乏新意。隨著公安高職高專提升為本科院校，新型的本科院校面臨著走職業(yè)教育還是學(xué)歷教育之路的困惑。與其他地方高校一樣，由于招生規(guī)模擴大等種種原因，一些公安院校與公安實戰(zhàn)部門的關(guān)系日漸疏遠，有的還形成所謂的學(xué)院派和實戰(zhàn)派。學(xué)校教師認(rèn)為公安干警在辦案過程中很多地方不符合法律程序，沿用老辦法；而公安干警則認(rèn)為，學(xué)校教師只會紙上談兵，人云亦云，缺乏實踐操作能力。在實際工作中雙方很少交流和溝通，尤其是在政法干警培訓(xùn)中，公安院校教師能夠承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的廖廖無幾。另據(jù)了解，一些參加工作的公安院校畢業(yè)生明顯感覺在大學(xué)所學(xué)的知識與公安實戰(zhàn)脫節(jié)，在校學(xué)習(xí)更多的是為了應(yīng)付各種考試，再加上嚴(yán)格統(tǒng)一的作息時間，有限的學(xué)習(xí)資源和較少的社會實踐讓他們感覺浪費了不少時間。這些充分說明，公安院?，F(xiàn)有的科研評價如今不能發(fā)揮為教學(xué)服務(wù)、為公安實踐服務(wù)的作用，上述現(xiàn)象也真實反映了制約公安院?？萍及l(fā)展的瓶頸所在，充分印證了科研評價機制對一所學(xué)?？萍及l(fā)展的導(dǎo)向作用和對全體教師科技創(chuàng)作的引導(dǎo)作用，因而只有進行改革才能順應(yīng)時代的要求。

二、公安院?？蒲性u價機制存在的主要問題

（一）科研管理模式陳舊，管理創(chuàng)新理念欠缺，管理職責(zé)不清

傳統(tǒng)的科研管理的內(nèi)容主要有科研項目管理、科研成果管理、學(xué)術(shù)活動管理、科研產(chǎn)業(yè)（成果轉(zhuǎn)化）管理、科研檔案管理、科研成果統(tǒng)計等等。不少學(xué)校管理理念沒有跟進、觀念陳舊，科研管理模式老套守舊，極少引進現(xiàn)代資源戰(zhàn)略管理的理念；科研管理人員缺少進修培訓(xùn)的機會，缺乏現(xiàn)代管理知識，科研管理職能以科研檔案管理、科研統(tǒng)計、文件上傳下達等工作為重心，處于被動式的行政管理階段。以文件檔案管理替代科研管理，以成果管理替代項目管理，大量繁雜的成果文檔管理使科研管理人員的絕大部分時間耗在日?？蒲行姓聞?wù)管理上，多以瑣事而繁忙，致使管理的重心偏離，在事而不在人，完全忽視了科研人才的管理，這才是最大的問題所在。眾所周知，現(xiàn)代管理應(yīng)是以人力資源為中心的管理，科學(xué)研究的主體是人，管理部門所能做的就是通過一系列科學(xué)的管理手段和方法充分激發(fā)人的潛力，以促進目標(biāo)的達成，偏離了以人為重心的管理是落后的、沒有生機的管理。

管理職責(zé)不清的另一種表現(xiàn)是，不少人將科研管理與從事科研活動相混淆，誤以為科研管理人員必定是科研工作者，這就導(dǎo)致一些科研人員形成“等”“靠”“要”的科研態(tài)度，“等”是等文件，是指要等到各級科研項目申報、成果評獎等文件發(fā)下來以后才急促地參加申報；“靠”是靠組織，夢想著靠組織幫忙拉團隊，靠組織幫忙“公關(guān)”；“要”，是要經(jīng)費，學(xué)校給經(jīng)費才行動，無經(jīng)費就無動力，沒有意識到科研項目立項是要靠前期大量的自發(fā)自覺的研究作前提的。

（二）科研導(dǎo)向偏離，急功近利現(xiàn)象頻現(xiàn)

不少學(xué)校是通過嚴(yán)格的數(shù)字量化考核“逼”著教師去搞科研的，一些學(xué)校還津津樂道地說：“看，通過量化考核，我們學(xué)校的論文、項目、課題經(jīng)費翻番”。不可否認(rèn)，量化考核的確能激發(fā)教師的科研積極性，能驅(qū)趕那些懶散的教師行動起來加入到科研大軍中來，并在極短的時間內(nèi)取得明顯的成效，使學(xué)校的科研成果數(shù)量大幅度提高。但是，這些數(shù)量的背后卻隱藏著許多問題，包括一些名?！俺u門”、“造假門”頻現(xiàn)，項目申報、課題鑒定、成果評獎公關(guān)已成為不公開的秘密，期刊雜志造假陷井比比皆是，論文代寫代發(fā)、明碼標(biāo)價的廣告滿天飛，一些專供論文發(fā)表的中介應(yīng)運而生，甚至境外國外一些詐騙集團也將黑手伸向了那些急需完成科研任務(wù)的廣大教師。

許多教師為了應(yīng)付每年的考核硬指標(biāo)，不得不放棄長遠的科研規(guī)劃而選擇短期容易出成果的科研活動，放棄難度大的、經(jīng)費少的、量化分?jǐn)?shù)少的而選擇容易出成果的、經(jīng)費較多的、量化分?jǐn)?shù)高的科研活動；有一些人為了較容易地爭取到科研經(jīng)費，明明是做基礎(chǔ)理論研究的不得不轉(zhuǎn)而奔向經(jīng)費來源較多的實際應(yīng)用研究甚至是科技開發(fā)研究……。少數(shù)人把主要精力不是用在專業(yè)研究上，而是窮其精力算經(jīng)濟帳、想方設(shè)法“鉆空子”、進行低水平重復(fù)研究，為了應(yīng)對科研考核，一些人通過抄襲、裁剪、粘貼、拼湊、偽造數(shù)據(jù)等方式一夜之間就能完成幾篇論文，還有的人一篇文章?lián)Q個題目稍加修改變成幾篇論文，還有的為了論文而寫論文，不惜找關(guān)系、托熟人，花重金在核心期刊、SCI上發(fā)表論文，“論文垃圾”堆積如山。這些急功近利的做法無疑是當(dāng)前過于簡單量化、“一刀切”的科研評價機制的衍生物，是對學(xué)校自身特色不加考慮照搬照抄其他學(xué)校文件強硬實施的產(chǎn)物，也是對學(xué)?？萍假Y源的極大浪費。

（三）科研評價涵蓋面太小，缺少有效的社會效益評價

公安院校原有的科研評價機制偏重數(shù)量輕質(zhì)量，評價量化標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵教師通過科技創(chuàng)新服務(wù)公安實戰(zhàn)的作用。大部分教師常年疲于講課，忙于應(yīng)付職稱晉升、業(yè)務(wù)考核，常年不與公安實際部門產(chǎn)生聯(lián)系，有課題、有熟人才去到公安實戰(zhàn)部門收集點資料，很難真正融入到公安實戰(zhàn)中去。這是因為沒有建立有效的社會效益（此文所述社會效益，確切地說是指科研成果為社會所作的貢獻，也稱外部間接經(jīng)濟效益）評價機制，簡單地依賴于形式評價、缺少長期可持續(xù)的效益評價依據(jù)。現(xiàn)行科研評價機制對社會效益的評價缺少服務(wù)決策需求的評判標(biāo)準(zhǔn)，一些項目負(fù)責(zé)人把大部分時間花在“跑簽字”、“跑獎勵”上，其他人也只是“閉門造車”，通過數(shù)量來完成科研任務(wù)，缺少真正通過科研解決公安實際問題的動力。

（四）科研評價輕基礎(chǔ)、輕軌跡，忽視系統(tǒng)性、周期性

現(xiàn)有的科研評價機制重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)，重結(jié)果、輕軌跡，偏面追求經(jīng)濟效益和社會效益，忽視了科研的周期性、原創(chuàng)性和基礎(chǔ)科學(xué)的系統(tǒng)性，也間接地助長了“造假門”?；A(chǔ)研究的效益往往是隱性的，具有較長的周期性，需要長時間“坐冷板凳”式的潛心研究，長期積累才能催生重大原創(chuàng)性成果，有的人窮其一生才能有所突破。應(yīng)用研究以社會需求為藍本，以技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化所帶來的經(jīng)濟效益為評價指標(biāo)，亦忽略其研究軌跡的評價。而現(xiàn)行的科研考核一年一小評、三年一大評，每年都有量化指標(biāo)，三年不過關(guān)即面臨降級聘用甚至解聘的風(fēng)險，事實上這個量化指標(biāo)往往只計算已完成的科研成果，是不考慮科研過程和軌跡的。在這樣一種評價標(biāo)準(zhǔn)下，要想讓科研人員真正坐下來潛心研究某一項課題花費幾年、幾十年談何容易！在這種環(huán)境下，任何一名科研工作者首先要做的必然是花更多的精力用于應(yīng)付科研量化考評、應(yīng)付職稱晉升，保住“飯碗”這一上策。

三、公安院?？蒲性u價機制的完善路徑

為改革高?，F(xiàn)有科研體制，2013年12月教育部出臺了《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價改革的意見》要求各高校要改變考核評價中將科技項目與經(jīng)費數(shù)量過分指標(biāo)化、目標(biāo)化的做法，要改變在教師評聘、收入分配中過分依賴和不合理使用論文、專利、項目和經(jīng)費數(shù)量等科技指標(biāo)的做法，減少科技評價結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián)，建立開放評價機制，實行分類評價，改變考核評價中將科技項目與經(jīng)費數(shù)量過分指標(biāo)化、目標(biāo)化的做法。為此，結(jié)合湖北警官學(xué)院科研實際情況提出幾點想法。

（一）改革科研管理體制，引入現(xiàn)代人力資源管理模式

科研管理部門雖然不是科研活動的主導(dǎo)，但其管理與服務(wù)的水平和方式對科研活動導(dǎo)向和教師的科研熱情會產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)代科研管理的重心應(yīng)該放在科研人力資源管理上，因為科研管理也如同帶兵打仗，管理部門首先要清楚的是學(xué)校的科研實力如何?？蒲袑嵙Σ粌H是指學(xué)校有什么樣的科研成果，還應(yīng)該包括有哪些科研人員、有怎樣的科研團隊、有怎樣的科研潛力，關(guān)鍵時候要能夠調(diào)兵遣將、重組團隊、集中優(yōu)勢攻關(guān)克難。如果把傳統(tǒng)的科研管理分為項目管理、成果管理、學(xué)術(shù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代科研管理應(yīng)該將科研檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分離出去，歸入大的檔案管理，形成真正意義上的科研管理。科研管理工作者不再是檔案管理員和文件傳達員，更應(yīng)該是科研管理CEO。高校科研管理主管應(yīng)該熟悉全?？蒲星闆r，包括科研突出人才及其專業(yè)特長、專業(yè)水平等等具體情況，就如同軍隊主帥對將士人才、作戰(zhàn)實力的了解?？蒲泄芾砣藛T不必是學(xué)科專家，但必須是現(xiàn)代人力資源管理者，是科研信息管理員，負(fù)責(zé)接收來自校內(nèi)外的科研信息，負(fù)責(zé)整合人力資源，協(xié)助搭建科研項目團隊。

（二）準(zhǔn)確定位科研評價目標(biāo)和內(nèi)容

建立科研評價機制的根本目的是通過建立科技創(chuàng)新機制，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，極大地提升科研水平，為公安實戰(zhàn)服務(wù)，為社會經(jīng)濟服務(wù)。科研評價的目的不只是考核，不能為了考核而考核，評價的目的應(yīng)該是激勵，考核僅僅是一種手段，激勵和引導(dǎo)才是核心所在。因此，科研評價機制的建立首先應(yīng)考慮的問題就是，建立科研評價機制的目的何在？如何激勵和引導(dǎo)，以什么標(biāo)準(zhǔn)來激勵和引導(dǎo)，通過激勵和引導(dǎo)會取得什么效果？其次，科研評價機制中還應(yīng)該包含檢驗評價機制科學(xué)性和合理性的內(nèi)容，評價機制不能像法律文書、規(guī)章制度那樣一旦制定就幾年不得改變。相反，科研評價機制應(yīng)該緊緊圍繞評價的目的，留有逐漸調(diào)整和完善的余地，這樣才能更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、專家委員會的作用，及時糾正一些偏離科研評價目的的做法，正所謂實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會的快速發(fā)展，總會出現(xiàn)新的問題和解決問題的新方法，一個好的評價機制也應(yīng)該是具有活力、具有自我調(diào)節(jié)能力的。

（三）實行科學(xué)的科研人才分類管理，評價方式應(yīng)多樣化

科研評價應(yīng)納入專業(yè)技術(shù)職稱評審、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干評選與考核。以專業(yè)技術(shù)職稱評審、績效改革、職稱評級為契機，實行分類評價、突出優(yōu)勢特色，不搞平均主義?！包S金無足色，白璧有微瑕”，求人不求備，發(fā)揮其特長。要能圍繞公安院校的辦學(xué)特色，通過完善管理機制達到人盡其才，即在凸現(xiàn)公安特色的同時鼓勵百家爭鳴、百花齊放，讓擅長教學(xué)的教師把主要精力放在教學(xué)上，致力于課堂教學(xué)和教學(xué)改革的發(fā)展。讓技術(shù)開發(fā)的研究者密切聯(lián)系公安實際，開發(fā)新技術(shù)，為公安實際工作提供技能和技術(shù)支持。讓基礎(chǔ)理論研究者安心夯實理論基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)新知識，促進學(xué)科發(fā)展，探索學(xué)科前沿。讓應(yīng)用基礎(chǔ)研究者能全身心地投入到為了實際應(yīng)用而進行的獨創(chuàng)性研究，給予寬松的彈性的研究環(huán)境。不急功近利，不簡單地以結(jié)果考核替代過程考核，尤其在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面。因為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是對未知領(lǐng)域的探索，本身是一項創(chuàng)造性、探索性很強的活動。由于人們對某種自然現(xiàn)象及其規(guī)律不了解、不認(rèn)識，才產(chǎn)生強烈的求知欲孜孜不倦地探求，而這種研究活動要受到種種主客觀條件的制約，相對于技術(shù)開發(fā)而言，風(fēng)險大、失敗率高，有的研究要幾年、幾十年，甚至幾代人的努力才會有成果，如果一味追求高效率、快節(jié)奏是不科學(xué)的。而對應(yīng)用研究也不能簡單以幾篇論文來衡量，比如，計算機信息應(yīng)用研究，如果只是琢磨幾篇論文，而不與市場銜接，那無異于自娛自樂。因此，有關(guān)人事部門要積極扶持，打破原有的用人制度，鼓勵科研人員走向市場掛職鍛煉。同時要推進人事制度改革，完善人才雙向交流機制，引導(dǎo)、鼓勵、支持教師深入基層參加實戰(zhàn)，掌握公安一線的需求，通過雙方合作，解決公安實戰(zhàn)中切實需要解決的科學(xué)技術(shù)難題。

（四）重視對科學(xué)研究軌跡的跟蹤與評價

無論是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究還是軟科學(xué)研究，都存在研究過程和研究軌跡，無論是多學(xué)科交叉創(chuàng)新性研究還是系統(tǒng)性研究，重視過程、軌跡才能真正評價勞動付出，而人才培養(yǎng)、傳幫帶、團隊建設(shè)、科研態(tài)度、科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)度都是可以從過程中得到印證的。僅僅依據(jù)“一把尺子”、“一個標(biāo)準(zhǔn)”來衡量公安院校的科研能力和科研水平是行不通的，只看結(jié)果不看過程也是不科學(xué)的。合理的評價方式應(yīng)該是在分門別類的基礎(chǔ)上，全程跟蹤研究軌跡。比如基礎(chǔ)研究，就要著重考慮知識的獨創(chuàng)性、延續(xù)性、系統(tǒng)性，只要是圍繞所研究的主題展開的研究，哪怕是上一堂課、開展一次講座，進行一次調(diào)研、撰寫一篇調(diào)研報告、申報一個課題都應(yīng)該納入軌跡考核，而不拘泥于論文發(fā)表、專著出版、完成課題鑒定驗收等形式。再比如應(yīng)用研究及軟科學(xué)研究，就要著重考慮社會需求以及技術(shù)成果的突破、成果的轉(zhuǎn)化，在此基礎(chǔ)上，原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、實驗制作、應(yīng)用試驗、社會服務(wù)、思想庫智囊團建設(shè)、學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)、市場對接等等也應(yīng)該納入評價體系。對軌跡的考核不僅體現(xiàn)出科研評價的科學(xué)性、系統(tǒng)性，也是對科學(xué)研究進行監(jiān)測、杜絕學(xué)術(shù)造假的“法寶”。

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【責(zé)任編校：鄧嫻】

Thinking and Improvement on the Evaluation Mechanism of Scientific Research on Public Security Colleges

Yan Hongying
（HuBei University of Police, Wuhan 430034, China）

Abstract:The evaluation mechanism of scientific research to the development of a university and to the science and technology creationof all teachers should notbedespised.Scientific research evaluationmechanismofpolicecollegesmostly from the common college is different from the requirement of public security department, which hinder the development of the public security colleges and universities.Therefore, the public security colleges and universities should change the indexing and targeting evaluation of paper and scientific research project, reduce scientific research evaluation results associated with excessive profit distribution, establish open evaluation mechanism, implement classified evaluation and fulfill the rational use.

Key words:research evaluation mechanism; indicators for performance check; classified evaluation

【基金項目】湖北省教育廳2014年度人文社會科學(xué)研究項目“以服務(wù)公安實踐為導(dǎo)向的公安院?？蒲性u價體系研究”成果（項目編號：14G293）。

【作者簡介】嚴(yán)紅英（1970—），女，湖北浠水人，湖北警官學(xué)院偵查系副教授，研究方向為科研管理。

【收稿日期】2015-11-28

【中圖分類號】G647

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1673―2391(2016)01―0120―04